财政总收入增幅领跑全市 转型跨越的安溪样本

财政总收入增幅连续两年高居全市首位 今年前五月继续领跑全市——

转型跨越的安溪样本

山水福地，茶韵安溪。历经多年精心规划、用心打磨，“宜居宜业宜商宜游”的现代山水茶都，正以清新的姿态屹立福建东南，成为“海西”版图上的璀璨明珠。（李金溪 摄）

核心提示

财税，一个地区经济的晴雨表。增幅高低，往往意味着发展的速度、质量和效益。

安溪县委书记朱团能、县长高向荣在接受采访时表示，今年1至5月，安溪县公共财政总收入增长19.9%，预算收入增长26.7%，双双位居泉州市首位。如果将回顾检视的时间维度放得更宽，早从两三年前开始，安溪后发崛起的步伐已经加快。2012年，安溪公共财政总收入增长24.3%，增幅史上首次位居全市首位；2013年增长18%，再次蝉联全市第一。事实证明，“好局”绝非偶然。

从曾经的国定贫困县，到全国百强县，再到如今泉州“第一”榜单上的常客，安溪敢想敢做、善做善成、一路疾驰。转型跨越的安溪样本，让我们一起阅看，感受信心、发现启示、期待更多精彩。

□本报记者 孙灿芬

不凡成就

六方面入手

打造发展“升级版”

人们不会忘记。就在几年前，安溪除了茶，还有一项支柱产业——石材，虽一年纳税超过1.5亿元，但留给安溪的却是斑驳的“蜡烛山”、泛白的“牛奶河”。

面对粗放发展模式导致的环境恶果，2011年2月，安溪以壮士断腕的决心在全省率先实现石材行业整体退出。

砍掉了“生财树”，“倒逼”出梧桐苗。两三年间，以光电、信息技术为重点的新兴产业在安溪“无中生有”、“见风就长”、不断发力，日渐成为安溪经济大盘新的顶梁柱。2013年，安溪公共财政总收入增至31.53亿元，比2010年基本实现三年翻一番，后发赶超、跨越崛起，势不可挡。

朱团能和高向荣表示，这一切源于安溪的转型决心、追赶精神，尤其是以退为进，找准了“生态美、百姓富”的升级之路。

近年来，安溪举全县之力再创生态优势，创建国家级生态县已通过环保部技术评估。 （叶景灿 摄）

全国惟一涉茶公办本科院校——福建农林大学安溪茶学院建成投入使用，开创了福建教育史上单个教育项目社会捐资最多、筹建进度最快的先河。 （刘伯怡 摄）

安溪光电、信息技术产业近年来无中生有，效益日显。湖头光电产业园去年贡献税收1.1亿元，今年可达2亿元。 （刘伯怡 摄）

安溪县金融行政中心，缔造了500万撬动18亿，净赚6个亿的神话。（刘伯怡 摄）

1 生态升级——

国家级生态县等闪亮新名片纷至沓来

“既要百姓富，也要生态美。”以县人大“一号决议”为号角，安溪举全县之力再创生态优势——

官桥—龙门花岗岩矿山地质环境治理上升为国家示范工程，带来2.9亿元中央财政投入；

崩岗治理模式成为全国典型；

森林覆盖率达到66.5%，造林绿化获评全省先进；

全国“魅力新农村十佳县”桂冠加身；

创建国家级生态县通过环保部技术评估；

……

良好的生态，成为共识，更成为财富。一个小县城，百岁以上老人就有66人，引发各方探索揭秘，《添寿福地——安溪》一经央视四套播出，即成街头巷尾热议话题。

2 民生升级——

“高速时代”引领山海之变

悠悠万事，民生为大。安溪从出行、就学、就医、增收等急难问题、短板之处，让茶乡百姓过得更殷实、更幸福、更有尊严。

交通，2012年，金安高速通车；2013年莆永高速通车，今年年底泉三高速安溪连接线可望建成通车，2016年底厦沙高速安溪段也将有望建成。以几近一年一条高速的态势，安溪路通财通；

教育，完成校安工程项目208个，累计投入3.87亿元；高中100%达标，初中校100%、小学93%以上完成标准化建设；新（改、扩）建公办幼儿园47所，增加学位1.66万个；

卫生，投资4.6亿元建设县医院住院综合楼、中医院门诊楼等16个卫生建设项目，可增加病床位2500张以上；

增收，淮山每亩效益2.3万元，金线莲每亩效益5万多元，茭白每亩效益1万多元，山茶油每亩效益5000多元，农民收入来源更加多元；

……

民生红包、绿色福利加速派发下的安溪，在前不久荣膺“全国首批综合发展质量优秀县”、“全国首批民生典范城市”，这也是全省唯一获此殊荣的县区。

3 产业升级——

一步到位 抢占高端

作为后发展地区，安溪深谙，要想后来居上，产业发展绝不能在发达地区身后亦步亦趋，必须高点定位、高位嫁接，抢占先机。以这样的思路，安溪的光电、信息技术产业无中生有，效益日显。

通过抱来晶安光电蓝宝石衬底这只“金鸡母”，已产下信达、天电、珈玮等十多个“金蛋”，去年贡献税收1.1亿元，今年可达2亿元，抓龙头、铸链条、建集群，引进一个企业、做大一个产业的梦想已成现实；

T4级数据中心完成设备安装，数字媒体产业基地体验馆正式投运，与商务部共建的中国国际信息技术（福建）产业园，正剑指华东最大灾备数据中心和信息服务外包基地；

与厦门达成“飞地经济”战略意向，湖里园、思明园7月份开始将在南翼新城陆续启动建设，安溪实体经济发展再添两大引擎；

……

区域发展，实体为基。安溪的“5＋5”现代产业体系正加快形成，目标是：5年内培育10家纳税超亿元企业，2—3家百亿企业，3—5个百亿产业。

4 茶业升级——

传统和电商市场占有率均稳居第一

面对群雄并起的市场竞争和持续疲软的大环境，安溪始终把茶业作为“一号工程”精心呵护：

力推“企业+合作社+茶农”的组织模式，改变千家万户单打独斗的现状；

“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家级有机产品认证示范区”通过认定；

全国惟一涉茶公办本科院校——福建农林大学安溪茶学院建成投入使用，开创福建教育史上单个教育项目社会捐资最多、筹建进度最快的先河；

坪山、年年香、昭德等6家茶企实现上市或场外挂牌交易，八马、三和、华祥苑等纷纷得到风投公司的倾心，资本市场上的安溪铁观音板块呼之欲出；

……

权威数据显示，2013年安溪铁观音传统茶市占有率17.28%、电商市场占有率21.3%，双双位居全国第一位。

5 城市升级——

一核引领 两翼齐飞

众星拱月 宜居宜业

山水福地，茶韵安溪。经济发展了，城市要更加舒朗大气，城镇要更加富有活力，乡镇要更加彰显魅力。

截至目前，安溪中心城区建成区25.5平方公里、人口36万，近三年新增慢道系统8公里、绿地57万多平方米、休闲广场11.5万平方米，被住建部评为国家园林城市；

南翼新城和湖头新城两大新城齐头并进，三年来分别完成投资191.25亿元和126.67亿元，蓬勃发展的势头一往无前；

更大范围，美丽乡镇、美丽乡村款款走来。从晋江源头的桃舟乡，到观音飘香的感德、祥华，再到清水润心的蓬莱镇，镇镇村村有亮点、有特色；

……

历经多年的精心规划、用心打磨，“宜居宜业宜商宜游”的现代山水茶都，正以清新的姿态屹立福建东南，成为“海西”版图上的璀璨明珠。

6 运作升级——

从世界500强到首个县级万达综合体

难中求进、紧中求活，借船出海、借鸡生蛋，无中生有、梦想成真，一个个项目的策划生成、引进落地、启动实施、投产见效，安溪人得心应手、游刃有余：

2012年引进HP、IBM两个世界500强；

2013年与厦门市达成共建“经济合作区”（湖里园、思明园）的战略意向；

2014年，万达集团入驻安溪，启动建设全国首个县级（不含县级市）万达城市综合体；

……

运作升级，不仅体现在招商上：福建农林大学安溪茶学院，社会认捐5.44亿元，已到位3.68亿元。安溪县金融行政中心，缔造了500万撬动18亿，净赚6个亿的神话。县政府危房改造，改造一个片区，新增一片广场，消除一批隐患，优化一方环境，完善一系列功能……

以运作的理念，安溪花小钱办大事，不花钱也办事。

美好未来

念好“加减经”

实现“强富美”

面对新一轮改革发展，安溪已经明晰：GDP要保持年均12%的增长幅度，力争到2018年达700亿元以上。重点实施“百项千亿”城乡投资工程、“百企千亿”龙头培育工程、“百商千亿”三维对接工程等“三个千亿”工程，推动安溪茶业发展、实体经济、城市建设、民生事业等更上层楼，让强富美的蓝图由梦想照进现实。

科学发展，安溪渐入佳境。后发崛起，朱团能、高向荣认为，安溪更要认识到，什么取，什么舍；什么多做，什么少做。唯有更清醒地做好取舍，念好“加减经”，才能把好钢用在刀刃上，实现赶超跨越，满足省市对安溪发展的期许，圆梦海内外500多万安溪乡亲对美好生活的共同愿景。

茶业发展

加 生态引领 两化并举

生态引领，一个是狭义的茶山生态，一个是广义的产业生态。

茶山生态，好山好水出好茶，下大力气抓好沿路、沿溪和“两岸一重山”的绿化以及生态茶园建设。

产业生态，接二连三，集群发展，加大力度培育发展茶机械、茶包装、茶食品、茶饮料、茶文化旅游等涉茶行业。

两化并举，一个是资本化，一个是信息化。

资本化之翼，就是鼓励资本运作，特别是企业改制上市，做大做强。

信息化之翼，就是充分借助互联网等现代科技力量，推动产业转型升级。安溪县政府专门出台鼓励电商入驻金融行政中心的优惠政策：租金5元/平方米；纳税超5万，第一年地方级全部返还，以后两年的增量中地方级部分也全部返还；每年支持200人上淘宝大学，一人补助2000元。

减 压缩面积 减少主体

压缩面积，就是种植规模只减不增，结合设施农业，把低海拔、低效益和高坡度的茶园退出来，退茶还林、还果、还蔬、还药，减少低质量的粗制滥造，腾出生态容量。安溪已出台政策规定，连片退茶50亩以上，县财政即给予每亩1000元补贴。

减少主体，就是大力推广“公司+基地+农户”、合作社、联作制等现代产业组织模式，通过引导、提升将以往小散混杂的茶业生产经营的千家万户编入规模发展的“正规军”，以茶企“航母编队”引领产业发展。力争通过3—5年的努力，有效管控60%以上的茶园；培育3—5家上市茶企、1—2家纳税超亿元企业、10多家纳税超千万企业。

实体经济

加 “2+2+2”

第一个“2”，是现在已经如火如荼，方兴未艾的湖头光电产业园和南翼新城“EC”产业园。光电产业园今年将力争再入驻10－15个项目；EC园确保6月底前数据中心全面投入运营，年底前国际数字媒体产业基地“渲染、动捕、音效”三中心建成投用。

第二个“2”，是即将启动建设的湖里园、思明园，力争年底前各完成10万平方米以上的标准厂房建设，正式迎接企业入驻投产。

第三个“2”，是正在筹划的罗内机电阀门水暖卫浴基地和泉厦光电合作园区，力促今年有实质性进展。

减 简政放权 优化服务

通过进一步深化行政审批制度改革，提供更加优质高效的营商环境。今年的目标是——行政审批再提速，行政服务中心窗口即办结在去年提高10%的基础上，再提速10%以上。

城市建设

加 拓展新区 撑大体量

东拓，加快推进万达城市综合体、大型会议中心以及三甲医院、幼儿园至大学教育体系等项目建设，带动城东片区发展，特别是投资40多亿元的万达，自持15万平方米商业，将以儿童乐园、美食街区、大型卖场、电影院线、KTV休闲等五大业态快速繁荣片区。

西进，将老城区藤铁等企业“退二进三”整体搬迁，加快中小学、医院、汽车站、4S店等城市配套建设，撑大体量，完善功能。

减 改造旧城 降低密度

结合石结构危房改造，完善老城区街头绿地、休闲广场、地下车位等配套，解决当前高空发展有余、公共空间不足的问题，让整个城区更疏朗。

县政府危房改造片区，拆除石结构危房3.2万平方米，通过改造增加广场1.5万平方米、停车场700多个；中山西路片区，拆除石结构危房近8万平方米；安溪一中片区改造，拆除石结构危房近8万平方米。

公共投入

加 关注边穷 倾力山村

在民生公共投入总量稳步增长的基础上，安溪今后将把新增财力更多地投向农村、偏远山区倾斜，通过提高教育、卫生、交通等领域的底部，让发展成果更多更公平惠及群众。仅今年以来，安溪县委县政府立说立行，已先后到15个乡镇、33所学校现场办公，协调解决资金3689万元。

减 一城两翼 减少“刚投”

经过多年来打基础，安溪中心城区和两个新城的各项民生事业发展已形成体系规模。今后，将逐步减少财政刚性投入，通过引入市场的力量更好改善民生。县直十七小、十七幼、二十二小、二十二幼、安溪一中新校区、南翼新城环城路……“一中心两新城”的民生建设，已逐步与商业地块的开发捆绑起来，将以市场运作来解决。