放宽准入管制降低门槛 九大举措优化营商环境

九大举措优化营商环境

本报讯 （记者陈云青 通讯员柯翔 苏晓辉）近日，《泉州市工商登记制度改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）出台。《实施方案》通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放宽对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信用信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，推动各类市场主体又好又快发展。

此次泉州工商登记制度改革主要包括九方面内容：

（一）试行“先照后证”登记制。

除部分涉及国家安全、公民生命财产安全的行业及设立银行、证券公司、保险公司、限制类外商投资企业等法律、行政法规、国务院决定规定的市场主体需要取得前置许可外，其他市场主体登记涉及的许可均实行后置管理。市场主体向工商行政管理机关申请登记，取得营业执照后即可开展一般项目的经营活动；从事拟保留市场主体登记前置行政许可项目的，凭许可文件办理营业执照；从事其他行政许可项目的，在领取营业执照后，凭许可证或者批准文件方可开展经营活动。

按照工商登记制度改革的要求，试行新版的营业执照，精减营业执照种类，简化营业执照记载内容。

改革前，营业执照上承载了太多的内容，成为企业进入市场的总闸门，工商登记也成了市场准入的高门槛。改革后，登记制度实现证照分离，大大降低了登记门槛和经营成本。

（二）试行注册资本认缴登记制。

除法律、行政法规对其注册资本实缴登记另有规定的银行、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、直销企业、对外劳务合作企业，以及募集设立的股份有限公司等外，其他公司一律实行注册资本认缴登记制。

此项措施降低了办公司的资本门槛，但需要注意的是，应避免存在“注册资本认缴等于不用缴”、“注册资本认缴制不审查就是对公司没约束，没责任”的误区。社会上说的“一块钱办公司”是一个形象的比喻，并不是开办公司就没有条件、不用投钱就可以办公司了。所以，广大投资者应当充分意识到，既然认缴了出资就要承担缴足出资的责任，要对其他股东、对公司及社会公众负责，否则不仅要承担民事责任，还要承担行政及刑事责任。

（三）试行年度报告公示制。

将现行的企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内，通过信息公示平台向工商登记机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责。工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处理。个体工商户验照制度参照企业年度报告制度进行改革。

与过去的年检制度相比较，实施年度报告公示制后，市场主体可通过自行申报方式完成，无须到登记机关现场办理，减轻了市场主体负担。

（四）简化住所（经营场所）登记手续。

实行市场主体资格登记与住所（经营场所）审批相分离，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。企业法人及非法人企业以其住所，企业分支机构、个体工商户的经营场所为其法律文书送达地。在同一行政辖区（区、县及县级市）内企业法人及非法人企业允许“一照多址”。简化住所使用证明，工商行政管理机关不再审查住所（经营场所）的所有权、法定用途及使用功能。市场主体应对其住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责。市场主体的住所（经营场所）依法涉及相关许可监管部门许可审批的，须向有关部门提出申请，经批准后方可开展经营活动。

（五）放宽经营范围登记。

对于拟保留的市场主体登记前置行政许可项目，按照审批文件、许可证载明的内容进行登记；其余经营项目市场主体可参照《国民经济行业分类》中的各级类别，自主选择表述和申请登记。除首项（指体现行业特征的主营项目）及涉及拟保留的前置许可项目外，市场主体还可选择概括性用语“法律、法规及国务院决定未禁止且未规定许可的项目自主选择；应经许可的，凭有效许可证件或批准证书经营”表述其他经营项目。

（六）试行外商投资企业“直接登记制”。

改革外商投资企业登记制度，对属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类及允许类的外商投资企业，免于提交审批部门批准文件，直接到工商行政管理机关申请注册登记。

（七）推行外商投资企业电子执照和全程电子化登记。

在省工商局研发的外商投资企业网上登记系统及网上核发电子执照平台基础上，待条件成熟时，逐步建立起外商投资企业网上提交材料、网上智能比对、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档的全程电子化登记模式。

（八）建立异常名录制度。

对未按规定公示年度报告、通过登记的住所或经营场所无法联系到等情形的市场主体，工商行政管理机关将其载入经营异常名录并公示。自被载入经营异常名录之日起三年内载入异常名录事由消失的，市场主体可以申请恢复正常记载状态；满三年的，永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法市场主体名单，并通过信息公示平台向社会公示。

（九）推行证照合一登记制。

在条件成熟时，逐步推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度。