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泉州石头房改造既推行成片改造也允许零星翻建

qz.fjsen.com 2014-04-09 08:25 来源：东南早报我来说两句

20套户型范本助石头房蝶变●追踪

石头房既推行成片改造也允许零星翻建

泉州《加快推进城乡石结构房屋改造五年工作计划》正式出台后，早报昨日独家报道“用于指导石头房改造的20套户型范本已出炉”（详见早报昨日A03—A04版），引起了广大市民的关注。

记者从市住建局获悉，今后五年，泉州拟采取三种方式对石结构房屋进行改造——推行成片改造、允许零星改造和修缮加固。

□早报记者江晓媛林福龙赵鹏云实习生林骅

【改造方式】

三种方式改造力争五年见效

石头房改造，到底怎样改？市住建局有关人士介绍，我市拟采取以下三种方式对石结构房屋进行改造：一是成片改造，城市范围内的石结构房屋提倡成片改造，并结合危旧房屋改造同步进行，列入城市棚户区改造项目；农村20户以上或集中成片地10亩以上的石结构房屋，鼓励按照现代住宅小区实施成片改造，节约用地，空余用地用于文化体育娱乐设施和公共基础配套建设；农村零星石结构房屋，提倡移位集中规划建设，通过成片改造，引导石结构房屋散居住户向城市新区、县城、中心镇、中心村集中。

二是适当零星改造，城镇规划区外或规划进行成片改造，但超过5年未实施的石结构房屋，在统一规划的前提下，允许就地翻建改造或加固改造。改造宜以拆除重建为主，重点改造结构质地差、抗震能力低的石结构房屋；对少量一时无法拆除重建的危旧石结构房屋，可采取临时除险加固措施；采取就地翻建改造方式的，应严控新增用地，严格控制翻建规模，加强过程管理；由于历史原因造成土地尚未审批的，应结合翻建一并甄别解决。

三是修缮加固。对有保护价值且通过修缮加固，可解决安全问题的石结构建筑物，及时进行修缮、加固。

近年来，市委、市政府高度重视，把石结构房屋改造作为“德政工程、民生工程”全力推进，通过城市改造、美丽乡村建设、小城镇建设、保障性安居工程建设等举措，我市先后拆除石结构等危旧房屋约3000万平方米，并建设相应的基础配套设施，美化了人居环境，取得显著成效。

2013年泉州市委、市政府启动实施全市石结构房屋改造工作，制订《加快推进城乡石结构房屋改造五年工作计划》，把石结构房屋改造列为“为民办实事”项目，力争通过5年的努力，基本完成石结构房屋改造任务。2014年重点推进10个至少百亩以上（原则上在300亩以上）的大型石结构房屋改造示范项目建设，以点带面，加快实施。

【面临难题】

石头房量大面广

改造资金缺口大

据悉，我市石头房改造面临两个难题，一是石结构等危旧房屋量大面广，仅各县（市、区）城区范围内就有3000多万平方米，农村不符合抗震要求需改造的石头房近1.3亿平方米；二是改造难度大，城镇石头房的使用功能和抗震性能都存在较大的缺陷，抗倒塌能力差，改造的余地和加固的价值不大。目前，石头房的业主大部分是中低收入者，户主改善居住环境的迫切愿望和经济收入的巨大落差，导致改造困难重重，涉及资金投入、村镇规划、技术指导、户主意愿、政策支持等诸多问题。

■相关链接

泉州市全国人大代表

提交石头房改造建议

今年全国两会，泉州市全国人大代表许世辉提交了《关于支持福建省泉州市石结构房屋改造列为全国房屋抗震改造试点的建议》，建议中央和省里大力支持泉州市石结构房屋改造。

他建议，将泉州市石结构房屋改造列为全国房屋抗震改造试点，支持泉州市石结构房屋改造工作在全国“先行先试”，允许农村石结构房屋改造参照棚户区、林区、垦区改造给予相应的优惠政策。资金方面，由中央财政拨出专款补助泉州市城乡低收入家庭、农村五保户和低保户家庭的石结构房屋改造，并协调国家金融机构对石结构等危旧房屋改造项目给予专项贷款，在信贷资源上给予倾斜保障。

石头房改造

列入今年市政协重点提案

针对鲤城、丰泽约700万平方米的石结构危旧房屋，制订科学规划，分期分批改造；将石头房改造申请列入国家抗震防灾的棚户区危房改造重点项目，争取专项改造资金扶持……这是今年泉州市两会上，民进泉州市委员会在《关于科学规划和分期分批实施我市石结构房改造的提案》中提出的建议。

近日，十一届泉州市政协第十六次主席会议研究确定9件提案为市政协十一届三次会议重点提案，这9件重点提案涵盖“安置房办证工作”、“水资源保护”、“医疗卫生管理”、“石结构房屋改造”等民生热点。

在《关于科学规划和分期分批实施我市石结构房改造的提案》中，民进泉州市委员会提出，大力实施泉州市政府批准实施的《泉州市城市抗震防灾规划》（2004-2020）中有关石结构危旧房改造规划方案，尽快启动中心市区和老城区（鲤城区）石结构房屋抗震改造项目；建议鲤城区和丰泽区会同住建、规划等职能部门，尽快制订可操作性改造方案，并尽快拆除重建，消除重大抗震安全隐患等。

石头房数量泉州占全省2/3

市住建局2013年9月开展了全市城乡结构房屋普查，发现全市共有石结构房屋62.14万幢，总建筑面积1.61亿平方米，约占全省2/3，其中，城市规划区石结构房屋总建筑面积为0.323亿平方米，农村地区为1.287亿平方米。

幢数分布

全市62万幢石头房南安占了近1/4

由于泉州地区盛产花岗岩，取材方便，价格低廉，上世纪70年代至今，农村很多人选用花岗岩建造房屋，石结构房屋具有耐久性能好，建筑结构抗震性差的特点，被专家定性为“闽南版”预制板房屋。目前，全市共有石结构房屋62.14万幢，住户82.25万户，总人口301.03万人，其中城市低收入家庭、农村“五保户”和“低保户”3.16万户。

全市各县（市、区）中，石结构房屋数量最多的是南安市，达到146220幢；排第二的是晋江市，134442幢；排第三的是惠安县，99344幢。总建筑面积最多也是南安市，达到0.412亿平方米，晋江市为0.337亿平方米。

石头房抗震性差存在较大安全隐患

沿海地区的石结构房屋存在安全隐患，主要表现在以下几个方面：1.石结构体系整体性差，延性不足，抗拉、抗剪等受力性能较差。石结构房屋大部分未能满足《建筑抗震设计规范》的要求，抗震性能差，地震时容易发生倒塌，逃生困难，易造成大量人员身亡。2.石结构房屋的石楼板与石梁抗弯能力差，且存在部分石悬挑构件（梁式悬挑、板式悬挑、悬挑楼梯踏步），悬挑长度普遍较长，易在毫无预兆的情况下突然断裂、坍塌，造成人员伤亡。3.基础形式与材料不合理，随意夹层、搭建等容易出现不均匀沉降，导致墙体开裂、房屋倾斜。

在东南沿海城镇地处地震活跃带的背景下，这些问题无疑是震害大患。泉州大部分县（市、区）处于7度区，局部处于8度区，一旦发生了5级以上地震，将对石结构房屋造成毁灭性的破坏，给人民群众的生命财产带来不可估量的损害。因此，加快沿海地区石结构等危旧房改造已刻不容缓。

泉州市各县（市、区）

石结构房屋普查面积汇总表

2013年9月开展全市城乡石结构房屋现状普查成果（平方米）

行政区城市规划区农村地区合计总数

鲤城 3780338 0 3780338

丰泽 2601974 0 2601974

洛江 1313549 1937554 3251103

泉港 283880 11460093 11743973

台商 0 13368913 13368913

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