泉州争取在七个设区市率先立法 市民有三方式参与
盼了20年 泉州终于可以行使地方立法权●追踪
早报记者 柯丽娟 林福龙
30日下午，市十五届人大六次会议举行第一次全体会议，会议表决通过关于设立泉州市第十五届人民代表大会法制委员会的决定，这意味着市人大专门负责统一审议的机构——法制委员会（以下简称“法制委”）正式成立。
昨天上午，市人大常委会副主任洪泽生在接受媒体记者采访时表示，市民可通过三种方式参与立法工作，同时泉州力争在七个设区市中率先立法。
【立法计划】
争取在七个设区市中率先立法
7月18日上午，省十二届人大常委会第十六次会议闭幕，会议通过相关决定，除原有的福州、厦门外，漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德等七设区市人大及其常委会可以制定地方性法规。
“泉州是这七个设区市中最早起草立法条例的，也争取在七个设区市中率先制定第一部实体法。”泉州市人大常委会副主任洪泽生说，泉州力争在七个设区市中，不但有第一部地方性法规，也争取有第一部实体法。
如同《立法法》是“管法的法”一样，立法条例是制定地方性法规的程序依据。目前《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》正在向国家机关、企事业单位、民主党派、市人大代表、社会公众多方征求意见，这应该说是泉州真正的第一部法。
【立法征集】
市民可通过三方式参与立法
●方式一：参与立法建言活动
法律法规关系到每个市民，市民也能参与立法。“市民可以通过三种方式参与立法。”洪泽生说，当前市人大常委会办公室跟东南早报联合开展“我为立法建言”征集活动，市民可以通过这个途径提出立法项目建议。接下来每年如有立法计划的话，大家都可以提相关建议。
据了解，我市人大立法权限涉及市人大常委会多个工作机构，这些机构将要承担法规案一审的立法调研、征求意见、论证等立法任务。市民对泉州第一部实体法要立什么法有好的建议，也可通过信件或电子邮件（发送至13799507878@163.com）等形式，在8月15日前将立法项目建议提交市人大常委会立法筹备组办公室。
●方式二：参与立法征集意见
泉州每立一部法，都会深入开展调研工作，广泛征集广大市民的意见，而且这些法规都必须在市人民代表大会或者常务委员会会议上审议、表决通过。在征集意见过程中，大家都可以参与。
●方式三：直接提交立法意见
每一部法规，按照立法程序一般都需要经过三审，大家的意见可以提交给市人大代表或者市人大常委会委员，通过他们来反映大家的意见。
【新闻延伸】
权限：从三方面着眼 立法权限进一步扩大
根据新《立法法》，此前虽然我市已经享有地方立法权，但开始制定地方性法规的具体步骤和时间，要由省人大常委会综合考虑设区市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况及立法需求、立法能力等因素确定。
根据新《立法法》第七十二条第二款规定：“设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。”熟悉法律的相关人士分析，最终确定的新《立法法》规定的权限，比原有的一、二审稿进一步扩大，从原来的“城市建设、管理”扩大到“城乡建设与管理”，“市容卫生”则扩大到“环境保护和历史文化保护”，各方面事项包含内容极其丰富。
职责：负责统一审议 提出高质量审议意见
据介绍，法制委是泉州市人民代表大会的首个专门委员会，由人民代表大会表决设立，其组成人员为同级人大代表。昨天上午，市十五届人大六次会议第二次全体会议表决通过泉州市第十五届人民代表大会法制委员会组成人员人选名单草案。
法制委的主要职责是负责统一审议，重点研究法规草案中的重大问题，提出审议结果报告和法规草案修改稿、表决稿，着力提出高质量的审议意见，简而言之即“议事”。
法制委在人民代表大会期间，由人民代表大会领导，闭会期间则由市人大常委会领导。
程序：从起草到公布 需要经过一系列环节
法制委既然已经成立，是否意味着泉州可以着手起草法律呢？其实不然，立法是一项系统工程，立法程序包括立法规划和年度立法计划的编制、法规案的起草、提出、审议、表决、报批、公布等。
根据新《立法法》第七十七条规定：“地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照本法第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。”因此，当前市人大的首要工作是制定符合本市实际的立法条例，这是泉州的第一部法。
【征集令】
第一部立什么法 大家快来提建议
泉州可以行使地方立法权，泉州需要立哪些法？泉州第一部实体法，您觉得应该立什么法？市人大常委会办公室联合东南早报开展“我为立法建言”征集活动，得到市民、网友的积极响应。
本次征集活动截至2015年8月15日，您可继续围绕泉州市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面提出立法项目建议，立法项目应包括法规名称、立法的必要性、立法依据、需要解决的主要问题和采取的法律对策。
大家可以通过信件、电子邮件的形式，于2015年8月15日前将立法项目建议提交市人大常委会立法筹备组办公室，邮箱地址：13799507878@163.com，并注明姓名及
（来源：东南早报）
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泉州市人大法制委员会人员到位 力争高质量率先立法
7月30日，在市十五届人大六次会议第一全体会议上，泉州市第十五届人民代表大会法制委员会（以下简称“法制委”）正式成立。昨日，第二次全体会议表决通过了泉州市第十五届人民代表大会法制委员会组成人员人选名单。从机构的设立到人员的配置，泉州立法工作掀开了历史性的一页。
昨日上午，会议闭幕后，市人大常委会副主任、市人大法制委员会主任委员洪泽生和市人大法制委员会委员邓泉源第一时间接受了本报记者的专访。 □本报记者 陈林森
委员都是熟悉法律的人大代表
在法制委员会11名组成人员中，既有长期从事法律工作的人士，也有熟悉城乡管理、环境保护等方面的专业人员，还有民主党派人士、律师界代表等，但他们都有一个共同的身份——市人大代表。
洪泽生告诉记者，根据新《立法法》规定，法制委员会的组成人员必须是人大代表，这是首要前提，在此基础上，要求人大代表必须熟悉法律，拥有立法的相关知识和能力。此外，新《立法法》规定，设区市可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，因此组成人员中自然也少不了熟悉这三方面情况的相关单位负责人。
市人大代表、福建安凯律师事务所主任邓泉源是法制委员会组成人员中唯一的律师界人士。他认为，法制委组成人员并不意味着就是所有的立法人员，“立法是一项非常庞大的工程，涉及社会各界力量，不可能只靠法制委的几名组成人员就完成立法。”他表示，作为法制委的一员，他将严格按照以后将通过的立法条例的相关规定来履行职责，多下基层、多调研、多倾听群众的呼声，把一些最重要的意见建议及时反映给立法机构。
下半年重点抓好三项工作
洪泽生透露，泉州目前的立法筹备工作进展在全省7个新获得地方立法权的设区市中是最快的。法制委已经设立，而法制工作委员会（以下简称“法工委”）这个机构很快也将成立。在前段时间的筹备工作中，市人大常委会会议已先行授权内务司法委员会负责对《泉州市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》统一审议，起草了泉州立法条例初稿，这是规范泉州立法程序的一部法规，“从某种意义上来说，它也将是泉州的第一部法”。在7个设区市中，泉州是最早起草好这个立法条例草案的。在实体法方面，立法筹备组及内司委等相关委室也都广泛发动征集立法项目意见和建议，发动的广度、深度包括效果都不错，“泉州将力争在7个设区市中率先立好第一部立法条例和第一部实体法。”
法制委既已成立，下一步将如何实施立法工作？洪泽生表示，下半年法制委将重点抓好三项工作。一是对已经起草的泉州立法条例草案进行三次审议和修改完善，确保在下次人民代表大会期间能够表决通过，依法规范立法的程序；二是加强新《立法法》、泉州立法条例和有关法规的学习培训，进一步增强泉州人大法制委和即将成立的法工委工作人员的立法能力和工作水平，确保今后泉州立法的质量和效果；三是通过立法调研、召开论证会、广泛征集社会各界的意见建议等形式集思广益，编制明年立法计划，组织起草泉州第一部实体法草案，确保明年泉州能够立好第一部实体法，发挥立法的引领作用，促进泉州依法治市和科学发展、跨越发展。
市民参与立法有三大渠道
“地方立法是新事物，如何用好，至关重要，先期要开展一些调研，让民意能够反馈上来，而且要有个畅通的渠道让市民能够反映自己的意见建议。” 邓泉源在采访中说道。
那么普通市民如何参与立法？洪泽生罗列了目前市民可参与的三大渠道。
一是，当前市人大正在广泛发动征集各方面的意见建议，且将来每一年都要制定立法计划，届时，市民可将自己对立法项目的建议寄送至法工委。
二是，泉州每立一部法，都要开展广泛的立法调研，召开论证会，广泛征求社会各界意见，且必须在市人民代表大会或常务委员会会议上通过，在调研过程中或论证会上等，市民也可对准备立的法提出看法建议。
三是，泉州每立一部法一般都要经过三审，即两次提交市人大常委会审议，最后经市人民代表大会或者常务委员会会议审议表决通过，在审议过程当中，市民可以向人大代表或者常委会委员反映，通过人大代表或者常委会委员提出意见建议，体现在审议意见中。
（来源：泉州晚报） | 
