晋江“组合拳”政策加速推动外来人口市民化

江西籍外来工毕红梅今年住进了晋江在中心城区专门为优秀人才建设的“人才楼”

近日，在晋江工作的百万外来流动人口接连收到了一系列福音：今后，在晋江表现良好的优秀流动人口，除了可以享受到新修订的30项市民化待遇，还可凭高积分享受到子女申请公办学校学位、本人申请安置房购房资格等特殊优待措施。

近日，晋江研究通过《晋江市流动人口市民化积分优待管理办法(试行)》、《晋江市流动人口落户管理实施意见〈修订〉》、《晋江市实施流动人口居住证管理制度的意见〈修订〉》三份文件。这些都是最近晋江为推动外来人口市民化进程而采取的一揽子新招，旨在全面提高外来人口在晋江的市民化待遇。

这些年来，在推动新型城镇化的建设过程中，晋江是率先在全国对外来人口实现“市民化”待遇落实得最彻底的城市之一。

2011年7月，晋江率先在全省实行流动人口居住证管理制度，对所有外来务工人员实行“市民化”待遇，至今全市累计办理居住证178万张，目前有效期内91万张。但在具体实施的过程中，存在一些待遇条款与流动人口的迫切需求并不是很契合，吸引力不强，部分政策条件存在“口惠而实不至”等问题。

如何才能让外来人口“进得来、融得入、留得住”？经过深入调研分析，晋江近日对原有居住证享有的28项市民化待遇进行梳理和修订，保留7条、修改14条、删除7条、新增9条。经修改完善后，共有30项市民化待遇，重点满足和解决外来人口比较关注的社保医保、子女就学、医疗卫生、住房保障等问题。比如，今后外来人口子女在晋江接受公办高中(含普高和中等职业)教育的，与晋江户籍学生同等享受免收学杂费政策；外来人口可在泉州银行晋江分支机构及晋江农商行等指定的试点银行，享受与晋江户籍人口同等的二手安置房按揭贷款等。

这份政策让常年在晋江工作的外来流动人口，感受到了晋江这座城市的博大容纳胸怀。在提供均等化公共服务的基础上，晋江又探索引导一批融入深、贡献大、素质好、好公义、表现突出、遵纪守法的外来人口优先落户晋江。

通过制定流动人口市民化积分优待管理办法，晋江设置六个方面的指标，对流动人口实行积分管理。一旦这套积分管理办法开始实施，晋江将先行安排1000个公办学校起始学位、1000个安置房购房（或自行购房补助）资格以及部分政治待遇作为积分优待措施，此后每年年底研究提出新一年度的优待措施。

今后每年，晋江将计算优待对象的总分值，根据总积分排名高低，由排名靠前者先行选择优待措施，若有放弃者则由后一名补进，直到资源分配完毕为止，让表现良好的外来人口充分受益。

此外，为确立与农业转移人口市民化相适应，以合法稳定职业，合法稳定住所为落户基本条件的新型户籍制度，晋江又决定从购房、投资经商、人才等方面，放宽流动人口落户条件。

据晋江方面分析，“积分优待管理办法”旨在吸引一批在晋江工作居住、已办理居住证、有意落户晋江的优秀流动人口优先落户；“流动人口落户管理意见”则重在降低落户门槛、破解落户障碍；“居住证制度”修订则是要进一步提升晋江的基本公共服务保障水平。

通过这一套组合拳，晋江将不断加大对优秀外来人口的吸引力，为晋江这座创业城市提供源源不断的人才支撑和智力支持。（记者 黄祖祥 通讯员 李玲玲 文/图）