泉州将组建食品药品监管机构 预计本月底出方案

东南网1月10日讯（海峡都市报闽南版两会报道组）今年的泉州两会，至少有20名代表和委员关注食品安全。昨日下午，泉州市十五届人大四次会议召开第四次全体会议，表决通过了将《关于进一步加强我市食品安全监督管理的议案》作为大会议案。这意味着，食品安全将是今年市人大的监督重点，也成为市政府的“法定作业”。

记者从泉州市食安办了解到，泉州已启动食品药品监督管理体制改革，将重新组建食品药品监管机构。改革方案预计本月底出台。

【大会议案】

整合各种监管力量和设备

《关于进一步加强我市食品安全监督管理的议案》提出，目前有的人对食品安全工作认识还存在偏差，人为形成监管真空和盲区，不少消费者的安全意识不到位；部分农产品种植养殖环节存在源头污染的风险，小作坊、小食杂店、小摊点、小餐饮店和小卤菜店等“五小”问题仍严重，监管体制仍不健全，检测技术也不强。

议案由12位人大代表提出。记者采访了其中一名市人大代表——市人大常委会财经委主任傅天富。

“全市食品安全总体情况是好的，但隐患依然比较多，跟老百姓的期望还有比较大的距离。”傅天富介绍，不管是媒体报道的，还是日常生活中遇到的，有毒有害食品都会让人触目惊心；这涉及全社会，要全面、系统地监督，其中舆论监督要加强，“媒体能够广泛征集线索、曝光不法行为，做教育宣传工作”。

他建议，市人大常委会要把食品安全作为监督重点，综合运用各种监督方式加大监督力度；市政府除了要制定规划和方案外，还要利用机构改革，整合各种力量和设备，更及时更有力地监管，还要畅通消费者投诉举报和批评建议的渠道。

【监管建议】

将校园食品安全作为重点

市政协委员也关注食品安全。鲤城区泉州南音研究社社长郑芳卉，就是这样一名政协委员。

她常跟孩子们打交道，今年她关注校园周边安全，特别提到食品安全。她举例说，现代中学在上下学和晚自习时段，后门一条街存在一些无证照的小摊小贩，从事食品经营活动。一些小摊小贩卫生条件差，无防蝇、防尘及消毒设施，从业人员不穿戴工作衣帽，且很多是烧烤食品、油炸食品。

市政协委员张敏、吴侨声也同样关注。三名委员均建议，要加强学校食品安全监管，整治学校食堂不卫生行为，取缔学校周边无证餐饮经营者、流动摊点。推行学校、幼儿园“放心食品”，实行定点采购食品制度，如豆制品，应采购正规厂家的豆制品，确保学校、幼儿园、工厂集体用餐的安全。

另外，严厉打击在食品添加剂生产环节中非法使用工业明胶加工食品、变性淀粉等违法行为，并严格实行食品生产许可证制度、市场准入制度，对无证无照的要坚决关闭，对卫生条件不符合要求的要停业整顿。

浇菜用水、药和化肥要可靠

去年，晋江安海菌柄村一带有菜农用污水浇灌种植蔬菜。“污水菜”引起安海籍的泉州市人大代表张秀惠关注。她今年提交了《关于严厉铲除“污水菜”治理餐桌污染的建议》。

张秀惠是一名企业家，也是一名家庭主妇，每天去菜市场买菜，她都特别在意是否安全卫生。在晋江代表团讨论时，她再次呼吁加大食品安全监管力度。

她认为，要加大联合执法力度，整合农业和工商等多部门联手防止“污水菜”流入市场，并确保菜农用水、药和化肥等安全可靠，而环保部门则要加强对农业生态环境的监管，严禁污水流入菜地，并完善污水管网建设和布局、农村生活垃圾收集和处理。对于涉嫌环境污染犯罪的，要从重严惩。

市人大代表蔡英展在石狮代表团讨论时，也呼吁要从源头上遏制污染，并从罚款、量刑上对威胁食品安全犯罪行为从重从严处理，提高违法成本。另外，检测设备和仪器要真正用上。

农产品质量检测结果上网

农工党泉州市委员会集体提案，建议泉州向青岛学习，建设“智能食安”综合监管平台。

“智能食安”电子化综合监管系统，涵盖食品安全检查、信息上报、部门执法等环节，通过对食品生产经营单位检查信息的录入、分析，指导相关部门执法，从而实现对食品经营主体的动态管理。并限时办结、评价、督办、考核，提高行政部门反应处置效率。构建涵盖全市相关超市、大型农贸市场等的基础信息系统，用高科技给食品装上“行程记录表”。

还建议政府部门由食品药品安全监督管理部门牵头，各监管部门协助统一组建监管执法队伍，成立食品安全协管员队伍，为食品安全协管员配备智能手机终端，只需用手机对商品条形码扫描，就可实现移动办公。

市政协委员曾聪明则建议，今年晋江计划设立市级食品检测专门机构，其余各县(市、区)可参照设立检测中心。另外，建立农产品质量安全网络检索制度，统一网上发布检测结果，便于市民查询，并实施安全质量追溯制度。

【部门动态】

本月底出台管理改革方案

泉州市食安办称，推进食品安全进行各项整治，完成市人大常委会大会议案所提及的意见和建议是今年的工作重点，校园食品安全也是工作的重中之重，将继续协调卫生、教育等部门开展专项整治。

上月中旬，省食品药品监督管理局已完成重新组建。目前，泉州也已启动食品药品监督管理体制改革，相关方案已上报到市委、市政府，预计本月底能制定出台。此次改革，有望对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理，将原食安办、食药监、工商、质监、卫生等部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，结合泉州实际，重新组建食品药品监管机构，改变此前“多龙治水”的局面。

相关报道>>>

80多位人大代表提出意见 食品的安全列入年度监督计划

近年来，有关食品安全的负面报道层出不穷，每次都触及公众神经。食品安全问题得到人大代表的高度关注。市十五届人大四次会议期间，有80多名代表在审议《政府工作报告》时，对食品安全提出意见、建议，要求市人大常委会充分行使法定职权，加强对食品安全工作的监督。

昨日，由王远东等12位代表联合提出的《关于进一步加强我市食品安全监督管理工作的议案》成为泉州市第十五届人民代表大会第四次会议议案，在市第十五届人民代表大会第四次会议第四次全体会议上通过。大会要求对食品安全问题用最严格的标准、最严密的监管、最严肃的问责、最严厉的处罚，以保证群众“舌尖上的安全”。记者就此采访了参与提议案的市人大代表、市人大常委会财经委主任傅天富，请其做相关解答。

为何提出这个议案？

——全国范围内食品安全现状堪忧

“看到媒体对食品安全问题的曝光，我也会想餐厨垃圾究竟如何处理，担忧它们是否会变成地沟油流回餐桌。”傅天富说，“食品安全领域的问题如此严重，一方面是食品安全领域的链条长，从源头到生产再到销售，要经过十几个甚至几十个环节，监管难度较大。另一方面，一些地方和部门对食品安全状况的严峻形势认识不足，责任意识不强，加上总体监管力量不够、监测技术能力不强、社会监督不够深入等原因，导致食品安全领域的监管难。”

在农产品种植养殖环节，不少生产者滥用药物、化肥等，导致源头污染。小作坊、小食杂店、小摊点、小餐饮店、小卤菜店等“五小”单位多、分布广，生产环境差、卫生条件恶劣、质量安全监管薄弱，学校、医院周边的流动摊点众多。无证生产经营及其他违法生产加工食品行为屡禁不止，违法手段不断翻新；餐厨废弃物基本处于缺管、失管状态，“地沟油”重回餐桌等问题突出；食物中毒事件时有发生，社会影响恶劣；工业污染、垃圾污染日益破坏农业生态环境，对人体健康构成潜在威胁。

从哪些方面加强监管？

——市人大常委会把对食品安全的监管列入年度监督计划

食品安全领域问题如此严峻，该如何改变这种现状，保证群众“舌尖上的安全”？傅天富表示，食品安全事关民生，需要下大力气加强监管。根据大会决议，市人大常委会将把对食品安全的监管列入年度监督计划，将具体细节落实到各个工委，并督促有关部门尽快完善人员和设备配备，切实增强监管力量，提升监管水平。对于如何加强监管，议案从五个方面提出具体建议。

●制定加强食品安全监管的中长期工作规划

针对目前食品安全监管中，部分单位监管意识不强的现状，傅天富建议，要结合政府机构改革，加快构建全市统一领导、部门协调、互相支持、齐抓共管的食品安全监管工作新格局，制定加强食品安全监管的中长期工作规划和年度实施方案，把好食品安全环节各个关口。

●建立更为严格的监管责任制和责任追究制度

虽然食品安全一直都处于监管中，但监管力度不足。“要集中力量开展食品安全综合治理和专项整治，加大重点时段、重点区域、重点领域、重点环节、重点品种的监管力度，严厉打击各种违法犯罪行为，”傅天富说，要建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，对不作为、乱作为等失职、渎职相关责任人，加大行政问责力度；对涉嫌违法犯罪的，追究法律责任。

●将食品安全经费列入公共财政支出

强化食品安全监管所需的资金从何而来？傅天富认为，食品安全是民生大事，要加大食品安全的经费投入，将其列入公共财政支出并确保落实。基层监管执法力量应重点加强，合理配备和充实监管人员。

●推进食品行业诚信体系建设

食品生产经营者是食品安全的“第一责任人”。代表们认为，有必要深入开展食品安全法律法规培训和诚信自律教育，督促企业落实主体责任。推进食品行业诚信体系建设，充分发挥行业协会作用，规范、引导、督促行业自律，营造食品安全诚信环境。

●营造人人维护食品安全社会氛围

食品安全牵涉面广，需要社会共同监管。要提高民众法律意识，代表建议采取多种形式加强食品安全有关法律法规、应急知识宣传，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用，进一步健全食品安全举报奖励制度，畅通投诉举报渠道，营造社会共同维护食品安全的良好氛围。

□本报记者 王蕾

来源：泉州晚报