泉州市委十一届六次全体会议召开 明确发展方向

中共泉州市委十一届六次全体会议昨日召开。图为会议现场。（陈英杰 陈小阳 摄） 图片来源：泉州晚报

东南网12月31日讯（海峡都市报闽南版记者 曾小琴 陈斯红）昨日，泉州市委十一届六次全体会议召开。泉州市委书记黄少萍、市长郑新聪、人大主任陈海基、政协主席杨俊峰等市领导参加大会。

会上，就《中共泉州市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神全面深化改革的决定》（以下简称《决定》）、《2014年全市深化重点领域改革方案》（以下简称《方案》）进行了讨论。会议明确了金改、户政、生态、工商改革、推行“阳光政务”等方面的发展方向和相应举措。

【关键词】工商登记

试行“先照后证”登记制

根据《方案》，工商登记制度的改革包括，清理并减少市场主体登记的前置许可，梳理形成前置许可，以及实施后置管理许可目录，在市政府指定网站发布。试行“先照后证”登记制。除明确规定的设立主体需取得前置审批外，其他市场主体登记涉及的许可，均实行后置管理。

同时，除有明确规定的企业外，其他企业实行注册资本认缴登记制。公司登记时，无需提交验资报告、登记实收资本。放宽经营范围登记，经营范围不作为登记事项，该为备案事项。泉州市委书记黄少萍在报告中也指出，要通过试行“先照后证”、注册资本认缴制等措施，“倒逼”更多部门简化、加快审批，推动符合条件的无照企业和个体户开展工商登记。

据了解，针对工商登记制度改革，泉州市工商局制定了相应的实施方案和管理规定，已提交市政府等待审批。

【关键词】减政放权

推行“阳光政务”

泉州市委书记黄少萍表示，泉州要有自我改革的勇气和决心，紧抓简政放权和工商登记制度改革两个关键环节，推行“阳光政务”。

要加紧实施国家级行政服务标准化试点，建立行政审批项目动态清理和发布制度，推行市、县、镇、村四级行政服务标准化对接联通，建立健全扁平化行政管理体系，继续向县（市）、重点乡镇下放行政审批事权，最大限度减少、简化审批事项。

泉州市市长郑新聪从三方面入手分析简政放权。

一是减少审批，企业投资项目，除关系国家安和生态安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等外，政府不再审批。二是上下衔接，同步改革。防止取消、下放、简化、提速不同步，造成短板制约。三是开展“阳光减负”专项行动，清理整顿针对企业的不合理收费，减轻基层特别是社区和村级组织负担。同时，要加强对中介机构的清理和整顿，解决注册、审批行政体系外的效率不高问题。

黄少萍要求，要铁腕整治企业和群众深恶痛绝的“吃拿卡要”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”的恶劣行为，坚决扫除“慵、懒、散、拒、推、慢”等办事习气。要推行绩效管理标准化建设，完善“马上办好”工作机制。严格清理考核检查、表彰、认定类项目，减轻基层和企业负担。

【关键词】金改

争取设立民营银行

《方案》提出，争取明年新引入银行业金融机构2家以上，推动现有银行业机构向下延伸网络，支持银行设立小微企业专营服务机构，增设银行业分支机构10家以上。《决定》提出，加快引进台湾银行业金融机构。

今后，民营银行将不足为奇。泉州将探索金融服务实体经济新途径，并提出将争取设立民营银行，探索建立服务特色集群的专业性银行。支持民间资本参与设立租赁公司、消费金融公司。完善准金融结构准入、退出和管理制度，规范小额贷款公司经营并开展跨区域经营试点，扩大再融资渠道。

泉州市市长郑新聪称，要创新有限的财政资金运用方式，变“直接支持”为“增信支持”（增信指增进信用，信用等级较低的企业为了融资或降低成本，可通过引入优质企业或担保公司为其担保，以增加信用等级），为金融资本进入实体经济创造条件，还要加强企业信用信息共享平台。

【关键词】企业

支持民企跨国经营

明年泉州将支持民营企业“走出去”，密切跟踪上海自贸区发展动态，转好政策衔接和争取工作，比如争取设立保税港区、自由贸易园区。

会上提出，泉州将进一步提升通关便利化水平，打造“关、检、港、贸”四位一体的口岸信息公共平台，推动对外贸易转型升级，支持企业扩大“三自两高”产品出口，大力发展跨镜电子商务等新型贸易方式。

支持民营企业跨国经营，支持企业收购国际品牌，完善境外投资促进和管理体制。目前，泉州市有些民营企业已具备在国际上配置资源的能力，对于企业想通过收购国际品牌实现跨越发展的，除资金奖励外，政府将帮助牵线搭桥，支持企业开展国际化经营。

【关键词】文化

谋划一批重大文化产业项目

“这是意外的惊喜，也是当之无愧。”谈到泉州获评东亚文化之都，泉州市委书记黄少萍曾这样评价。

会上提到，泉州文化底蕴深厚，艺术丰富多彩，但与先进城市相比，文化市场建设仍有较大差距。明年将提高对外宣传和城市形象策划营销水平，认真实施好框架内活动。保护、传承和弘扬好闽南文化、海丝文化等物质和非物质文化遗产。实施古城文化复兴计划、古港转型升级行动，推动新区文化综合体建设，促进全城文化资源联动提升。

同时，泉州还将谋划一批重大文化产业项目，推动文化融入旅游、旅游牵手文化，促进文化与科技、金融、商贸深度融合。加快公共文化服务体系建设，推动公共文化资源的免费开放及惠民服务。

【关键词】户政

120万人办了居住证

半城镇化居民、外来人口，将逐步可享受市民待遇。会上透露，泉州将进一步采取针对性的改革措施，包括完善居住证制度，加快户籍制度改革，合理配置公共服务资源等，并积极争取建立财政转移同外来人口市民化挂钩。

目前，泉州市本地人口从事非农产业比例高，但很大一部分仍处于“半城镇化”状态，未能享受到公共配套服务及就业均等。同时，外来人口在子女教育、社会保障、住房等方面，还没有完全享受市民待遇，这部分人口及其子女的数量庞大。从去年10月开始，泉州实施居住证办理。截至今年8月，已办理120多万张居住证，完善22项持居住证者享有包括就学、住房等与居民同等待遇。

【关键词】生态建设

建立生态损害责任终身追究制

会上，泉州市市长郑新聪介绍，泉州于2005年就建立了晋江、洛阳江水资源保护补偿制度，专项资金从每年2000万元提高至现在的2亿元。明年，这笔资金还将提到3亿元。接下来，生态补偿制度还将从水流域，逐渐扩展至湿地、海洋、水土保持等领域，开展节能量、排污权、水权交易试点。

会议要求，加快生态建设示范区建设，确保明年通过国家级生态市考核验收，建成9个国家级生态县（市、区）。同时，探索建立生态红线管控制度，划定重要生态功能区、生态环境敏感区、生态脆弱区等区域生态红线。划定矿产资源开发禁采区、限采区、可采区范围，落实建筑饰面石材开采全行业退出计划，逐步恢复矿山生态。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，强化环保问责。

□相关新闻

1.3亿发展设施农业

日前，泉州市出台《关于加快推进现代农业发展的实施意见》指出，今年至2015年，每年给安溪县福建农民创业园补助200万元，每个创业示范基地补助20万元。以泉州当选“东亚文化之都”为契机，争取将安溪铁观音和茶文化系统列入中国重要农业文化遗产，加强与东亚及东南亚国家的农业合作。

至2015年，泉州安排1.3亿元专项资金，发展设施蔬果、设施食用菌等设施农业（和传统农业相区别，利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向工厂化、环境安全型和无毒农业——编者注）及相关项目。除鲤城、丰泽外，每个县（市、区）培育10至30个县级农民合作社示范社，全市培育200个以上市级农民合作社示范社，农民合作社总数达到3000个以上。

1亿元用于扶贫开发

日前，泉州出台《关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》，计划将30个乡镇列为重点扶贫乡镇，300个村列为重点村。至2017年，重点村的农民年人均纯收入要达9500元以上。有劳动力的低收入农户，至少一人实现非农就业或从事特色农业经营，75%以上家庭年人均纯收入超万元。

明年开始，安排1亿元专项资金用于扶贫开发重点乡镇、重点村发展，其中3000万元用于完善道路提升改造、农田水利设施等。同时，将家庭年人均收入低于4000元，且有一定劳动能力的农村家庭，作为“帮扶到户”对象。此外，组织沿海30个发达乡镇（街道），结对帮扶30个扶贫重点乡镇，每年援助30万元。

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发挥福建“东部”作用 争当全面深化改革“排头兵”

泉州市委十一届六次全体会议召开

审议通过《中共泉州市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神全面深化改革的决定》

黄少萍讲话 郑新聪作《决定》讨论稿起草说明

本报讯 （记者 林绿波 孙灿芬）昨日，中共泉州市委十一届六次全体会议召开，学习贯彻党的十八届三中全会、省委九届十次全会精神，研究部署我市全面深化改革工作，加快推进泉州科学发展跨越发展。

市委书记黄少萍，市委副书记、市长郑新聪，市委副书记周银芳，市人大常委会党组书记、主任陈海基，市政协党组书记、主席杨俊峰，市委领导陈沈阳、沈耀钦、许昆贞、翁祖根、刘卫国、陈庆宗、林伯前出席会议。会上，市委常委会以书面形式向市委全会作今年工作报告。会议审议通过了《中共泉州市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神全面深化改革的决定》（以下简称《决定》）和中共泉州市委十一届六次全体会议决议。会议应到市委委员42名，实到42名；应到候补委员8名，实到8名，符合规定人数。

黄少萍在讲话中说，党的十八届三中全会着眼“两个百年”目标和“五位一体”总体布局，广泛汇聚全党全社会的思想共识和行动智慧，取得了一系列改革理论和政策的重大突破。省委九届十次全会关于全面深化改革的重大部署，既坚决服从全国一盘棋需要、体现改革共性，又紧密结合福建优势和潜力，提出一系列奋斗目标。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习领会中央、省委全会精神，切实增强全面深化改革的使命感、紧迫感，坚定全面深化改革的决心和意志，把握全面深化改革的方向和重点，深刻领会省委对泉州全面深化改革的要求和期盼，把思想和行动统一到中央、省委的重大决策上来，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，进一步巩固深化“增强忧患意识 推动长远发展”大讨论成果，坚定信心、攻坚克难，努力打赢全面深化改革的攻坚战。

黄少萍指出，我市全面深化改革的总要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话及省委九届十次全会精神，坚决落实好中央、省委的重大改革措施，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧密结合泉州实际，坚定信心、凝聚共识，统筹规划、协同推进，先行先试、重点突破，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，为打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城，为实现“百姓富、生态美”有机统一、全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，金融服务实体经济综合改革、民营经济综合配套改革、新型城镇化改革等若干领域走在全省、全国前列，形成具有泉州特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把泉州建设成为富有创造力、充满活力的改革“排头兵”和“试验田”。

黄少萍要求，要把握重大机遇，争当全面深化改革“排头兵”。按照中央、省委部署，立足泉州实际，在具体实践中，一要突出两个重大载体，当好深化改革“试验田”。围绕国家级“金改区”建设和民营经济综合配套改革试验这两个我市全面深化改革的重中之重，紧跟第一方阵、争取更大突破，突出特色主题、争取多点开花，注重项目运作、激发全社会创新活力，切实把“好牌”打成“好局”，为泉州“二次创业”提供更大动力源。二要突出两个发展重点，释放经济发展内生动力。以改革促进产业创新转型和加快新型城镇化，在促进产业创新转型上，重点是变革政企互动模式，建立促进企业做大做强的体制机制，加紧产业组织创新，加紧完善创新驱动服务体系，提升新型服务业态规模，加紧释放“东亚文化之都”效应，不断提升存量、做优增量；在加快新型城镇化上，重点是立足泉州先产业、后城市的实际，以人口城镇化为核心，以区域和城乡统筹、环湾同城化、公共服务均等化、生态文明建设等为改革建设重要任务，健全城镇化协调发展机制，推动产城融合发展，促进生态文明共建共享，完善市政投融资体制，进一步增强城镇综合承载能力，解决好“人进城、建好城、管好城”问题。三要突出两个关键环节，打造良好营商环境。紧抓简政放权和工商登记制度改革，加紧实施国家级行政服务标准化试点，持续抓作风和效能建设，推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，推行“阳光政务”，营造“宽松、便捷、简单、高效”的办事环境。四要突出两个民生根本，促进共享改革发展成果。把推进社会事业改革和社会治理体制改革作为增进人民福祉的根本手段，通过创新制度安排，大力推进社会治理体系和治理能力现代化，保证人民群众平等参与、共享改革发展成果的权利。

当前，全面深化改革的窗口已经开启，广大群众的期望很高。黄少萍强调，越是这样的形势，全市各级各部门越要提升执行力、落实力，加强组织领导，凝聚全面深化改革的共识与合力。要牢牢把握解放思想这个“总开关”，建立强有力的组织领导推进机制，全面融入群众路线教育实践活动，确保中央、省委、市委的改革部署落到实处。

“全面深化改革的号角已经吹响，行动最有说服力！”市委号召，全市各级各部门要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，奋发有为、开拓进取，为泉州发挥福建“东部”作用、争当全面深化改革“排头兵”，为泉州加紧实施“三大战略”、全面建成小康社会而努力奋斗！

郑新聪作《中共泉州市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神全面深化改革的决定（讨论稿）》的起草说明。

全会还出台了《中共泉州市委 泉州市人民政府关于加快推进现代农业发展的实施意见》、《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》。

会议在雄壮的《国际歌》中圆满闭幕。

来源：泉州晚报