泉州户籍改革历程：二元制户籍管理已取消12年

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泉州取消二元户籍12年

7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众，户籍制度改革全面实施。在2002年之前，泉州人还经历着从“农转非”到“非转农”的观念转变。但从2002年起，泉州开始进行户籍管理制度改革以来，正式结束二元户籍管理制度。12年来，制度不断修改完善，从白领阶层逐步向进城务工人员推进。让越来越多的外来人口成为“新泉州人”，更好保障了他们的权益。

□早报记者 许奕梅 李菁 实习生 康梦玲 蔡蓉蓉

●先行先试 泉州户籍改革已推行12年

2002年，泉州开始进行户籍管理制度改革，时至今日已有12个年头。

12年前，泉州市开始建立全市城乡统一的户籍登记管理制度。按照实际居住地登记户口的原则，在全市范围内取消农业户口、非农业户口及其他类型的户口性质划分，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口。取消迁移户口计划指标管理，实行以居民合法住所、职业、经济来源等主要生活基础为户口迁移落户的依据。

也就是说，当时的泉州户籍已开始脱掉“农”帽了。只要在小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民，就可以根据本人意愿办理城镇户口。有了城镇户口之后，他们仍可保留承包土地的经营权，也可以依法有偿转让。同时，在当地政府规定的时限内，可享有原村级集体资产收益分配的权益，同时承担相应的义务。

对于农民最关心的计划生育问题，改革也做出了人性化的规定。到小城镇落户的农民，允许3年内执行农村计划生育政策。另外，已转为城镇居民户口的人员，在教育、住房、医疗、就业、兵役、社会保障等方面享受当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务。

2006年8月，省公安厅颁发了《关于解决进城务工就业人员户口迁移问题的通知》，进一步解决进城务工人员在城镇落户问题。

《通知》规定，凡进城务工、就业人员在同一城市或城镇连续居住并办理“暂住证”或“居住证”满五年可准予办理户口迁移。同时，已办理“暂住证”或“居住证”，并获得县级以上劳动模范或见义勇为积极分子、先进工作者荣誉称号，或取得高级技工、技师资格以及其他有突出贡献的；或被企事业单位聘为中高级管理、技术人员，本人要求户口迁入城市、城镇的，凭有关证件和证明，也可予以办理户口迁入手续；对获得设区市级以上表彰奖励的外来务工人员，在本人自愿的基础上，可优先准予将户口迁入实际居住地。

另外，在我省城市、城镇就业并与企事业单位依法签订三年以上劳动合同或实际工作已满三年，要求户口迁入的大中专以上学历人员，公安机关应准予办理户口迁移。

2012年7月1日，泉州市公安局颁发《积极稳妥推进户籍管理制度改革有关工作实施意见的通知》，开始实施泉州市户籍管理制度改革相关方案。

市公安局户政部门以“实际居住地登记户口、人户一致和未成年人不得单独落户”为原则，放宽户口准入条件，简化户口迁移审批程序。

该通知可谓是将外来务工人员“入主”泉州的门槛再次降低，外来务工人员子女同样享受福利，只要在泉州就读2年高中即可在泉高考。另外，凡有意来泉州市创业、就业（包括非公有制经济组织）的普通院校专科学历及中级职称（含）以上专业人才，可“先落户、后就业”。

户口迁移审批程序简化后，集体户人数也放宽为15人以上，购房入户业主也可整户迁入。另外，华侨、港澳台同胞、外籍华人及其他外国人来泉州投资办企业，年纳税30万元（含30万元）以上的，每年度可为其境内亲属在投资兴办企业所在地申请办理2个常住户口。