走出一条“洛江版”的新路径 洛江部署改革工作

走出一条“洛江版”的改革新路径

洛江部署全面深化重点领域改革工作

当前，洛江正处在加快转型提升、错位发展的关键时期。近日召开的区委四届七次全体会议，通过了全面深化改革的实施意见，并提出了《2014年洛江区深化重点领域改革工作方案》（简称《方案》）。

金融

落实“金改”意见 服务实体经济

百业兴则金融兴，金融兴则百业活。《方案》提出，2014年将全面落实《洛江区关于鼓励金融业发展的若干意见》，争取全年引入银行业金融机构1家以上，成立1家村镇银行，增设15台以上的银行自助服务终端。同时，推动企业直接融资，推动民间资金参与组建新型准金融机构。

构建金融进入实体经济通道，推动银行业金融机构推广应用产业链融资、商圈融资和产业集群融资；完善小微企业增信机制，推进200家成长型、科技型的小微企业信用信息建档和征信系统建设。此外，将完善金融监管机制，严厉打击各种非法金融活动，维护地方金融安全稳定。

民营经济

推进综合配套改革 打造健康发展环境

民营经济是社会建设中的一支重要生力军，为推进民营企业集聚发展，洛江将实施“产业集群龙头项目、关键项目、缺失项目招商攻坚计划”，深化“百家企业手拉手”三年行动，提升产业集群发展水平。引导民营企业创新发展，实施“蓝火计划”、制造业关键共性技术“燎原计划”、民营企业技术创新支撑产业转型升级“双百工程”，培育认定5家以上科技小巨人企业。

为进一步完善民营企业健康发展的政策环境，洛江将全面梳理支持民营经济发展的各项政策措施，并鼓励和引导民间投资，除国家规定的限制和禁止投资领域外，一律对民间资本开放。

城镇化

创新体制机制 探索新型城镇化道路

改革是中国发展的最大红利，城镇化则是最大潜力。在城镇化建设过程中，洛江将推进新型城镇化试点，下放管理权限。

在体制机制改革方面，该区的转移人口管理服务机制将向服务型、核准型管理转变，并推行“居住证”制度和“（5+N）网上办事”便民制度。创新农业、农村经营管理体制，建设一批种、养、加的农业合作社，扶植发展种植大户、家庭农场，鼓励发展各种形式的规模经营。在农村建设方面，将创新“美丽乡村”建设投入机制，深化“168”农村党建工作机制，健全扶贫开发工作机制，创新村集体收入形式和集体经济管理模式。

社会事业

深化各领域改革 提升群众幸福指数

2014年，洛江将进一步深化文化、医药卫生、教育、社会保障领域的体制机制改革。文化方面，将建立健全公共文化服务体系建设的保障机制，探索建立阳江文化产业园的开发、建设和项目引进机制。医药卫生方面，2014年农村新型合作医疗制度筹资水平将提高到390元/人·年；改革基层医疗机构服务模式，实现全科医生签约率达100%。教育方面，将全面推行义务教育“小片区管理”，促进“三位一体”教师教育创新实验区建设；加快推进“三通两平台”建设，创建十一中、敬德中心小学等教育信息化试点校。社会保障方面，将推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民养老保险制度，健全全民医疗保障制度。

社会治理

改进治理方式 维护社会稳定

为打造安定和谐的发展环境，洛江将全面创新社会治理体制。推行网格化社会服务管理模式，2014年推进万安、双阳街道19个社区网格化服务管理规范建设；建立健全初访分析和首办责任等七项机制和信访工作考核机制，推进“12345”便民呼叫中心建设。

建立健全社会公共安全体系，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、属地管理”机制，创建安全发展城区；健全防灾减灾机制，完善互联网管理领导体制，开展商务综合行政执法省级试点工作。

生态文明

实行严格管控 保护青山绿水

生态文明建设，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。洛江将建立健全森林、流域、区域、矿产资源等生态补偿机制，进一步完善洛阳江流域水资源保护补偿机制。同时，探索开展生态红线划定工作，科学划定重要生态功能区、生态脆弱区域等生态红线，并实行最严格的管控制度。

该区将深化林权制度改革，鼓励引导企业或林农通过各种形式实现林地依法流转；为全区6.59万亩集体生态公益林及18.411万亩商品林办理保险；探索生态公益林“占一补一”新机制。洛江还将深化行政管理体制改革，创新土地保障机制；通过强化人大、政协、纪检监察、组织人事、政法、统一战线六方面工作加强政治文明建设。

全面深化改革是推进经济社会发展的强大动力和重要支撑。洛江将进一步解放思想，坚决破除各方面体制机制弊端，为加快建设泉州城市花园，实现“百姓富、生态美”有机统一、全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。 （黄玉娇）