十八大一年来 泉州金改综改：红利开闸百业兴

金改综改：红利开闸百业兴

海峡股权交易中心泉州中心 （林劲峰 摄）

核心提示

一年前，泉州获批国家级金融服务实体经济综合改革试验区、省级民营经济综合配套改革试验区。一年来，泉州金融服务实体经济综合改革试验（以下简称“金改”）全力打开金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域两条通道，为小微企业送上扶助政策和创新服务；民营经济综合配套改革试验（以下简称“综改”）主动对接，先行先试，推开县域特色主题改革，深化土地保障体制机制创新，力促民企改革创新，取得阶段性成果。借着金改、综改的东风，泉州发展翻开了新篇章。　

□本报记者 王蕾 游怡冰 通讯员 陈俊超 实习生 陈柳

金改：

小微企业感受暖流阵阵

去年12月21日，“金改区”获批的消息令泉州为之一振。整整一年来，这份改革红利给予泉州的，不仅有金融的活水，更有令业界不断提升发展质量的信心与力量。

“百业兴则金融兴，金融兴则百业活”。这一年，小微企业的感受尤为深刻，纷至沓来的扶助政策，喷薄而出的创新服务，为小微企业送来暖流阵阵。

在更广的领域，泉州金改正全力打开金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域两条通道。站在新一年的起点，金改红利正加速释放，手握红利的泉州人奋发拼搏，为我国金融服务实体经济探索出一条新路。

金融行业的服务水平明显提升（张九强 摄）

大讨论点燃金改火把：

策划96个具体项目夯实基础

都说泉州金改是一场“没有剧本的大戏”，没有现行的经验可供借鉴，如何走好开局？泉州只能摸着石头过河。

“对一些重大问题的前瞻性研究，宁愿慢点，也要稳妥，把改革风险降到最低。”一年过去，以市委“增强忧患意识 推动长远发展”大讨论为圆心，泉州金改划出扎实发展的饱满圆弧。无论是设立泉州金改专家咨询委员会，获得国务院办公厅和证监会、保监会派员挂职指导，还是积极出台高层次金融人才引进培养暂行规定，聘用金融博士担任市金融工作局副局长，我们可以看到，金改从来不是“闭门造车”，而是融入了泉州海纳百川、博采众长的精神特质。

在积极向国家、省上争取政策并转化细化后，我市已初步形成金改政策支持体系。在全国瞩目下，泉州把政策支持和重要工作逐项转化为具体项目，先后策划筛选金改项目96项，截至11月底启动实施67项，完成或部分完成的有15项，包括发行小微企业金融债、建立期货交割仓库等；正在加快推进的有22个项目，包括创新小微企业信贷还款方式、增设村镇银行、知识产权质押融资试点等。

我市持续加强综改相关配套改革，成功纳入赴台湾本岛“个人游”试点。一对即将登机的姐妹对台湾之行充满期待。 （戴涵琦 摄）

全力打开两条通道：

为小微企业带来“中国好金融”

一年来，金改之水汇聚成活泉，引流浇灌至各个亟待资金的领域。以往金融机构难啃、不愿啃的“硬骨头”，如今成为大家齐齐发力的既定目标。

这一年，泉州到底为小微企业找了多少钱？虽然总数尚未统计，但仅仅列举案例，就足以令我们窥见总数之巨：海峡股权交易中心泉州中心大力推动“银行增贷、股权融资、发行私募债”组合拳融资服务，截至12月9日，中心挂牌企业已实现融资2.273亿元；我市累计发行可转股债券、短期融资券、中票61.3亿元，3家企业启动中小企业私募债发行；泉州银行成功发行20亿元小微企业金融债……除此之外，一年来金融业更是频频推出的“助保贷”、“信用贷”、“无间贷”等个性化金融产品，小微企业今年可谓幸福翻番。

小微企业融资服务、规范发展民间融资、扩大直接融资规模……一系列金改命题踏上破题、解题之旅。本月4日，在刚成立的泉州晋江民间借贷登记服务中心，市民肖先生与柯先生签下全省第一单民间借贷登记备案；20日，泉州首家科技专业银行——福建海峡银行泉州科技支行开业，金融与科技联姻再上新征程；而不久前，继首家村镇银行——安溪民生村镇银行顺利运营后，惠安县首家村镇银行也正式揭牌营业，宣告我市“村镇银行县域全覆盖”工作进入加速推进阶段。

户籍制度改革也是综改配套改革内容之一。我市实行流动人口居住证制度，进一步放宽20项户口准入条件。 （吴刚强 摄）

企业谈变化

融资渠道更多更畅

金改带来了什么？这一年，企业家们、特别是中小微企业主纷纷表示，企业融资容易多了，金融行业的服务越来越到位了。

以往，企业融资处于“闭门造车”状态，信息不透明导致银行对企业不了解，进行融资洽谈时比较困难。七好集团在海峡股权交易中心泉州中心挂牌展示后，董事长蔡小强切实感受到这一金改项目带来的利好，“这不仅让企业融资变得更容易，也使得银行和公众对企业更加信任。”

蔡小强说：“七好集团在中心挂牌展示，这促使企业的财务报表经过四大会计师事务所审核后进行公开，银行等金融机构对我们有了信任。年末，企业将有相应的计划，拟通过多期规划逐步扩大，选用股权质押、发私募债等多种融资方式，预期至少融资一千万元。”

越来越到位的服务，也令南安市恒力石业有限公司总经理王建民感触颇多，“以往中小微企业往往得坐银行的冷板凳，现在银行反而经常主动发短信询问，告知借贷情况。金融产品的创新和服务速度的提升都令人惊喜。”以恒力向民生银行石材金融事业部申请“流水贷”为例，企业只需要提供营业执照等较少的材料，两三天就可以全部办好。对比以往长达数月的贷款审核，王建民由衷感慨：很便利，很好！

利兴石业有限公司的销售负责人余学章也感受到了金融改革带来的人性化服务：“银行现在还会定期组织大中小型的企业之间的聚会，加强了彼此之间的交流合作。”

泉州的“金融街”——丰泽街（吴刚强 摄）

综改：

在大胆探索中全面启动

9月中旬成立的市公共资源交易中心，开启了我市公共资源交易活动的“新模式”——工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权（矿业权）出让等公共资源交易活动实现了监督和操作机构分设，为优化资源配置、有效防治腐败提供了保障，也进一步激活民间资本的市场竞争力。

目光转向公共租赁住房建设、医疗资源建设等领域，活跃的民间资本正不断推动泉州经济建设。全市由民间资本投资建设的公共租赁住房项目共有19个，总计建设住房5062套。民营医疗机构床位在全市医疗卫生机构总床位数中的占比接近14%，有效补充了医疗资源……综改的热潮正在刺桐城内蔓延。

一县一主题

特色改革遍地开花

伴随着综改各项工作渐入佳境，全市各地以“一县一主题”的方式，展开了县域特色主题改革的试点工作。

丰泽区、晋江市瞄准了现代服务业综合改革，两地的试点方案于3月21日经福建省发改委批复同意。丰泽初步定位为打造金融服务产业集聚区、总部楼宇经济集聚区、闽南文化旅游示范区等，实现从“服务业大区”向“服务业强区”的跨越。晋江则立足发展优势，朝金融创新先导示范区、服务业外向合作专区和产业创新孵化引导区的方向迈进。

石狮市从“小核荔枝”型的城市发展格局入手，实施全域城市化综合改革试点工作。如今，各项工作正如火如荼进行着：《石狮市生态控制线规划》和《石狮市更新改造规划建设空间指引》的编制工作已经启动；出台《关于实施流动人口居住证制度的意见》，让外来人口同等享有本地居民的24项优惠待遇。

如今，特色鲜明的县域改革已覆盖13个县（市、区）。德化县开展统筹城乡推动城镇化健康发展试点，将着力打造集约、智能、绿色、低碳的新型魅力城市，形成紧凑城区、开敞乡村的城乡格局；鲤城区推进“科技金融”改革；洛江区推动城乡土地统一市场改革；泉港区进行石化基地循环发展改革；南安市推广科技创新型城市改革；惠安县打造石雕产业转型升级试点；安溪县实施茶业经营体制改革；永春县试点农村集体建设用地流转改革；泉州开发区试点建设企业股权投融资服务平台；泉州台商投资区立足创新招商引资机制改革等。

“腾笼换鸟”

土地保障机制推陈出新

土地改革在综改中的地位举足轻重。年内被国土资源部列为城镇低效用地再开发试点城市后，我市积极制订试点方案，目前方案已送省国土资源厅审核转报国土资源部批准。根据国土资源部印发的《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，试点城镇将加强城镇低效用地再开发规划统筹，在与相关规划充分协调衔接的前提下，科学编制专项规划，制定年度实施方案，提高土地集约利用水平和综合效益，坚决防止盲目大拆大建，造成新的浪费，用地难、用地贵有望被破解。

与此同时，“三旧改造”正在全市推开。利用“腾笼换鸟”的思路，我市为一些服务业项目顺利解决用地问题。　美食街北侧的工地内，原本的旧厂房、旧民居不见了，取而代之的是温陵商贸中心项目如火如荼的施工现场。该项目用地面积约84亩，将打造一个集大型商贸、文化娱乐、餐饮、休闲旅游为一体的城市综合项目，给老城区的改造、商业升级带来新希望。滨江片区潘山启动区等一批“三旧改造”项目也完成了土地出让工作。

搭建平台

民企创新转型增筹码

民企能否改革创新，顺利实现转型升级，是改革成功与否的关键。不论是产品创新，还是管理模式创新、商业模式创新，综改都为民企发展提供诸多便利。

今年全市共认定“泉州市管理创新示范企业”100家，并举办了卓越绩效管理模式等9期企业成长培训班，逐步推广卓越绩效管理模式，提升企业管理水平。入驻产业园区，分散经营的中小企业得以集聚力量。石狮市印染集控区外企业通过参与区内企业整合方式入驻产业园区，66家印染企业整合到40家以内，实现印染企业100%入区发展。麦肯锡领导力中心、台湾创意设计中心、台湾新事业促进协会、中纺院、中科院海西研究院泉州装备制造研究所、清华启迪科创公司、国家纺织服装检测中心先后入驻，泉州市泉台果蔬产业技术创新战略联盟和永春香产业技术创新战略联盟相继组建，产学研紧密结合，进一步拓宽了企业创新“造血”平台。

百姓看变化

小村也享综改利好

石狮开展全域城市化综合改革试点工作后，深化实施“划业入园、划行归市”工作，逐步加快纺织服装产业发展基地、海洋生物科技园等七大产业平台建设，也给周边居民的生活带来了利好。

石狮纺织服装产业发展基地位于锦尚镇和永宁镇交界处，尽管还在建设中，但附近百姓已经感受到了变化。“现在我们出行方便多了。”锦尚镇港前村村主任李亚明说，以前村里没有大路，但现在村子东南边是永祥路，西北边是石锦路，西南边是共富路，路网四通八达，村民出门就方便了。

更令人高兴的是，港前村获得了基地预留补偿的一块区域，可用作村集体经济开发用地。“这块地我们将拿来建商场。以后村民既能从中获取租金，又能投资经营，得到商业利润。”李亚明说。