放宽准入管制降低门槛 九大举措优化营商环境

九大举措优化营商环境

本报讯 （记者陈云青 通讯员柯翔 苏晓辉）近日，《泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）出台。《实施方案》通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放宽对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信用信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，推动各类市场主体又好又快发展。

此次泉州工商登记制度改革主要包括九方面内容：

（一）试行“先照后证”登记制。

除部分涉及国家安全、公民生命财产安全的行业及设立银行、证券公司、保险公司、限制类外商投资企业等法律、行政法规、国务院决定规定的市场主体需要取得前置许可外，其他市场主体登记涉及的许可均实行后置管理。市场主体向工商行政管理机关申请登记，取得营业执照后即可开展一般项目的经营活动；从事拟保留市场主体登记前置行政许可项目的，凭许可文件办理营业执照；从事其他行政许可项目的，在领取营业执照后，凭许可证或者批准文件方可开展经营活动。

按照工商登记制度改革的要求，试行新版的营业执照，精减营业执照种类，简化营业执照记载内容。

改革前，营业执照上承载了太多的内容，成为企业进入市场的总闸门，工商登记也成了市场准入的高门槛。改革后，登记制度实现证照分离，大大降低了登记门槛和经营成本。

（二）试行注册资本认缴登记制。

除法律、行政法规对其注册资本实缴登记另有规定的银行、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、直销企业、对外劳务合作企业，以及募集设立的股份有限公司等外，其他公司一律实行注册资本认缴登记制。

此项措施降低了办公司的资本门槛，但需要注意的是，应避免存在“注册资本认缴等于不用缴”、“注册资本认缴制不审查就是对公司没约束，没责任”的误区。社会上说的“一块钱办公司”是一个形象的比喻，并不是开办公司就没有条件、不用投钱就可以办公司了。所以，广大投资者应当充分意识到，既然认缴了出资就要承担缴足出资的责任，要对其他股东、对公司及社会公众负责，否则不仅要承担民事责任，还要承担行政及刑事责任。

（三）试行年度报告公示制。

将现行的企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内，通过信息公示平台向工商登记机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责。工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处理。个体工商户验照制度参照企业年度报告制度进行改革。

与过去的年检制度相比较，实施年度报告公示制后，市场主体可通过自行申报方式完成，无须到登记机关现场办理，减轻了市场主体负担。