质量石狮结硕果 二次创业谱新篇 ——石狮改革发展综述
在2015石狮国际时装周上，全国首个县级市服装设计师协会—石狮服装设计师协会正式成立，为实施“东方米兰”计划注入新的活力。
兵法云：知己知彼，百战不殆。城市发展，道理亦然。
“石狮如何走过来”、“石狮走到什么阶段”、“石狮今后如何走”？面对经济发展“新常态”，向来勇开改革开放风气之先的石狮，将这三个问题摆在新时期的发展桌案。
“进入工业化、城市化中后期，正处在从粗放增长型向质量效益型转变提升阶段”，凭借对自身定位的清晰认知，石狮市委、市政府铺开了“质量石狮、二次创业”的发展蓝图，开始了“东方米兰”的筚路蓝缕。
几年来，这座城市的变化，由肌理深入骨髓：产业发展脱胎换骨，城市建设日新月异，改革创新大刀阔斧，民生保障持续改善，城市软实力与日俱增。一张张含金量十足的成绩单纷至沓来：经济综合实力位居全国中小城市百强第20位，新一届“全国文明城市（县级）”提名；跻身全国中小城市新型城镇化质量百强县市第25位，入选全国61个中小城市综合改革试点……
□本报记者 朱娟娟 通讯员 唐雪峰/石狮市委宣传部/图
产业发展
“工业4.0”携手“互联网+”
衡量一个城市的发展势头，龙头产业的表现最具代表意义。
工业产值占全市总量60%以上的纺织服装业，对石狮的意义不言而喻。在国内纺织服装业整体面临出口遇阻、内销不畅、成本高企、产能过剩等一系列问题的宏观背景下，作为全国纺织服装业的领头羊，石狮如何异军突起、再引潮流？
以创新驱动产业蝶变，是石狮市委、市政府不懈努力的方向。政策的导向先人一步，石狮出台《关于实施创新驱动发展的若干措施》，开展纺织鞋服产业升级三年跨越行动，市财政每年安排1亿元专项资金，重点支持企业购置智能设备、创新商业模式、做大品牌市场、发展互联网经济，鸣响了这场“弯道超车”的发令枪。
一时间，加快研发、推动技改、创新模式，成为石狮企业内化于心、外化于行的自觉行动。卡宾、后街地带、金苑、狼道等企业在新兴商业模式领域各领风骚；福诚公司、宏运公司等“数控一代”企业领跑“工业4.0”时代……数据显示，近三年来，石狮企业技改投入年均保持44.8%的增速；去年企业技改投入达65亿元以上，智能设备、“数控一代”、云计算等技术正为越来越多企业所应用。
正所谓，一花独放不是春。为了营造一方“百花齐放”的沃土，一系列汇聚创新要素、增强发展后劲的产业平台载体在石狮次第崛起。
它们中，有搬不走的产业基地——星期YI服饰创意园、海西电商园、甲骨文服装创新发展云、纺织服装产业基地、国际轻纺城、国际辅料城、儿童产业商城、仓储物流园区等一系列平台和市场，汇集了一批创意、设计、电商、物流、信息服务的新业态。日前，京东发布电商百强县榜单，石狮获得“综合”、“网供”、“网购”三项全国第一；阿里巴巴发布的榜单中，石狮排名全国第二，在“2014年大众电商创业最活跃的县”中位列全国第三。
它们中，也有永不落幕的行业盛会——互联网+、数控一代、青年创业、跨境电商成为第十八届海博会的关键词；chic展集中展示了石狮军团的整体魅力；石狮服装设计师协会的成立，为产业发展广聚八方人才……而在更广的范围内，石狮正积极推动与“一带一路”沿线国家相关产业的交流对接，一张更加丰满的产业蓝图正在绘就。
十项文明新风行动成为石狮新一轮创城的重要抓手。图为十项文明新风行动启动仪式。
城市建设
“东方米兰”尽显时尚娇艳
走在今天的石狮街头，你很难想象，它的雏形，曾是一个在福建地图上难以找到的小渔村。近年来，伴随着城市规划体系的完善提升,交通、景观、水流域三个三年提升计划的相继完成，“五片区两小镇”的开发建设，石狮这座滨海城市，渐渐展现出“东方米兰”时尚精美的城市气息。
交通网络，撑起了城市骨架。环湾大道、福辉路、石永二路等一批城市主干道，结束了石狮没有高速公路的历史；泉州湾大桥飞架南北，将家门口的汪洋变为坦途。今天的石狮，拥有3个高速互通口，从全市范围内上高速只需10分钟，镇与镇之间互通连接也只要10分钟，整个城市的人流物流衔接得更为紧密。
片区改造，完善着城市功能。世茂摩天城、泰禾广场、城东幸福新城等一批城市综合体、高端商住区即将建成投用，目前城市建成区面积增至36.5平方公里，城镇化率达77.0%。随着“钞坑、城东、城北、北环、桥头”五大片区和“祥芝、永宁”两个特色小镇开发建设的深入推进，在不远的将来，城市会客厅、高品位大型社区、区域性大型购物中心、城市文化商务中心、商贸会展中心等，将深入完善城市的功能布局，提升城市的档次和品质。
风貌整治，妆点着城市容颜。在景观风貌提升、水环境综合治理和新型社区建设的同步推进下，石狮城市面貌每年都带给人们新的惊喜：市区主次干道“白改黑”率达95%、高压线缆化率达72.1%，鸳鸯池公园、蚶江大道等7个景观提升工程圆满收官，建成区绿化覆盖率突破40%，18个水环境治理项目齐头并进……去年，石狮荣获新一届全国文明城市（县级）提名，并顺利通过国家生态市技术评估。
精细管理，提升着城市气质。既要“建好城”，更要“管好城”， 既要“修好路”，更要“管好车”。在这一理念的指引下，石狮的城市管理更为精细。今天的石狮城，“细节”得到关注，城市维修基金的设立，让城市老旧基础设施得到及时改造维护；“智慧”被引入，城市管理综合考评中心的成立，让“数字城管”更为人性智能；“网格”已建立，社区网格化管理服务，实现了居民自我管理、自我服务、自我监督。
随着三个三年提升计划的完成，石狮的交通更顺畅，景观更美丽，水环境更干净。图为连接石狮市区和泉州湾大桥的环湾大道车流川流不息。
改革创新
全域城市化改革注入发展动力
在改革创新的实践中，石狮以首开先河的勇气，以全省全域城市化改革试点为总抓手，24项重点改革正在石狮风生水起。
公共服务均等化的探索逐步深入——石狮在全国首创以“积分入住”为核心的新市民积分管理服务，凭积分高低赋予8项优惠待遇，为吸引、留住各类人才增加了有利条件。在去年向63家“实验批”企业兑现200个申请购房补助和72个申请公租房补助指标的基础上，今年面向全市企业全面铺开，目前有5.7万新市民申请积分管理，提供800个积分入住、400个积分入学、3000个积分入医、1000个积分培训、100个积分创业以及50个积分荣誉指标。而流动人口居住证制度的实施，则赋予了外来人口24项安居乐业的普惠待遇，去年全市已办理居住证23.8万本。
政务环境的优化有目共睹——继在全省率先试行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合办”制度后，今年，石狮又成为全省首先颁发“三证合一”营业执照的县级市，成为全国审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的县市之一。优质的行政效率直观地转化为市场活力，去年石狮新登记各类市场主体1.5万户，比增72.4%。
机构改革的推进稳妥有序——石狮按照“一件事情由一个部门来做”的原则，在机构设置和体制机制上进行了探索与创新，理顺了部门之间的职责关系，推进“大部制”改革。如把国土、规划、房地产管理整合为国土规划与房产管理局；把交通运输、城市建设、人民防空整合为交通城建局；把行政执法、市政公用事业以及其他相关部门的城市管理职能整合为城市管理局；把民政、综治相关职责进行整合，在全省率先组建社会工作部；把农办、住建局涉及“水”的职能划入生态环境保护局等等。
社会管理的创新亮点频频——12345便民服务中心以最便捷的方式，为群众提供政务咨询、生活求助、事务投诉、建言献策服务，一年多来共受理诉求件4.1万件，回访满意率达94.5％；服务大厅则为群众提供了一站式的社保、医保、新农合、公证等社会服务。市、镇、村三级和谐促进会的运转，融合汇聚八方力量，为全市经济社会发展营造了安定稳定的环境；而社区网格化管理的推行，则创造性地组建起众多服务团队，实现了基层的功能创新。
社会事业的发展造福百姓——石狮已实现全市公立医疗机构综合改革及药品零差率销售全覆盖，全年直接减轻患者药品费用1730万元。除此之外，教育体制、数字城管、公交运营管理体制、行政审批制度、政府机构等其他改革事项已完成前期工作，即将启动实施。
通过几年的城市建设，石狮这座城市变得更为大气、更加美丽。图为石狮城东片区美丽一角。
城市精神
软实力成就狮城未来
纵观文明发展史，那些培育出独特文化和精神气质的城市，往往能形成强大的吸引力，持续保持领先地位。当前，已经进入工业化、城市化中后期的石狮，深思长计地将目光由经济社会发展的表层，延伸至城市软实力的基底。
崇尚学习的风潮，发轫于商界。开展以《梦想》为主题的学习沙龙、倾听全球名师的主题演讲，赴法国意大利、福耀公司等学习考察……几大主线学习活动，在石狮青商会的牵头下风生水起。石狮市纺织服装商会则组织本土40多家纺织服装骨干会员企业北上鲁浙苏，实地考察先进地区的经验做法。“走出去，让我明白了‘不思将亡’的道理。做企业、做品牌亦是如此。”正如斯得雅（中国）有限公司董事长许文煜所言，持续学习、开阔视野、理清思路，成为石狮人的信心来源。
投身公益的热情，感染着社会各界。在石狮，一支由女老板、企业家太太等组成的“阳光太太”志愿者队伍上榜全省志愿服务十大品牌，她们扶贫济困、助学兴教，挂钩外来工子女，倾尽所能帮扶贫弱。在品牌的带动影响下，全省首家爱心银行在石狮揭牌，“邻里守望·情暖石狮”等志愿服务行动相继展开，“小城大爱”日渐成为社会共识。
而在更广阔的范围内，“价值引领”、“书香狮城”、“文明出行”、“垃圾不落地”、“莫炫嫁妆”、“厚养薄葬”、“光盘行动”、“美在旅途”、“小城大爱”、“诚信无价”等十项文明新风行动，掀开了新一轮文明城市创建活动的热潮。思想道德、传统文化进学校、进机关、进企业、进农村；“因热爱读书而受人尊重”的信念营造起“全民读书”的良好氛围；文明版“村规民约”的倡导，让移风易俗、文明礼仪成为最炫市民风……在今天的石狮，城市精神不是一个简单的口号、几个词语的表述，它融入了城市生活，感化着市民心灵，守望着这片改革开放前沿阵地的美好未来。
民生保障
活力之都烘托幸福温度
一座城市的温度不在其他，在于生活在这里的人们是否幸福；一座城市的发展难免有瑕疵，但求生活在这里的人们笑脸常驻。一切发展为了民生福祉，本着这样的坚定信念，石狮每年坚持把60%以上的财政预算支出用于保障民生事业，致力构建起具有石狮特色的居民幸福体系。
教育，是万千家长心头牵挂。近年来，石狮着力扩充优质教育资源，新建5所中小学校、6所公办幼儿园，新增学位1.2万个。特别是投资8.5亿元引进厦门外国语学校在钞坑建设石狮分校，预计明年秋季可建成使用。
医疗，是千家万户日常所需。石狮致力提升医疗卫生水平，总投资8.5亿元、1000个床位的市新医院建设加快推进，今年底即将投入使用；石狮市医院与湖滨等四个社区卫生服务中心组成的医疗联合体，将为全市人民提供更加完善的医疗服务。
而石结构房屋改造工作的稳步推进，则满足着百姓“居有所安”的古老愿景。作为泉州市石结构房屋改造试点，石狮力争通过5年时间，基本完成沿海石头房改造加固任务。目前已完成3000多宗石结构房屋改造审批，配租配售各类保障性住房4666套。此外，石狮低保、城居保、新农合三项标准继续保持全省县级市第一，日益完善的社会保障体系，为百姓安居乐业提供了可靠保障。
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