泉州推进新型城镇化建设 传承闽南文化不大拆大建

郑新聪（右一）带队参观五店市

东南网8月2日讯（海峡都市报闽南版记者 陈丽娟 陈建辉 陈冷冷 黄谨 实习生 柳小玲 文/图）“这一区域，虽然是新建的房子，但邀请的是老工匠，用的也是闽南古厝的老材料。”昨天上午，泉州市委副书记、市长郑新聪带队，泉州市人大、政协及市直各部门相关负责人，前往晋江市五店市参观。五店市对传统古大厝的整合及现存的鲜活文化业态，得到郑新聪的赞同。

随后，泉州市委、市政府在晋江市召开全市新型城镇化现场推进会。市领导黄少萍、郑新聪、陈海基、杨俊峰等出席会议。会上推广晋江、石狮、德化等地新型城镇化建设经验。今后，泉州各县市都将全面推进建设新型城镇化。

记者从会上获悉，泉州市将支持有条件的县市，以居住证为载体，让不愿落户城镇的农业转移人口，在和居住年限等条件挂钩后，享受与城镇居民相同的基本公共服务、社会保障和政治权利等。

市委书记黄少萍强调，泉州市城镇化建设，要突出产业、就业、人气的支撑带动，打造混合型的城镇功能区；突出中心城市、县域城镇、重点镇的发展，塑造独特的竞争力；要突出产业人、农业人、创新人的聚集融入，着力促进城市基本公共服务均等化。

延续闽南文化传承

不大拆大建劳民伤财

推荐会对泉州市城镇化建设做了具体的工作部署。据介绍，目前，泉州市城镇化率为61.6%。接下来几年，泉州市每年城镇化水平将按提高1%来安排，至2020年将达68.5%左右。

除了做好城镇化与产业发展相融合外，泉州市城镇化还将与生活配套相同步。会上，郑新聪强调，历史文脉、闽南文化传承延续尤为重要，要注意保护好乡间小道、村庄农舍、山水沟渠、稻田果园等乡村符号，保护好祠堂、庙宇、戏台、古树，让人们能找到儿时的记忆、记得住“乡愁”；不能大拆大建，劳民伤财。

记者获悉，泉州市委、市政府近期还将出台《关于加快推进新型城镇化的若干意见》，在城镇规划建设、发展路径模式及农业转移人口市民化享受公共服务等方面，做详细的规定。

做好“城”的文章

重点建设公共配套

具体而言，泉州市在城镇化建设方面，将做好“城”的文章，重点解决城市建设硬件方面存在的问题和不足，具体涵括中心城市、县域、小城镇、美丽乡村、公共配套设施建设等5个层次。

记者从会上获悉，在中心城市建设上，除了古城复兴外，会议要求，东海、城东、北峰三大片区要加快片区整体形象建设，力争2018年或在十三五末期，三大片区要基本建成、成片繁荣。县域方面，泉州市则将推进多种形式的新型城镇化试点。

公共配套设施，是重头戏。全市将于年底建成沈海高速复线；明年建成泉州湾跨海大桥和泉三高速安溪连接线，实现泉州环城高速公路内环全线贯通，并力争吉永泉铁路明年第四季度开工建设。

市政设施方面，重点放在地下管线建设，今年先新建改造城区雨污管网216公里、供水管网269公里、燃气管网120公里，明年基本完成中心市区内沟河截污工程建设，逐步实现中心市区老城区雨污分流。

注重“人”的城镇化

6方面保障进城农民权益

会议还提出，新型城镇化不等同于土地城镇化，不是简单的城市扩张，而是要注重“人”的城镇化。

下一步，泉州市县两级政府将着力在推进公共服务均等化、加快农业转移人口市民化等具体工作上下工夫，促进人口城镇化与土地城镇化同步发展。会议对户籍、就业、入学、住房、医疗、社会保障等六方面做了具体的部署。

会议透露，泉州市将逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系，平等享受公租房、廉租房等政策。泉州市将支持晋江、石狮等有条件的县市，以居住证为载体，让不愿落户城镇的农业转移人口，在和居住年限等条件挂钩后，享受与城镇居民相同的基本公共服务、社会保障和政治权利等。

【经验】

晋江：

9方面改革 争创全国试点

城镇化大大滞后于工业化，是晋江面临的最大短板和瓶颈。由此，晋江举全市之力，加快新型城镇化建设，去年已成为全省试点，目前晋江正全力申报全国试点。

昨天汇报会上，晋江市委、市政府提出，紧紧围绕“以人为本”、“农业转移人口市民化”，以“6个突出”、“6个推动”为抓手，加快推进新型城镇化建设。

今后，晋江新型城镇化工作重点将从9个改革展开，具体包括深化户籍和居住证制度改革，实现“零门槛”落户，优化公共服务配套；探索土地集约高效利用和流转改革；推动镇级小城市改革，赋予金井、安海两个辅城核心区更高行政管理权限，增强吸纳人口、承载发展的能力；实施城中村改革，解决集体产权虚置问题；深化生态文明机制改革，摸清生态家底、明确生态红线、守住耕地红线、保住田园风光；加快“多规融合”改革，实现一张图作业；深化城市综合管理改革，推行“智慧城管”；强化文化传承和体制改革，对接海上丝绸之路、东亚文化之都建设；推动新型城镇化投融资体制改革，探索与民企合作，采取PPP（公私合作）等融资模式，投资城镇路桥管网、市政基础设施、能源水利和旅游资源等领域。

石狮：

全国首创“积分入住” 9月1日起兑现

在解决农业转移人口方面，石狮推行的“积分入住”是全国首创，所以表现得尤为抢眼。记者了解到，在石狮常住人口66.3万人中，新市民有34.2万人。今年5月，石狮在流动人口居住证管理的基础上，率先实行新市民积分制，让新市民凭积分高低轮候享受8大项差异化公共服务，以及30多项配套公共服务。其中，“积分入住”为全国首创，对符合条件的最高可获12万元购房补贴，截至目前，“实验批”63家企业已完成1.2万多人的评分和录入，其中申请“积分入住”5220人，计划于9月1日开始兑现。

此外，以工业升级推进城市城镇化进程，以城市产业体系聚人也是石狮的成功经验。围绕纺织服装这一“特色”，石狮以“米兰计划”为抓手，紧扣面料研发、服装设计和商业模式创新三大环节，规划建设了星期YI服饰创意园、海西电商园、甲骨文服装创新发展云、纺织服装产业基地等一系列产业平台，推动纺织服装向“个性化、定制化、高端化”方向发展。

德化：

农民进城后 还可保留农村的相关产权

德化的特点是推行“大城关”战略，城镇化率已达72.3%。德化依托陶瓷产业，以产兴城，还打造以城聚人。记者从该县获悉，总长18.35公里的环城路即将闭合，城市“一心四组团”城市框架基本构建，城关建成区扩大到18平方公里，集中了全县2/3的劳动力、经济总量和税收。

与此同时，德化还推行以收益换限价房“林权两换”改革试点，规定每复垦1亩土地或流转120亩林地，即可获得1套成本价购买保障房指标。针对部分农民不愿进城的特点，德化首创推进农村产权制度改革，进城的农民可保留原有的地权、山权、林权、房权，赋予其流转交易、抵押入股等资本属性，让进城农民获得“城市就业有工资、农村产权有收益”的双收入。

【范本】

城中村古厝群

变城市会客厅

昨天会议前，在晋江五店市的参观走访中，庄氏家庙里的木偶戏、蔡氏家庙的闽南戏曲，让庄严的家庙瞬间鲜活起来，也让现场的人员感受到浓浓的闽南古韵。

这里又不只是历史和传统，朝北大厝变身的闽南文化民俗馆、卢思立艺术馆的木雕、苏献忠艺术馆的瓷雕、津雅斋的各种珠宝玉石已经吸引了不少目光。

晋江五店市传统街区运营有限公司总经理吴斌告诉记者，街区规划在突出闽南古建筑文化、民俗文化活动和非物质文化遗产展示三大文化要素的同时，把餐饮、休闲娱乐、特色商品等行业融入建筑文化和商业业态，既保留和传承传统市井风情，为游客和周边市民提供一个时尚休闲玩乐的去处，同时也能让海外华侨、各地游客、文化艺术界的朋友找到一个体验闽南建筑、闽南文化的好地方。

“晋江市委、市政府在推进新一轮城建革命、实施梅岭组团旧城拆迁改建中，为传承、保护城市的历史文脉，特地保留了这片古老的街区，经过修缮性的更新改造后，这里未来将是闽南文化新街口、晋江城市会客厅，街区未来将打造成‘让年轻人觉得很时尚，让老年人觉得很怀旧、让华侨觉得很乡土、让外地人觉得很闽南’的一个地方。”吴斌如是说。

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全市城镇化水平力争每年提高1% 泉州市正在制订规划，加快推进新型城镇化建设

拆迁改造前的晋江五店市片区（潘登 摄于2010年）

编者按

昨日市委、市政府在晋江召开泉州市新型城镇化建设现场推进会，学习贯彻中央、省领导关于泉州市推进新型城镇化有关批示精神，总结交流新型城镇化试点工作典型经验，部署全市加快推进新型城镇化工作。市领导黄少萍、郑新聪、陈海基、杨俊峰、周银芳、陈沈阳、沈耀钦、许昆贞、翁祖根、陈庆宗、林伯前等参加会议。

会议要求，要深刻领会中央、省里关于新型城镇化的新要求，准确把握新型城镇化方向，围绕“三大战略”加快重点工作突破，积极探索具有泉州特色、以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。要突出“产业、就业、人气”支撑带动，着力打造混合型城镇功能区；突出“中心城市、县域城关、重点镇”差异发展，着力塑造城镇独特竞争力；突出“产业人、农业人、创新人”集聚融入，着力实现基本公共服务均等化；突出“绿色、人文、智慧”有机融合，着力提升可持续发展能力；突出“政府、企业、群众”协作共赢，着力推进重点领域改革。要坚持市县联动，加紧研究新型城镇化配套政策。

会议透露，目前泉州市城镇化率为61.6%。全市对照“人进城、建好城、管好城”要求，正在制订《泉州市新型城镇化规划》和《关于加快推进新型城镇化的若干意见》，接下来几年，泉州市城镇化水平有望每年提高1%，到2020年可达68.5%左右。

五店市传统文化街区改造初具规模（潘登 摄于2013年）

人进城 实现居住证制度对常住人口全覆盖

下一步,市、县两级政府将着力在推进公共服务均等化、加快农业转移人口市民化等具体工作上下工夫，促进人口城镇化与土地城镇化同步发展。

户籍方面，泉州市将按照福建省《新型城镇化规划》的要求，全面放开城镇落户限制。同时进一步完善人口居住证制度，实现居住证制度对常住人口的全覆盖。就业方面，市人社局正在研究、制订《农民工职业技能提升计划》，力争到2020年使新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者，都有机会接受一次就业技能培训。就学方面，针对中心城区就读学生不断增加的趋势，泉州市将按照相关标准，加快规划建设配套的幼儿园、小学、中学，明年基本消除义务教育阶段56人以上“大班额”问题。就医方面，今明两年泉州市力争新增7350张医院床位。住房方面，将逐步把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，平等享受公租房、廉租房等政策。社会保障方面，将重点做好养老、医疗等保险的扩面提标工作，逐步促进城乡社会保障并轨实施。

建好城 环城高速内环明年全线贯通

今年泉州市城市建设共组织实施项目427个，总投资约2839亿元，年度计划投资约449亿元。东海、城东、北峰三大片区力争在2018年或“十三五”末期基本建成、成片繁荣，古城则将推进以西街改造为核心的文化复兴。

交通设施方面，沈海高速复线年底将建成；明年建成的泉州湾跨海大桥和泉三高速安溪连接线，将实现泉州环城高速公路内环全线贯通；吉永泉铁路力争明年第四季度开工建设。市政设施方面，今年新建改造城区雨污管网216公里、供水管网269公里、燃气管网120公里，明年将基本完成中心市区内沟河截污工程建设，逐步实现中心市区老城区雨污分流。绿化美化方面，今年各县（市）将分别完成绿道建设8公里以上。此外，今年全市重点推进133个村庄整治，打造5条美丽乡村示范线、5个示范乡镇和20个示范村；各县（市、区）分别选择一两个乡镇，成片推进美丽乡村建设。

管好城 推进国家信息惠民试点城市建设

下阶段泉州市将积极探索建立新型城镇化精细化管理机制，重点推动卫生、物业、交通整治等城市管理拓展、延伸到城市的每个角落，实现管理面上的无缝隙和全覆盖。顺应大数据、云计算、物联网等发展潮流，泉州市将加快推进国家信息惠民试点城市建设，实施城乡基础设施“信息提升工程”、信息惠民十大工程，让“智慧城市”为城市管理、商务办公、家居生活、交通出行、就医问诊、社区养老等带来更多便利。

同时，结合金改、综改的深入推进，泉州市还将引导社会资本、外来资本参与基础设施市场化投资、专业化运营和技术化管理，实现政府、企业、群众协作共赢。 （朱娟娟）

晋江石狮德化 泉州特色新型城镇化样本

□早报记者 许小程 实习生 陈方艳

记者从泉州市新型城镇化建设现场推进会上获悉，晋江、石狮、德化在新型城镇化建设方面坚持以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承，积极探索具有泉州特色的新型城镇化道路。

晋江

累计办理居住证110多万张

在全省率先实行居住证制度后，晋江市已累计办理110多万张居住证，持证人员享受社会保险、医疗互助、义务教育等28项市民化待遇。同时晋江市全面放开人口落户限制，实行“先落户、后管理”政策，让外来流动人口及其子女“无障碍”落户，并从廉租房、公租房、安置房和人才房等6个方面，构筑多元化外来工住房保障体系，累计向外来人口提供保障性住房3502套。

在城建方面，晋江市中心城区已建成面积82平方公里，城镇化率达62.5%。在此过程中，晋江市遵循“规划先行 品位至上”、“生态宜居、田园晋江”等发展理念，累计投入1000多亿元，实施9大组团、5大片区等16个片区改造，实现市区建筑密度下降，公共配套和生态空间增加等目标。

在推动城市文化特色化方面，晋江市抢抓“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设机遇，注重保护传统建筑，保留闽南元素，计划以陈埭涵口村、灵源灵水社区、龙湖福林村、金井石圳溜江村、金井福全村、五店市传统街区等10个古建筑群为重点，保留、修缮6500多栋具有时代特色的建筑单体。

石狮

34.2万新石狮人实行积分制

去年7月，省政府批准《石狮市全域城市化发展改革试点方案》，石狮市计划3年打基础、5年全推开、8年一元化，实现全域城市化目标。

今年5月，石狮在实施流动人口居住证管理的基础上，率先对34.2万新石狮人实行积分制，逐步消除外来务工人员与本地居民之间公共服务的落差，实现外来人员同城待遇。新市民凭积分高低轮候享受“积分入住、积分入学、积分入医、积分入保、积分培训、积分创业、积分入市民卡、积分荣誉”等8大项差异化公共服务。其中全国首创的“积分入住”，对符合条件的新石狮人最高补贴12万元购房费，“积分制”计划于9月1日开始兑现。

另外，石狮率先实施公立医院改革，实行药品零差率销售、医院班子组阁制等一系列改革，去年共为患者节省药品费用2849万元。城市建设方面，石狮有序推进“五片区两小镇”开发建设，按照“新旧联动、节点提升”策略，推进钞坑、城东、城北、北环、桥头五大片区和祥芝、永宁两个特色小镇的开发建设。

德化

建全省首个县级农村产权交易中心

德化县实施“大城关”战略取得良好效果，目前全县城镇化率达72.3%，位居全省第二。该县围绕“中国瓷都·生态旅游宜居城市”目标定位，规划了“国际陶瓷艺术城、高端陶瓷总部区”，龙浔镇“陆地港、高速物流区”，盖德镇“陶瓷文化古镇”，雷南水三镇“温泉度假休闲旅游区”等组团式发展格局。城关聚集了全县90%的陶瓷企业，达到2100多家，是全国最大的陶瓷工艺品生产和出口基地。

通过以城聚人，德化县提出了“山魂、水魄、瓷韵、人文”的城建理念，推进总投资39亿元的旧城片区改造、1.2万亩的“八个片区”建设，构建“一心四组团”城市框架。此外，德化县还推进农村产权制度改革，使进城农民保留原有的地权、山权、林权、房权，赋予流转交易、抵押入股等资本属性，让进城农民获得“城里就业有工资、农村产权有收益”的双收入。建立全省首个县级农村产权交易中心，吸引农业、林业、水利、国土、住建、公证、金融等7个部门和4家中介机构进驻，全方位提供信息咨询、评估代办、流转交易等服务。

来源：东南早报