《方案》出台 泉州将推进5镇设立“镇级小城市”

本报讯（记者 王朝晖）泉州市政府办日前印发《推进中小城市和城镇改革重点任务分工方案》，提出将大力推进南安市水头镇、晋江市金井镇、安海镇和安溪县龙门镇、湖头镇等省级“小城市”培育试点，条件具备的可以设立“镇级小城市”。

扩大管理权限

根据《方案》，“镇级小城市”将允许在核定的编制总数内和不膨胀机构的前提下，优化机构设置和人员配备，探索建立行政成本降低的设市模式，扩大管理权限。同时强化财政职能，建立镇级财政金库，土地出让纯收入实行全留，财政收入采取确定基数、超收按比例留成的办法。

全面推行居住证制度

《方案》提出，将全面推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。有序推进就地城市化，市域内农村人口转为城镇户口后，允许在一定时期内保留土地承包经营权、宅基地使用权和集体用地收益权，享受农村计划生育政策，允许自主选择城镇居民医疗保险或新农合。探索通过农村土地转化为股份、房产转化为资产，以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方等方式，引导农村人口向城镇、中心村集中。

共建共享城乡基础设施

《方案》提出，要推进“两重环湾”快速通道及向湾主干道、中心市区两重环城“田”字形快速通道建设。加快环湾区域重要联系通道和跨江跨海通道工程建设。推进新一轮国、省干线建设和县乡公路提级改造，加快规划布点乡村道路建设。

《方案》还提出，推进泉州港区全部纳入国家一类口岸对外开放范围，推进电子口岸建设，全面提升港口现代综合功能。支持泉州晋江国际机场开辟国际航线，推进吉永泉铁路及相关场站建设，不断完善以港口为取向的集疏运体系。主动对接海西城镇群城际轨道交通规划，适时启动城市轨道交通项目。同时要落实公交优先发展战略，加大财政投入，构建“轨道交通+快速公交+常规公交+定制公交+出租车+公共自行车”的城市公共交通体系。

建立城乡统一建设用地市场

《方案》提出，要建立城镇用地规模结构调控机制，探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，推进旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩，引导建设用地供给向集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城适当倾斜。

同时，探索“三旧改造”多元发展模式。改革国有建设用地有偿使用机制，扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同权同价入市，保障农民土地增值收益。