中共泉州市委机构编制委员会办公室

近日，泉州市委编办召开2023年全面从严治党暨党风廉政建设部署会。市委编办主任庄玉海，市纪委监委驻市委组织部纪检监察组组长陈兴发出席会议并讲话，陈丽水副主任部署2023年主要工作任务。会议由陈传芳副主任主持。   

会议从派驻纪检监察组角度，对市委编办推进全面从严治党工作提出要求。一要强化政治建设，凝聚思想共识，持续营造讲纪律守规矩的良好氛围。二要强化纪律约束，突出纪律建设，贯彻“严”的要求，筑牢廉洁防线。三要强化作风建设，推进正风肃纪，不断健全完善长效机制，持之以恒纠治“四风”。四要强化担当尽责，坚持抓好党风廉政建设，切实履行全面从严治党主体责任。

会议强调，一要坚定政治立场，提升机构编制部门的政治站位和历史站位，不断深化体制机制和机构编制管理改革创新，以机构编制工作的高质量发展服务保障全市经济社会的高质量发展。二要严明纪律规矩，全面压紧压实室务会管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，把全面从严治党的要求落实到每一名党员，着力打造一支忠诚、干净、担当、廉洁的机构编制干部队伍。三要落实巡察整改，对于巡察发现的普遍性、倾向性问题，深入查摆问题，深刻剖析原因，狠抓整改落实，督促堵塞管理漏洞，健全制度体系，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动全面从严治党、从严治办向纵深发展。

近日，泉州市委编办理论学习中心组召开学习研讨会，传达学习习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的重要讲话精神，在二十届中央政治局第四次集体学习时的重要讲话，并围绕“习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论”这一主题开展专题研讨，为开好巡察整改专题民主生活会打牢思想基础。市委编办主任、机关党支部书记庄玉海主持会议并讲话。

会议指出，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，贯穿其中的世界观和方法论，概括起来就是“六个必须坚持”。 

会议要求，要紧扣“六个必须坚持”，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。一要深刻领悟“必须坚持人民至上”所蕴含的根本政治立场，守住坚定不移的价值取向。一方面要推动更多管理权限、编制资源和民生服务下放或下沉到基层；另一方面要大兴调研之风，确保提出的意见、方案、办法和措施既体现上级要求，又符合基层实际，真正能够惠民利民。二要深刻领悟“必须坚持自信自立”和“必须坚持守正创新”所蕴含的重大原则方向，写好敢为人先的改革篇章。既要坚持马克思主义基本原理、党的全面领导、中国特色社会主义不动摇，又要在不断深化对机构编制工作规律认识的基础上，勇于打破思维定式，抓好深化事业单位改革、综合行政执法改革、巩固深化机构改革成果和相关重点领域体制机制改革，以自信自立奋力开拓守正创新的工作局面。三要深刻领悟“必须坚持问题导向”所蕴含的强烈政治担当，激发攻坚克难的勇气锐气。要把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口，增强敢于接题的担当和善于解题的本领，想方设法加大创新挖潜力度、打破层级领域壁垒，优化编制资源结构、提高使用效率，努力破解编制总量控制与刚性需求之间的矛盾，全面提升机构编制工作水平。四要深刻领悟“必须坚持系统观念”和“必须坚持胸怀天下”所蕴含的宏大格局境界，扛起高质量发展的使命担当。一方面要对标对表党的二十大作出的各项决策部署和市委“21世纪海丝名城”发展战略，紧扣营商环境、园区建设、城市提质、乡村振兴、人才引进、安全稳定等中心任务，找准机构编制工作的切入点、发力点；另一方面要牢固树立系统观念，善于观大势、顾全局、谋长远，强化改革的顶层设计、系统集成、统筹协调，推动机构职能体系运转更加优化、协同、高效。

根据中共泉州市委关于巡察工作的统一部署，3月10日下午，市委巡察一组巡察中共泉州市委机构编制委员会办公室室务会工作动员会召开。市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任黄克松、市委巡察一组组长骆红分别作了讲话；市委编办主任庄玉海主持会议并作表态讲话。

市委巡察一组其他成员，市委编办（市事业单位登记中心）全体干部和部分处级退休干部参加会议。

黄克松强调，巡察组是市委派出的巡察组，代表市委履行巡察监督职责，肩负着市委的权威和信任。对市委编办开展巡察，是坚持和加强党的全面领导，促进政治机关建设、推进中国式现代化泉州实践的重要举措，充分体现了市委对市委编办的高度重视。黄克松要求，要增强责任意识，坚决有力支持。对巡察工作最大的支持就是实事求是、客观公正地反映情况和问题。市委编办领导班子及其成员要发挥示范带动作用，主动查摆问题，说真话、道真情，为党员干部如实反映问题作出表率；其他同志要结合自身的部门职责、岗位特点、工作分工以及平时了解掌握的情况，如实向巡察组反映问题，支持巡察组深入了解情况。要强化组织领导，积极主动配合。巡察工作联络组要合理安排个别谈话，及时提供相关材料，保证信访渠道畅通，落实安全保密措施，重要情况及时通报巡察组，妥善处置巡察舆情，为巡察组顺利开展工作提供必要保障。要深化成果运用，常态长效整改。市委编办要切实树立即知即改、立行立改、边巡边改的意识，自觉把巡察整改抓在手上，对现场巡察期间指出的问题，要严肃对待、认真办理。巡察反馈后，市委编办特别是主任要担负起整改主体责任、第一责任人责任，举一反三、突出重点、全面整改；领导班子其他成员要履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。以整改实际成效践行“两个维护”，让干部群众切实感受到巡察带来的实际效果。

骆红要求，要提高思想认识，切实聚焦巡察定位。对编办开展巡察，是坚持和加强党的领导、督促做到“两个维护”的重要举措；是推动全面深化改革、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是把严的基调长期坚持下去，推进党的自我革命的重要举措。要聚焦巡察重点，精准有效开展监督。市委巡察组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻巡视工作方针，落实政治巡察要求，紧扣市委编办履行党的领导职能责任，围绕“三个聚焦”监督重点，深入查找政治偏差，推动“深学争优、敢为争先、实干争效”，为奋力谱写全面建设社会主义国家泉州篇章提供坚强保障。要强化政治担当，共同完成巡察任务。市委编办要提高政治站位，自觉接受巡察监督，积极配合做好市委巡察工作；要以接受巡察为契机，抓整改促提升，切实落实全面从严治党主体责任。巡察组将紧紧依靠市委编办开展巡察工作，加强与主要领导的沟通，密切联系群众，广泛听取各方面意见，依规依纪履行巡察职责。

庄玉海表示，要旗帜鲜明讲政治、强党性，全面增强接受巡察的自觉性责任感。全办党员干部要从坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的高度，自觉接受巡察，坚决服从巡察，坚定支持巡察，确保高质、高效、高标准完成好专项巡察任务。要端正态度守纪律、改作风，全力以赴做好巡察协同配合。坚决服从市委巡察组工作安排，积极配合巡察组做好个别谈话、座谈等工作，实事求是、客观公正的提供情况和问题，确保巡察组真实了解、全面掌握我办情况。主动配合做好服务工作，为巡察组开展巡察提供良好的工作环境和工作氛围。要勠力同心抓整改、促提升，不折不扣抓好巡察反馈问题整改落实。要把接受巡察监督与推进全面从严治党具体工作结合起来，立知立行抓整改，边巡察、边整改、边落实、边提高；举一反三抓整改，进一步强化制度的刚性约束；助推发展抓整改，全面推进领导班子和全体党员干部思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

会前，黄克松主持召开了见面沟通会，传达了中央和省委、市委关于巡视巡察工作的重要指示精神，通报了巡察任务、工作任务和要求。

据悉，市委巡察一组将在市委编办工作30天左右。巡察期间设专门举报电话：18105950135（受理电话的时间为8：00-20：00），设专门邮政信箱：泉州市A035号邮政信箱，同时在市行政中心1号楼3楼门口设立联系信箱。根据巡察工作要求和巡察工作职责，市委巡察组主要受理反映市委编办领导班子及其成员、下一级党组织领导班子主要负责人和重要岗位领导干部涉及巡察监督内容的问题。其他不属于巡察受理范围的信访问题，将按规定交由市委编办和有关部门认真处理。

为贯彻落实市直单位“帮镇扶村促振兴”专项行动要求，4月13日下午，市委编办主任、机关党支部书记庄玉海同志带队到安溪县城厢镇码头村开展挂钩帮扶调研工作。 

庄玉海主任一行来到码头村，参观码头村“党建+”邻里中心，对建设好“党建+”邻里中心、提升“党建+”邻里中心服务群众能力水平提出建设性意见。 

庄玉海主任一行来到码头小学、第五小学调研，就统筹保障中小学教职工编制，提升教职工编制资源效益开展现场调度。 

庄玉海主任一行人来到码头村党群服务中心，与镇、村干部就“共帮扶、谋发展”进行座谈交流。 

庄玉海主任强调： 一要聚焦帮扶任务制定具体方案。市委编办挂职干部作为码头村第一书记要在城厢镇党委政府的领导下，结合码头村实际情况围绕帮带党建、帮聚资源、帮谋发展、帮优环境、帮化矛盾这五大任务研究制定具体帮扶方案。 

二要紧扣有人做事，有钱办事这一核心任务。驻村第一书记要和码头村党支部紧密对接，帮助规范党支部建设，要深入挖掘资源，发挥好区位优势，盘活资源，拓宽收入渠道，促进村集体经济壮大。 

三要进一步凝聚帮扶合力。市委编办要充分发挥本部门优势，帮助协调相关部门下沉优质资源到挂钩村，驻村第一书记要和村两委班子齐心协力、精诚团结，形成同向发力的工作机制，助力挂钩帮扶村码头村振兴发展。 

根据《福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，泉州市在全省率先研究出台《关于稳妥有序推进乡镇（街道）赋权工作的若干意见》，通过积极探索构建“5433”机制，进一步明确基层赋权内容、落实基层执法队伍保障、健全县镇执法协调配合和强化执法监督等，重点解决县（市、区）在推进基层“一支队伍管执法”工作中遇到的难点和堵点问题，推动构建权责一致、程序规范、协同高效的基层行政执法体制机制，推动提升基层治理能力。 

一、确定五类下放情形，解决好“分批赋权”的问题。按照“成熟一批、赋予一批”的原则，根据乡镇（街道）发展水平和差异化、特色化以及实际工作需求，在省赋权《指导目录》范围内，划分5类情形，分批选取下放基层行政执法事项，避免为了放权而放权。一是优先下放。对于高频多发、易发现易处置、专业要求适宜，或与县乡“属地管理”责任清单相关联的行政执法事项“优先下放”。二是评估下放。对于涉及应急管理、危化品等事关人民群众生产生活安全，以及专业要求高、执法难度大、乡镇（街道）暂无法承接、近三年零办件量的行政执法事项，经充分论证后“审慎下放”。三是暂缓下放。对于继续实行派驻体制所在部门涉及的行政执法事项，维持现状“暂缓下放”。四是依法下放。对于生态环保、消防等部门的行政执法事项，由县级人民政府提出赋权申请，经市生态环境局、消防救援支队审核论证，商市委编办、市司法局研究同意后，按程序“依法下放”。五是整体下放。对于与基层日常工作关联性较强或审批服务职责由乡镇（街道）具体承担所涉及的行政执法事项，探索借鉴“一件事”集成套餐改革理念，推动各相关部门系统集成“整体下放”。 

二、强化四种力量配备，解决好“人从哪来”的问题。按照“条块结合、以块为主”原则，探索整合执法资源、下沉执法力量、构建执法网格等方式，多维度强化乡镇（街道）执法力量资源配置。一是配齐配专执法人员。结合乡镇（街道）地域范围、人口规模、执法工作量等情况，进一步加强执法人员配备，原则上各乡镇（街道）综合执法队的编制数应不少于7名（含法制审核员1名），并实行专编专用，全部用于配备与执法工作相适应的行政执法专业人员。目前，全市163个乡镇（街道）的综合执法机构共核定事业编制1133名。二是强化人员统筹使用。对继续实行派驻体制的，建立健全纳入乡镇（街道）统一指挥协调的工作机制，切实赋予乡镇（街道）相应的统筹调度权和考核评价、人事任免建议等综合管理权，强化对派驻机构干部日常管理的话语权。三是推动资源力量下沉。结合推进综合行政执法改革，大力推动生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等各个领域执法力量下沉一线执法，确保各县（市、区）用于基层执法的编制数不低于执法编制总量的80%。四是延伸基层执法“前哨”。将乡镇（街道）综合行政执法工作纳入基层网格体系建设，调动村（居）级网格力量协助开展宣传政策、配合执法、上报问题和反馈情况等任务，夯实执法工作基础。 

三、健全三项协调机制，解决好“上下联动”的问题。按照“统分结合”管理模式，创新协调联动方式，不断建立健全综合行政执法“闭环”运行机制，提升执法效能。一是县级平台统筹指挥机制。由县级人民政府明确的基层综合执法部门，牵头抓总统筹协调指挥县（市、区）直部门横向之间及与乡镇（街道）纵向之间的日常综合行政执法工作，具体负责信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等事项，并承担推进县级综合行政执法统一指挥平台的建设、管理和运行等职责。二是县乡执法联动协同机制。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，由县（市、区）行政执法部门依法落实本领域本行业监管工作，重点完善与乡镇（街道）相互告知、案件移送、联合执法、信息共享以及业务指导等工作制度，实现违法线索互联、监管标准互通。乡镇（街道）建立和规范综合行政执法协同机制，统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用执法力量，需要其他执法主体协同的，报县级综合行政执法统一指挥平台协调，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”的整体协同。三是执法联席会商协调机制。由县（市、区）司法局牵头组织，定期或不定期召开联席会议，协调处理推进行政执法中的普遍性和热难点问题，会商研讨综合执法和联合执法的主体、程序、权限等业务问题，协商解决监管、处罚中有关管理、技术和法律适用问题。 

四、构建三方监督模式，解决好“谁来监督”的问题。注重建立完善行政执法协调监督工作体系，探索构建“司法行政+主管部门+乡镇（街道）”行政执法协调监督模式，加大行政执法监督力度。一是试行司法监督。县（市、区）司法局发挥横向的规范行政执法监督协调牵头抓总作用，每年至少组织开展1次对乡镇（街道）的行政执法案卷评查。注重加强基层司法所队伍能力建设，发挥其对乡镇（街道）综合执法工作的协调监督和法治保障功能。二是强化部门监督。按照“谁下放、谁监督”的要求，县级赋权部门制订赋权事项监管责任清单，进一步明确监管事项、监管对象、监督方式，并向社会公开。充分发挥本部门法制机构的作用，加强行政执法监督。三是开展日常监督。乡镇（街道）建立举报、投诉制度，畅通监督渠道，及时受理和依法处理公民、法人或者其他组织对违反行政管理行为的举报、投诉。健全执法决定事后公开机制，每年1月31日前公开上年度行政执法数据和相关行政复议、诉讼等数据，并形成分析报告报县级人民政府。 

东南网6月15日讯（本网记者 陈诗婷 通讯员 宋琳）优化营商环境，激发事业单位发展活力，对促进社会经济事业持续健康发展具有十分重要的意义。日前，记者了解到，泉州市委编办深入推进“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，以“审批更便捷、服务更优质、监管更有效”为目标，建立健全贯穿事业单位法人全生命周期的新型服务监管机制。

据悉，此举旨在通过不断改进服务举措，优化办理流程，有效组织法人年检，深入开展“双随机、一公开”监督检查，把泉州市委、市政府优化营商环境的要求落实到“最后一公里”。

精准定位权责边界 践行法治化要求

为打造法制化营商环境，泉州市委编办明晰许可事项，依据《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，将事业单位登记事项纳入市级行政许可事项清单，主动公开许可事项。

此外，泉州市委编办夯实执法基础，研究制定《泉州市事业单位登记管理局行政处罚依据和自由裁量权细化量化标准》，明确裁量原则和方法，对行政处罚自由裁量权行使的六大类18等次执法行为的条件、运行范围、裁决幅度、事实要件等标准作出规定，在查办事业单位登记管理违法案件时，严格按照标准及配套制度实施处罚，严肃登记管理工作纪律。

提高主动服务意识 落实放管服改革

通过强化作风建设和服务理念，落实“放管服”改革要求，泉州市委编办着力优化服务方式，主动为事业单位法人排忧解难，推动服务质量和服务效能双提升。

为进一步激发新型科研事业单位发展活力，泉州市委编办主动作为，压缩再造审批流程，提供“一对一”专人预审、“面对面”纾困解惑、“点对点”全程跟踪的管家式服务，依法合规、规范高效服务设立登记全过程。

泉州市委编办还推行法人年检线上办理，年检材料采取系统提交、即时审核、在线纠错，做到“办事不上门”“一趟不用跑”，为事业单位发展提供实实在在更优质的政务服务，为成果转化和人才聚集点点滴滴打造更温暖的营商环境，一批优质科研事业单位的发展成果已在泉州高质量发展中成为典型案例。

发挥公众监督作用 创新监管方式方法

为发挥公众监督作用，泉州市委编办强化信息公示主动性，加大行政许可、行政处罚类信息公开工作力度，及时向社会公开事业单位法人相关信息。同时，将“双随机、一公开”监管与信用平台有机结合，通过社会信用平台对事业单位基础信息、登记公告、异常名录等向社会公开，强化信用约束机制，引导事业单位诚信自律。截至目前，127家单位的“双随机、一公开”抽查结果予以100%公示，切实提升了监管的及时性、精准性、公开性，充分发挥公众监督作用，为维护良好公平秩序和事业单位法人合法权益作出更大的贡献。

泉州市委编办还强化执法监管与促进发展并重、部门监督与联合监督统筹的理念，逐步健全完善事业单位自主发展、职能部门与举办单位综合监管的新型服务式监管模式。通过树立“一盘棋”监管理念，逐步打破“多头监督、重复监督、单一监督”的现状，破解各职能部门相互之间的沟通协调机制不顺畅、监督成果不共享、综合效果不明显的难题。强化监管整体性和协调性，在部分领域推动开展跨部门综合监管，探索建立联合监管职责清单，开展事业单位法人“双随机、一公开” 跨部门联合抽查。

释放数据赋能优势 实施便捷化登记

一直以来，泉州市委编办致力于 “户籍式”电子档案数据库建设，截至目前，归档立卷事业单位法人、机关群团统一社会信用代码赋码和中文域名注册管理资料等2020件，实行历史档案和即时登记的双重电子化管理，采集数据信息1.4万余条。

通过专业化档案管理系统，泉州实现高效便捷地检索查阅和信息共享，利用电子档案库开展容缺办理、即时办结、历史资料查询”等服务，有效提高登记档案利用和登记管理服务水平，为事业单位业务办理打开了“便捷之窗”。