德化全力做好山区县城乡统筹文章 唱响富民大戏

大量农民进城了，乡村怎么办？

1月20日，记者在国宝乡祥云村看到，500多亩葡萄园已搭好钢管，等春天到了葡萄苗抽枝攀藤。

这个去年新建成的生态农业观光园区，由郑建设等4位股东投资。“我栽种了四五个品种，其中玫瑰香、醉金香是由台湾引进的。”郑建设说。他的计划是，把园区打造成集观光、采摘为一体的综合园区。国宝乡党委书记徐永生说，今年7月，这里将举办葡萄采摘节。

这是国宝乡土地流转的一个成功案例。随着农民不断涌入县城，德化乡村渐有空心化之势。以国宝乡为例，该乡人口1.2万人，但目前常住的仅3000人，且多为老人。

欧阳秋虹说，“大城关”战略使陶瓷产业聚集度不断提高，推动了农村人口大转移，农民纷纷“洗脚上岸进城”，德化城区常住人口从1978年的不足1万人增至20多万人。

在人口减少的背景下如何避免发展空心化？德化给出的回答是，以统筹城乡的理念，让农村有活力，让乡村美起来。

“统筹城乡，就要在加快城市化的同时，发挥城市的带动、反哺功能，有效整合、科学配置农村资源，实现融合发展，彰显乡村特色。”吴深生说。

德化重视规划建设新农村，致力促进“县域强”“生态美”和“百姓富”的有机统一。通过财政扶持、招商项目进乡村，资金、项目、信息、经营能手下到乡村，促进农村发展向规模化、集约化、精细化转型，生成了一批颇具现代特征的生态旅游、农业产业化等项目。

农民大量进城，加上持续追求绿色GDP，破解“林瓷之争”，农村和林区得以休养生息。因此，在高城镇化率的背后，德化还有一项令人羡慕的指标——森林覆盖率达77.7％。

守着“绿色银行”，如何将生态资源转化为生态资本？德化县林业局副局长李金宝说：“这几年森林资源流转加速，越来越多的社会力量和资金投向林业。”近期，德化出台意见，提出从2013年至2015年，每年统筹300万元作为加快转变林业经营模式扶持基金，发展壮大林产业。

目前，德化通过各种形式，已流转森林资源5.1万亩，新建涉林专业合作社126家，拥有省市级龙头企业16家。

森林流转转出座座“金山”。去年，德化被列为全省林下经济示范基地建设试点县。造林保生态，林下也生财。发展林下经济，成为德化农民新的致富渠道。近三年来，德化推广林下套种中草药，形成黄花远志、铁皮石斛、金线莲等“新三宝产业”。

同时，依托自然和生态优势，乡村生态游正成为当地最具潜力的新兴产业之一，近年引资数十亿元，正深刻改变德化的乡村产业格局。

□记者手记

统筹城乡的山区实验

统筹发展，是科学发展的题中应有之义。如何统筹，不同的地方、不同的主政者，可能给出不同的答案。如晋江提出全市一城，石狮试点全域城市化。

答案虽不同，但有一点是共同的——只有切合实际、富有成效，才是合乎科学发展的统筹。

和晋江、石狮等沿海发达地区不同，像德化这样的山区县，城乡条件、资源、基础差别大，统筹城乡发展，不能简单地走城乡一体化的路子。

德化县城拥有规模上百亿的陶瓷产业集群，具有一定的集聚功能；乡村土地广阔、资源丰富，在开展统筹城乡发展试点中，该县既推进了新型城镇化建设步伐，促进产业跃升，又带动乡村转型，更为可贵的是，在统筹城乡发展中，该县努力推进土地管理、林权制度、住房保障等改革，取得明显成效，促进了城乡“二元”结构的破解，这是颇具历史意义的。

统筹城乡，协调发展，德化的实践，为其他地方，特别是山区县，提供了一个很好的参考。