享得到城市品质留得住田园乡愁 晋江就地就近城镇化

享得到城市品质 留得住田园乡愁

晋江就地就近城镇化

本报福州8月28日电 （记者 余清楚 江宝章）福建晋江磁灶镇大埔村，一个人口近5000人的大村，一度以脏乱差闻名。几年前，当大埔村被列入晋江市的旧村改造项目时，村民们都要求在原地拆迁改造。除了故土难离，这里还有他们的宗祠、祖庙，怎么能随意搬走？

如今，这里建起了130多栋整齐划一的连体别墅和小洋房，脏乱不堪的村道变成了整洁宽阔的道路，文体活动中心、休闲中心广场、体育健身路一应俱全。这里既有城市的繁华，又有田园诗般的雅致宁静。

“以前屋子旁边臭气熏天、蚊虫乱飞，现在到处都是绿地鲜花。”大埔村69岁的吴文焕喜欢在屋外空地上唱南音。

“让生活在这块土地上的人们，不管是城市的还是乡村的，无论是本地的还是外来的，在人居环境、社会保障、公共服务等方面都享有同样待遇。”福建省晋江市委书记陈荣法如此描绘晋江的城镇化目标。

晋江地盘不大，人口不少，本地户籍人口106万，外来人口110万，2001年列为福建省中等城市。晋江原是农业大县，改革开放后秉持“敢为天下先、爱拼才会赢”，把一个地区生产总值从1.45亿元做到了2013年的1363.94亿元，成为享誉全国的“品牌之都”，经济实力连续20年居福建之首。

30多年来，晋江的工业化延展至周边乡村，数十万农民成了企业工人，9万多农民变成市民。但是，相当长的时间里，晋江的城乡基础设施建设、公共服务、社会保障等没有跟上经济发展步伐。一些优秀的科技和企业管理人才、技术工人弃晋江而去。留不住人才成为晋江经济社会的发展之痛。

2011年7月，晋江在福建率先实行居住证制度，持证者享有与当地晋江人同样的义务教育、户籍落户等28项市民化待遇。2012年9月，晋江全面放开户籍，仅教育经费一年就要多投入10多亿元。

与此同时，晋江做好全市统一规划，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。依照规划投入1000多亿资金，对城市功能布局进行重新调整，实施九大组团建设和五大片区改造，拉开城市骨架。一方面扩大产业园区面积，另一方面让城市生产空间与生活空间实现分离。市财政每年拿出60%以上的新增财力用于城乡基础设施等民生建设，实行城乡就业、优扶、低保、新农合、居民养老等“一体化”，让农民实现就地就近城镇化、市民化。

晋江市市长刘文儒告诉记者：“一样的生活品质，不一样的生活感受，就是我们心中理想的城镇化。”不久的将来，让生活在这里的人们，望山见水，既享有城市的生活品质，又能“记得住乡愁”。

最好的地，建安置房和绿地；全市统一规划，镇村全覆盖

晋江 宜业宜居更宜人

本报记者 余清楚 江宝章

晋江的新型城镇化，伴随着工业化进程而推进。没有晋江的工业化，就没有晋江的城镇化。

从最初的“村村点火，户户冒烟，满天星星”，到现在的上万家企业，晋江9万多农民先后离开了世代耕耘的土地，进城、出省，经商、打工；许多乡村变成了工厂、高楼、街区，100多万外地打工者涌进了晋江，晋江年常住人口达200万以上。“城内有村，村内有厂；厂包着村，村包着镇；城不像城，村不像村”，在相当长的时间里，这是对晋江城市真实而形象的写照。

建设新城易，改造旧城难。晋江人迎难而上，负重前行，一座功能布局更合理、公共服务能力更强、环境更宜居的新晋江城市雏形开始出现。

“这几年，晋江投入1000多亿资金，实施了九大组团建设和五大片区改造，拉开了城市骨架，释放出城市综合承载能力。”晋江市委书记陈荣法说。目前，晋江中心城区已建成77平方公里，2013年全市城镇化水平达64%。全市649平方公里陆域面积统一规划，中心市区控规覆盖率达65%，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。

产城互动，城市的生活空间和生产空间分离

8月27日傍晚，杨集体从小区管委会下班，来到家门口的八仙山公园散步，这已成为他每天的“固定动作”。55岁的杨集体，是梅岭组团首个回迁项目仙格小区的第一个回迁户。

杨集体是许厝社区人，组团拆迁前，一家九口居住在旧房子里，种点菜，养点鸡鸭，做点小生意，日子也算过得安生。但是农村环境脏乱差，一到夏天，随意排放的污水和垃圾引来蚊蝇满天飞，治安也不好。

3年前，许厝被列入晋江梅岭组团改造范围。杨集体家的老房子，换成了两套安置房。老杨说，政府拿出最好的地块，盖了高质量的房子，这是用心在为百姓办事。仙格小区南面是心养小学，小区东面不到30米，是梅岭街道社区卫生服务中心。“以后，我们看病、孙辈们上学都方便了。”

在晋江的城市改造建设中，最好的地块用来建安置房、建公园、建绿地。以梅岭组团为例，40%的征迁地块用于城市景观，建设人工湖、八仙山公园等，真正用于商住房开发的用地不过29%。

近两年，晋江352个重点城建项目和45个安置小区全面启动，建成50个现代小区、20个公园绿地，打通41条城市主干道，建成一大批教育、医疗、环卫等民生与文化设施，改善了城市的公共服务资源。

与此同时，晋江将城市的生活空间和生产空间逐步分离，做大做强产业园区。近三年来，126家优质企业从城中退出，进入工业园区，229家低效污染企业被淘汰出局，实现了产业集约集聚、转型升级。去年晋江市第三产业增幅在历史上首次超过第二产业。

晋江市市长刘文儒说，为了深化产城乡融合，晋江还将投入28.7亿元，建造19条交通公路、29条市政道路。如今，晋江市拥有公路里程2362公里，公路密度是全国平均水平的7倍多。

融入融合，“新晋江人”的幸福生活

来晋江务工18年后，黄中文终于有了属于自己的“家”。许厝社区廉租房聚兴小区1201室，46岁的黄中文和家人搬进这套廉租房已有一年。

住这套70多平方米的“三房一厅”，黄中文每个月只需支付160多元的房租，是目前市场价格的1/10。“这一切以前想都不敢想，如今我把晋江当成了自己的家。”黄中文一家很满足。

像黄中文一样满足的人还有很多。为让外来人口买得起、住得下，晋江市从廉租房、公租房、经济适用房、企业员工宿舍、安置房和人才房共6个方面构筑多元化住房保障体系。目前全市已累计向外来人口提供保障性住房3502套。

晋江外来人口常年保持在110万左右。但是，由于公共服务、生活保障的不完善，许多熟练工、技工和优秀的管理人才离开晋江另谋职业。这一度成为外来务工者内心之痛，也是晋江经济社会发展之痛。

如何能让外来务工人员更好地融入晋江，让他们进得来、住得下、融得入、过得好？经济发展的现实，倒逼晋江的主政者们制定更完善的流动人口管理体制机制。

2011年7月，晋江在福建省率先实行居住证制度，凡年满16周岁，且在晋江务工满30天以上的流动人口均可申领居住证，已累计为外来人口办理居住证160多万张。一张“居住证”，让持证者享有与当地晋江人同样的选举权、公职人员招聘、保障性住房、义务教育、住房公积金、社会保险、户籍落户等28项市民化待遇。

2012年9月，晋江市全面放开户籍。去年以来，已有10232名外来人口“无障碍”转入户口，成为晋江的“新市民”。不仅如此，晋江市全市公办学校向外来务工人员子女零门槛开放，给予外来务工人员子女与晋江本地学生一样的就学升学权利。目前，在晋江就读的外来人员子女有20.33万，占学生总数的58.7%，超过了本地学生，其中有93.3%是在公办学校就学，基本实现外来务工人员子女义务教育全覆盖。

10年前从江西来到晋江的甘木林，如今已是优兰发公司党委书记。这些年，甘木林和公司的一批技术骨干组成“技术攻关小组”，研发成功“12克/平方米超薄薄页纸”，获得福建省科技进步二等奖。随后，他又牵头成立了“党员研发中心”“党员示范车间”，带领党员技术骨干先后研发出“马桶坐垫纸”等一系列行业关键性技术，获得了70多项国家专利授权，被福建省总工会授予省“五一”劳动奖章，并当选泉州市人大代表和晋江市纪委委员。

“晋江没把我当外地人，我也把晋江当成我的家。我的心留在了晋江”，甘木林说。优兰发公司80%员工来自外地，他们住公司提供的免费宿舍，享有医疗保险，子女都能在晋江就学。2013年，仅优兰发集团就有7名外来人员凭科技进步奖获选晋江市优秀人才。

2013年，晋江市共获得各级科技项目经费4200多万元，95%以上的科技项目由外来人员主持实施。外来工们还可参与政协委员推选，人大代表选举，依法享有选举权和被选举权，目前晋江市共有341名外来人员担任市、镇两级“两代表一委员”。

城乡一体，留住城镇化进程中的美丽乡愁

晋江磁灶镇大埔村，是一个人口近5000人的大村，以往以脏乱差闻名，是一个被人嫌弃的地方。几年前，当大埔村被列入晋江市的旧村改造项目时，村民们都要求在原地拆迁改造。除了故土难离，这里还有他们的宗祠、祖庙，怎么能随意搬走？

如今，这里建起了130多座整齐划一的连体别墅和小洋房，脏乱不堪的村道变成了整洁宽阔的道路，文体活动中心、休闲中心广场、体育健身路径、灯光球场、老人活动中心、藏书近7000册的农家书屋，以及到处郁郁葱葱的花草树木，让这里既拥有城市的繁华，又多了一份雅致与宁静。

大埔村69岁的吴文焕闲时喜欢在屋外的空地上唱南音，“以前屋子旁边臭气熏天、蚊虫乱飞，张口都难；现在到处都是绿地鲜花，空气多好啊，连原本嫌弃这里的鸟儿都飞来唱歌了。”

在晋江，新型城镇化是经济社会发展的自然进程，而不是人为地把农民赶进城。在实施新型城镇化过程中，晋江秉持“保障全覆盖，待遇均等化”的原则，每年拿出60%以上的新增财力用于推动社会保障、水电路通信等基础设施以及其他公共服务向农村延伸覆盖，缩小“城乡差距”，让农民实现就地就近城镇化、市民化。

“新型城镇化进程，不是新一轮的‘造城运动’或‘灭村运动’，核心是解决好人的城镇化，注重城乡的生产和生活差异，让城市更像城市，农村更像农村。”晋江市市长刘文儒说。

推进城乡一体化，晋江蹄疾步稳：实现城乡低保、新农合、城乡居民养老、救助、优扶等的城乡一体化；实现公办普通高中免收学费城乡一体化；实现规划建设、配套设施、公共服务、社会治理城乡一体化；率先建立“被征地人员养老保障制度”，覆盖178个村，6万多名被征地人员按月领取保障金，从而保障农民享有与城市居民同样的待遇。晋江在农村还建立了宅基地和承包土地的有偿退出、流转和产权置换机制，消除农民进城的后顾之忧。

在晋江市世纪大道现代时尚的建筑旁，一片高低错落的闽南风格红砖古厝群格外引人注目：燕尾厝角、瓦筒瓦当、檐前滴水、天井厅堂，以及墙上的石雕、砖雕、木雕，或飞禽走兽，或花鸟鱼虫，或民间故事，130多幢古建筑凝固了晋江的旧时光阴。从唐朝五店开市至明清，五店市商铺林立，繁华竞逐，一直是晋江城的中心。

2010年，在晋江市的城市改造中，保留还是拆除这片传统街区曾经有过争议。如果开发房地产，无疑是一笔巨大的收益，但是晋江市委、市政府还是决意保留这片承载了晋江1000多年历史文化记忆的老街区。“没有文化的传承，城镇就失去了灵魂和凝聚力。”晋江市文体新局局长黄良说。如今，在这片126亩的古建筑群中，流传千年的雅乐南音，独具晋江地方特色的柯派丑行表演艺术、掌中木偶等国家级非物质文化遗产项目经常上演。

除了五店市历史文化街区，晋江市还对陈埭涵口、灵源灵水、龙湖檀林、龙湖衙口—南浔、金井塘东、东石玉记、安海九房、永和旦厝等十大古建筑群实施了重点保护，在发展中保护和传承城市的文化根脉。

漫步晋江城区，绿荫遍地，花团锦簇。在晋江城市核心区，两年前出现了一个总面积约1300亩的晋阳湖公园，近千亩的湖面，波光粼粼，水鸟翔集；朝晖夕阴，气象万千。

“我们没有把最好的地段开发成房地产，而是把它建设成晋江的文化之眼，留给市民，让居民们在繁华的都市中依然望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这是晋江独到的城市发展观。

短评

以人为本 留住乡愁

晋江市，一个汇集了安踏、别克等名牌的“品牌之都”，一个创造经济奇迹的县级城市。今天，在新型城镇化的浪潮中，晋江又交上了新答卷。

晋江经验，很重要的一条，就是以人为本。人的城镇化，说起来容易，做起来难。晋江人发扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，在城镇化建设上勇闯新路，认真处理好人与城市的关系，发展与生态的关系，本地居民与外来人口的关系，镇与村的关系，思路清晰，进退有序，环环相扣，有条不紊，为推进新型城镇化建设提供了晋江版的新注解。

中国建城史几千年，一路走来，密布兴衰跌宕的辉煌与苦难。在新的历史时期、在新的起点上推进城镇化建设，就是要以史为鉴，以人为本，充满对城市应有的敬意，对民意应有的尊重，对环境应有的包容。新型城镇化建设如何让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁？政绩观的刺激下不会有乡愁，盲目拆迁的冲动中不会有乡愁，过度扩张的大城市容不下乡愁。

如何搞好城镇化建设，晋江经验值得重视和关注。我们可以像晋江人那样，城里的人拥有美丽乡村的环境和空气，外来人有在家乡一样的美丽乡愁。无论城乡，幸福都像花儿一样。