石狮推新市民积分管理办法 外来人员享同城待遇

炎平/制图

东南网5月28日讯（海峡都市报闽南版记者 华健）昨日，石狮市政府召开新闻发布会，宣布在全省率先推行《石狮市新市民积分管理办法（试行）》（以下简称《办法》），全面启动新市民积分管理，实现外来人员公共服务同城待遇。

根据《办法》，目前在石狮经商和务工的外来人士，申请纳入新市民积分管理的，将划分为A类和B类。按照评分标准达到一定积分，可对应享受入住、入学、入医、入保等多项优惠政策和待遇。

什么是“新市民积分管理”？

石狮新市民（以下简称“新市民”），是指在石狮工作居住，并持有流动人口居住证的人员或《办法》实施后户口新迁入石狮的非石狮市户籍人员。

根据《办法》，石狮以居住证管理为基础，建立新市民积分管理制度，按照综合素质、工作经历、社会贡献等情况，开展个人积分评估，并结合年度公共服务项目指标额度进行分项排名，按照积分高低轮候享受住房、子女教育、医疗卫生、社会保险、职业技能培训等特定公共服务优惠和待遇。

新市民在石狮市非公企业就业，有固定住所，无社会不良信用记录，未参加国家法律明令禁止的组织及活动，无违法犯罪及违规行为，经本人申请，纳入石狮新市民积分管理。管理遵循“激励引导、自愿申请、分类排名、积分服务”的原则，优先解决存量，有序引导增量。

纳入积分管理新市民

A类

企业经营管理服务人才、经商投资创业等积分人员

B类

以产业工人为主体的基层岗位、一线实操工作积分人员

积分指标

公共指标：包括年龄情况、居住情况、就业情况、守法情况、文化程度、技能水平、参加社会保险、在石工作年限、社会服务、表彰奖励、紧缺急需人才（工种）、卫生防疫、计划生育等13个积分项。

A类加分指标：包括专利发明、成果转化、创新驱动、投资纳税、带动就业、社会信用情况等6个加分项。

B类加分指标：包括以工引工、素质提升、技术创新、职业技能竞赛等4个加分项。

扣减分指标：包括社会不良信用、违反计划生育、行政处罚等3个减分项。

享受多项优惠政策和待遇

入住

市政府每年划出一批公共租赁住房、新市民公寓、购房补助名额，对符合积分条件对象实施住房优惠政策。

入学

按“就近入学”的原则，分片区在起读年级拿出一定数量的优质学位，供符合积分条件的新市民子女申请入读本市公办幼儿园和义务教育阶段公办学校。

入医

每年提供一批参合名额给未参加基本医疗保险的新市民家庭户成员，凭积分以整户参合的形式参加我市新农合制度，与本市户籍参合人同等缴交个人参合费，同等享受各级财政新农合资金补助，同等享受住院及门诊等各项新农合基本医疗保障。

入保

每年提供一批城乡居民社会养老保险参保名额，供户籍在省外新市民积分参加或为在户籍所在地参保的新市民提供参保资金补助。

培训

以发放免费职业培训券方式购买培训社会服务，每年提供一批免费职业培训、技能鉴定、创业培训名额，供符合积分条件的新市民参加技能提升培训、职业资格鉴定。

创业

每年提供一批积分创业扶持名额，供积分创业人员申请，其创业项目经有关部门评审通过后，可申请10万元创业小额贷款并获得全额贴息、经项目评估可享受50平方米以下两年内免租金的工作场所。

入市民卡

在服务指标额内的新市民可获得“石狮市新市民卡”（即新市民积分服务卡），享有各项市民应用，包括：公交优惠、就诊一卡通、图书馆，等等。

荣誉

对积分排名前10名（A、B类各10名）对象推荐参选石狮市党代表、政协委员、人大代表；对积分排名前50名推荐评选“年度优秀新市民”，并给予奖励。

【管理】建立个人积分档案由积分办出具“服务卡”

在积分管理上，石狮市将设立市积分服务大厅，各镇（街道）成立积分管理中心，设立积分受理窗口，多渠道建立新市民个人积分信息档案。

在积分兑现上，新市民拟申请享受相应积分服务项目时，由积分办出具“新市民积分服务卡”，由申请人提交相关职能部门办理兑现积分权益服务。积分不因享受公共服务而扣减，优质稀缺公共服务资源不予重复享受。

而对于符合石狮产业发展需求，持有泉州市高级人才证的重点人才，达到《泉州市民营企业高层次人才指导目录》一、二类人才标准的重点人才，或获得国家道德模范、石狮市荣誉市民等经市积分管理领导小组“一事一议”同意的其他人员，直接享受当年度的积分待遇。

【试点】 63家企业纳入“实验批”首推“积分入住”

海都记者了解到，目前全国积分管理办法主要有两种模式：一种是以广州、深圳等为代表，以积分入户为核心的积分管理办法；另一种是以张家港、常熟等为代表，以公共服务同城化为核心的积分管理办法。而石狮市此次推出的新市民积分管理办法，不仅突破户籍限制，还突破传统积分单薄的入户、入学、入医项目，将积分项目系统化为住房、教育、入医、入保、培训、创业等特定公共服务优惠和待遇，在福建省率先实现外来人员公共服务同城待遇。

目前，石狮已启动首批“实验批”积分试点，以“积分入住”公共服务为重点工作。具体为，将市内3类企业共63家纳入“实验批”试点，开展积分测试和项目申报。在此期间，政府将提供100套公共租赁住房供积分申请，并提供购房计划补助指标200个（实验批），对符合“积分入住”的新市民购买普通商品房或二手房，政府给予购房资金补助。

记者获悉，目前如果普遍实施“积分制”，会遇到环境、公共条件等财力、物力限制，只有从某些区域开始做起，然后逐步推开。

【背景】为提高34万“新市民”的城市归属感

调查数据显示，目前石狮有常住人口66.3万人，新市民34.2万人。新市民中，超过60%愿意租住廉租房和购买经适房；超过50%愿意在石狮买房定居；69%的新石狮人愿意落户石狮；超过62%希望子女就近入学；50%左右的人倾向于选择市区公办学校。

随着区域性竞争加剧，全国各地出现人力资源抢夺，人力资源在区域之间加速流动，吸引和留住人才资源的要求十分迫切。为促进产业工人本地化，使石狮新市民在石狮工作有价值、生活有奔头、内心有归属，享受到人性化关怀、同城化待遇、均等化服务，新市民积分管理应运而生。

新市民积分管理旨在赋予新市民户籍之外的入学、入医、安居、安业等方面的公共权益，构造基本公共服务均等化，优质紧缺高端公共资源服务差异化的基本格局。

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石狮在全省首推“新市民”积分制

符合积分条件租（购）房有优惠 率先实现外来人员公共服务同城化

近年来，石狮市不断通过制度创新，完善针对新市民的服务。图为石狮市便民服务中心。 （石狮市便民服务中心 提供）

5月27日，石狮市委、市政府召开新闻发布会，宣布石狮推出《石狮市新市民积分管理办法（试行）》（以下简称《办法》），在全省率先全面实施新市民积分管理制度，实现外来人员与本地人员同城待遇。

据悉，新制度将建立外来人员公共服务同城共享机制，加快农村人口市民化进程，从而集聚“人才、人口、人气”，全面推动石狮的全域城市化发展改革。

□通讯员 唐雪峰 陈耿哲 记者 温文清

积分新政

提升“新市民”幸福指数

近年来，随着石狮经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，越来越多的流动人口来到石狮务工、经商、学习、生活。据了解，截至目前石狮常住人口为66.3万人，其中包括新市民34.2万人。

一份针对这些新市民的调查显示：在居住方面，超过60%的人员愿意租住廉租房和购买经济适用房，超过50%的人员愿意在石狮买房定居；在落户方面，有69%的人员愿意在石狮落户，成为真正意义上的石狮市民；在子女就学方面，超过62%希望子女就近入学，在义务教育阶段，一半左右的人倾向于选择市区公办学校。

为促进产业工人本地化，使这些新市民在石狮工作有价值、生活有奔头、内心有归属，享受到人性化关怀、同城化待遇、均等化服务，新市民积分管理制度应运而生。据石狮市人力资源和社会保障局相关负责人透露，新市民积分管理旨在赋予新市民户籍之外的入学、入医、安居、安业等方面的公共权益，构造基本公共服务均等化，优质紧缺高端公共资源服务差异化的基本格局，提升新市民的幸福指数。

同城待遇

重点服务一线产业技工

记者在发布会现场了解到，《办法》共7章32条，其中积分对象为：在石狮市工作居住、经商创业、持有居住证的非本市户籍人员，或《办法》实施后户籍迁入本市的人员。

据石狮市人力资源和社会保障局相关负责人介绍，积分管理以流动人口“居住证”管理为基础，以外来经商创业、务工人员为主体，重点服务一线产业技工，将纳入积分管理的新市民分为A类、B类。其中，A类为企业经营管理服务人才、经商投资创业等积分人员；B类为以产业工人为主体的基层岗位、一线实际操作岗位的积分人员。

据了解，《办法》将按照综合素质、工作经历、社会贡献等情况，开展个人积分评估，量化评分，并结合每一年度公共服务项目指标额度进行分项排名。积分达到规定分值时，即可在积分服务指标额内，按照积分高低轮候享受“积分入住、积分入学、积分入医、积分入保、积分培训、积分创业、积分入市民卡、积分荣誉”等8大项差异化公共服务待遇，以及30多项配套公共服务。

这位负责人表示，《办法》的出台有望解决石狮34.2万新市民的后顾之忧，有利于新市民摆脱候鸟心态，增强归属感，激发工作热情，全身心投入石狮经济社会建设的大潮中。

新政试点

首批“积分入住”者将获补助

业界人士称，目前国内不少城市的积分管理办法主要有两种模式：一种是以广州、深圳为代表，以积分入户为核心的积分管理办法；另一种是以张家港、常熟为代表，以公共服务同城化为核心的积分管理办法。

而石狮市此次推出的新市民积分管理办法，不仅突破了户籍限制，还突破了传统积分单薄的入户、入学、入医项目，将积分项目系统化为住房、教育、入医、入保、培训、创业等特定公共服务优惠和待遇，在福建省率先实现外来人员公共服务同城待遇。

据了解，作为全省率先实现外来人员公共服务同城待遇的创新之举、2014年石狮市重点改革领域的开题之作，今年的石狮市新市民积分管理工作，将把重点放在“实验批”积分试点上。有关部门将以“积分入住”公共服务为重点，开展首批“实验批”积分管理工作。其具体工作内容为，将全市3类企业共63家纳入2014年新市民积分管理“实验批”试点，开展积分测试和项目申报。在此期间，市政府将提供100套公共租赁住房供积分申请，并提供购房计划补助指标200个（实验批），对符合“积分入住”的新市民购买普通商品房或二手房，政府将按照一定的标准给予购房资金补助。

服务新市民

就是服务实体经济

和其他开放型城市一样，石狮的外来人口超过了本地人口，因此，从某种角度而言，实现了外来人口的本地化，就是实现了人口管理的一元化，实现了石狮全域城市化改革试点中人的城镇化。

当前，制造业整体产能过剩，企业综合成本不断上行，石狮市委、市政府从服务企业、服务实体经济的宗旨出发，推行新市民积分管理，创新社会治理，帮助外来人员及其家属解决公交、居住、医疗、教育等问题，不但进一步完善和解决了基本公共服务均等化的问题，同时也帮助企业降低了综合成本，推动石狮企业和实体经济的健康发展。

因此，《石狮市新市民积分管理办法（试行）》的出台，不但是石狮深化全域城市化改革试点的落脚点，同时也是党委和政府转变职能，服务企业和实体经济，践行党的群众路线教育精神的重要落脚点。 （温文清）

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《办法》关键词

●积分入住：市政府每年划出一批公共租赁住房、新市民公寓、购房补助名额，对符合积分条件的对象实施住房优惠政策。

●积分入学：按“就近入学”的原则，分片区在起读年级拿出一定数量的优质学位，供符合积分条件的新市民子女申请入读本市公办幼儿园和义务教育阶段公办学校。

●积分入医：每年提供一批参合名额给未参加基本医疗保险的新市民家庭户成员，凭积分以整户参合的形式参加石狮的新农合制度，与本地户籍参合人员同等缴交个人参合费，同等享受各级财政新农合资金补助，同等享受住院及门诊等各项新农合基本医疗保障。

●积分入保：每年提供一批城乡居民社会养老保险参保名额，供户籍在省外的新市民积分参加或为在户籍所在地参保的新市民提供参保资金补助。

●积分培训：以发放免费职业培训券方式购买培训社会服务，每年提供一批免费职业培训、技能鉴定、创业培训名额，供符合积分条件的新市民参加技能提升培训、职业资格鉴定。

●积分创业：每年提供一批积分创业扶持名额，供积分创业人员申请，其创业项目经有关部门评审通过后，可申请10万元创业小额贷款并获得全额贴息，经项目评估可享受50平方米以下两年内免租金的工作场所。

●积分入市民卡：在服务指标额内的新市民可获得“石狮市新市民卡”（即新市民积分服务卡），享有各项市民应用，包括公交优惠、就诊一卡通、图书馆等。

●积分荣誉：对积分排名前10名（A、B类各10名）的对象，推荐参选石狮市党代表、政协委员、人大代表；对积分排名前50名的，推荐评选“年度优秀新市民”，并给予奖励。

石狮首推“新市民”积分制 第一批100套公租房供积分申请

本报讯 （通讯员 唐雪峰 陈耿哲 记者 温文清）5月27日，石狮市委市政府召开新闻发布会，宣布石狮将在全省率先推出《石狮市新市民积分管理办法（试行）》，全面启动实施新市民积分管理制度，实现外来人员与本地人员同城待遇。

近年来，随着石狮经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，越来越多的流动人口来到石狮务工、经商、学习、生活。截至目前，石狮常住人口为66.3万人，其中，新市民达到了34.2万人。为促进产业工人本地化，使这些新市民在石狮工作有价值、生活有奔头、内心有归属，享受到人性化关怀、同城化待遇、均等化服务，石狮市相关部门酝酿并推出了新市民积分管理制度。

据介绍，新市民积分管理制度将赋予新市民户籍之外的入学、入医、安居、安业等方面的公共权益，构造基本公共服务均等化、优质紧缺高端公共资源服务差异化的基本格局，提升新市民的幸福指数，进一步打造“人才、人口、人气”聚集的“东方米兰”时尚之都。

今年石狮市将以“积分入住”公共服务为重点，开展首批“实验批”积分管理工作，政府将提供100套公共租赁住房供积分申请，并提供购房计划补助指标200个。符合“积分入住”条件的新市民，购买普通商品房或二手房时，也将获得政府一定标准的购房资金补助。

来源：泉州晚报