人与城的谐和 晋江市推进新型城镇化系列报道之二

晋江近年推进公共服务城乡一体，着力打造产业与城市互动发展、本地居民与外来务工人员和谐相融的美丽新家园。在晋江一家大型制鞋企业务工的江西籍外来工毕红梅与当地市民享受同等购房待遇，买到了保障房。图为8月18日，毕红梅（左）和家人在整理新居。张国俊　摄

东南网8月31日讯（福建日报记者 林剑波 刘益清 何金）

新城市，新生活

去年入住仙格小区新居的庄金川，生活和以前大不一样。他说：“新房有139平方米。小区周围有绿地，有天然山水，可就近爬山锻炼。”

“这一带，原来多是杂乱的民房和零星的店面，没什么公共配套，现在有各种商店、医院、学校、农贸市场等，防灾减灾能力也提升了。”梅岭街道办主任吴再发说。

仙格小区位于晋江市中心梅岭组团片区。片区有7500亩建设用地，其中，2968亩用于公共空间和生态养护，362亩用于民生设施和文化建设、民俗保护，1094亩用于基础设施建设，931亩用于拆迁户就地就近安置，仅有2091亩是开发用地。令庄金川没想到的是，政府把最好的地块拿来盖安置房。

经改造，梅岭组团片区建筑密度由16.27%降到10.42%，容积率由0.4提高到1.57，以前人口2万，现在可容纳25.6万人。

在新型城镇化中，晋江凸显以人为本、民生优先，梅岭组团片区是其中一例。

“城镇化不是建几栋高楼大厦，而是要做好整体建设，为百姓打造一个美好新家园。”晋江市市长刘文儒说。

遵循“为民建城”的理念，晋江推行和谐拆迁，选择交通便捷、上学就医方便、配套齐全的地块作为安置区域，拆迁户就地就近安置。

在市中心的各大改造片区，记者看到，每个片区都有商业广场、休闲公园、市政交通等设施，功能齐全。

最近3年多，晋江累计实施67个市政交通项目，打通了41条城市主干道；整合教育、卫生等公共资源，推进市医院迁建、晋江一中扩建等234个民生项目；新建、扩建20个公园；实施溪流整治、沿海基干林带修复、湿地保护等工程，新增水面3100亩，新增造林3.8万亩，市区绿化覆盖率达42.65%；实施环境提升行动，623家建筑饰面石材企业退出或转型，建陶业全用上清洁能源，印染、皮革行业退城入园，建成截污管网30多公里，污水日处理能力提升5万吨……

生态好，家园美，晋江捧回了国家园林城市和省级森林城市两块牌子。

城乡一体，保障全覆盖

盘活城市低效开发用地和零散用地，晋江将城中村、城郊村改造为新社区，农民就近安置就业，就地市民化。

农村宅基地可有偿退出、流转，可产权置换，农村承包地可换股、换租、换保障——机制创新之下，农民进城无后顾之忧。

近几年，晋江引导9万多名农民成为市民。

城镇化是一个自然过程，不是简单地把农民往城里赶，更不是新一轮的“灭村运动”。通过“全市统筹，城乡一体”“同城同待遇，保障全覆盖”的制度设计，缩小城乡差距，彰显了晋江城镇化尊重规律、以人为本的底色。

首先是低保、医保、居民养老等社会保障城乡一体化。户籍人口109万的晋江，目前城乡居民养老保险累计参保62.1万人，12万60周岁以上城乡居民按月领取养老金；新农合参合率达99.9%。另外，在全省率先建立的“凡征必保，即征即保”被征地人员养老保险制度，已覆盖175个村（社区），6.3万人参保。

“我们一家人都参加了养老保险和新农合。”家在仙格小区的被征地户陈克光说，“社区附近就有卫生服务中心，看病方便又省钱。”

基础建设城乡一体化。以“全市一城”之气魄，晋江统筹城乡交通、供水、电力、通信等基础设施建设，共建、共享、共用，无缝对接。

公共服务城乡一体化。晋江统筹城乡教育资源，均衡配置，去年通过义务教育发展基本均衡县国家认定，义务教育标准化学校全覆盖；统筹公共卫生资源，村卫生所、社区卫生服务站全部执行基本药物及药品零差率销售制度；建立市、镇、村三级治安巡防联动体系……

拥抱“新晋江人”

去年，凭借晋江市治安巡逻工作先进个人的荣誉，50岁的陈富兴一家人如愿落户晋江。成为“新晋江人”，他幸福感满满：“女儿和儿子在这里上学，以后高考不用回老家了。本地市民拥有的社保，我们也有。”

陈富兴是四川绵阳人，在晋江务工15年，现是罗山街道苏前社区巡逻队队长，每月收入3000元。

新型城镇化之下的晋江，更开放、包容。陈富兴，就是这座城市推动外来人口市民化的受益者和见证者之一。在晋江，外来人口常年保持在110万左右。外来产业工人，对创造了全省8%工业产值的晋江来说，贡献不可替代。让外来务工人员“进得来、留得住、融得入”，是这座城市的胸襟。

2006年底，晋江作出“三不”承诺：不让外来工拿不到工资，不让外来工维不了权，不让外来工的孩子上不了学。

2011年7月，晋江在全省率先实行居住证制度，至今已办理110万多张。从暂住证到居住证，一字之变，内涵丰富，赋予的是子女教育、医疗卫生、住房保障等30项市民化待遇。目前，全市参加城镇职工养老、医疗、失业、生育和工伤保险的人员中，外来工分别占56.1%、62%、56.1%、56%和56.6%。

去年，更推出“无房落户”政策，全面放开人口落户限制，无房务工人员可落户于企业集体户，无单位的可落户于以镇村所在地为公共地址的集体户。至目前，已有1万多人落户。

安居而后乐业。晋江以廉租房、公租房、经适房等，构筑外来工住房保障体系，目前已提供3502套，占全市配售配租总数的41.6%。同时，通过直接落户、就近入学、低额计税、按揭贷款等惠政，鼓励外来工购买安置房。

在晋江，外来人员还可平等参与党代会代表、人大代表、政协委员的推选和选举。目前，全市有341名外来人员担任市镇两级的“两代表一委员”。

8月25日，晋江出台《流动人口市民化积分优待管理办法（试行）》。这项全国首创的制度，从融入程度、综合素质、发展贡献、社会奉献、杰出表现、行为控制等方面设置指标，对流动人口实行积分管理。积分前1000名、有意落户晋江的人，可享受1000个公办学校起始学位、1000个安置房购房资格（或自行购房补助）等超市民待遇。

真心换真情。抱着对这座包容之城的认同和归属的情怀，越来越多外来人员把晋江当作家园。近年，沿海不少城市出现用工荒，而在晋江，外来员工每年春节后返厂率都在95%以上。

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要让幸福来敲门

不是冰冷建筑物的堆叠，不是摊大饼式的城市扩张，新型城镇化之“新”，在于它是以人为核心的城镇化。

提高居民生活质量，为城乡居民带来更多福祉，是新型城镇化的必然依归。让群众生活更舒适，正是晋江城镇化锁定的方向。

安置房建在最好的地块，拿出更多的土地用于基础设施配套，用于植绿、建公园，让居民望得见山、看得见水；城是城，村是村，但社会保障、公共服务是城乡一体化，道路、电力、通信等公共设施向农村延伸，城乡居民共享发展红利；把外来人员当自家人，让外来人员成为自家人，百万外来工同享市民待遇……

有识者说，在每一细节注入幸福的元素，是新型城镇化晋江经验的应有之义。诚哉斯言。

要让幸福来敲门——这样的城镇化，才是成功的城镇化。