母欠罚款儿申请二孩被卡追踪 不得增加前置条件

重磅追踪之“母欠罚款 儿申请二孩被卡”

丰泽区计生局昨日协调处理，决定依法受理；省卫计委强调——

不得对单独二孩审批增前置条件

昨日，丰泽区计生局召集当事人、社区以及记者等多方协调处理此事 

东南网8月8日讯（海峡都市报闽南版记者 涂传之 吕波 实习生 张赟喆 文/图）

核心提示

母亲早年提早生育，如今被指称拖欠计生罚款30年，还因此殃及儿子申请单独二孩。

海都记者调查发现，市民陈先生申请被卡实因一份泉州市“申请办理有关手续计生情况审核登记表”（下称“登记表”）（详见本报8月5日A3版报道）。采访中，丰泽区计生局表态，这份表格并非必需，可自拟证明提交申请；但在本报报道见报当日，陈先生夫妻前往灯洲居委会，再次被卡。

记者再次找到丰泽区计生局，一位政策法规的分管领导直言，社区计生人员业务不熟，无视法规，而只想着“计生罚款不到位，不开具证明”这一不成文规矩。

此事经本报报道，引起省卫计委和泉州市计生委重视。昨日，省卫计委表态，督促泉州、丰泽两级计生部门查明此事，依法审批，不得对单独二孩审批增加前置性条件。

释法：办证与罚款两码事 原罚款标准有误

5日，泉州市计生委一人士在读完本报的报道后，向海都记者表示，丰泽区各级计生系统在处理此事中，处理不当，对相关条例政策解读错误。他建议，当事人可向丰泽区政府效能办，或更上级的计生部门投诉丰泽区计生局的不作为行为。

这位不愿具名人士称，根据福建省发布的单独二孩政策，只要夫妻一方确系事实上的独生子女，计生部门就应无条件通过其二孩生育审批；其父母是否有其他违反计划生育政策的情况，与本次申请无关。

而对于当年欠缴100元，如今被追讨3.7万这样的罚款，该人士认为，陈母早年违反计划生育应依法处理，但不应套用最新的罚款标准；其虽然提早生育，但多年来只生一个孩子，不存在隐瞒违法行为的情况，不应视作今年才发现其违法行为，故而不应按最新标准处罚。

前日下午，丰泽区计生局分管政策法规的主任科员蔡一片，对上述说法表示了认可。

蔡一片向记者确认，单独二孩生育资格与社会抚养费缴纳记录，在法律上是“两码事”。她还提出，如果陈母提前生育后未缴计生罚款达30年，至今才说发现其违法，各级计生系统的工作本身就是有过失的，要求其按最新标准补缴罚款，也是不合适的。

她对陈母应缴的计生罚款金额作出纠正，“如陈母早年属农村户口，则罚款100元；她属城市户口，依规一次性罚款500元”。她还称，当年财政所曾将早年计生罚款存根返至各社区居委会，但灯洲社区居委会曾遭一次火灾，大量票据被烧毁，“陈母到底是否缴过这笔罚款，也还有待调查”。

究因：一条不成文规矩 卡了审批表

但在本报报道后，蔡一片接受记者采访前，杨小姐夫妻再次去办手续，还是被拒了。

5日上午，陈先生夫妻至泉秀街道灯洲社区居委会办手续，“居委会的答复，就是一定要我的婆婆拿出罚款发票，或补缴罚款，否则不开具证明”。

当天下午，记者再访灯洲社区居委会。分管计生工作的居委会副主任林秀琼，向记者道出实情，“计生工作统一使用‘登记表’，是由泉州市计生委、丰泽区计生局层层发文要求的。而单独二孩新政是后来事物。申请人自拟证明，我认为是没有先例”。

“就算居委会给申请人自拟格式的证明盖章了，这份证明到区计生局审批时，因信息不全被退回，社区居委会和街道办事处都要承担把关不严的责任。”林秀琼说，出于该原因，担心计生工作的考核分数被扣，社区居委会仍不敢给杨小姐自拟的婚育证明盖章。

“计生罚款未缴到位，居委会、街道办事处不开具证明，这是最近十几年来一直执行的、不成文的规矩。”蔡一片说，在实际计生工作中，诸如评职称、入党等多项手续所需证明，也确与当事人计生违反情况挂钩。

“在本次事件中，各级经办的计生人员，确实存在业务不熟。”蔡一片坦陈，据其了解，基层工作人员在调查时发现，陈母家中常住另一小女孩（后查实系陈先生侄女），工作人员担心出错证明也是原因之一。

解决：协调各方受理审批并办理

昨日上午，丰泽区计生局召集了陈先生夫妻、泉秀街道办事处、灯洲社区居委会和海都记者，对此事展开协调处理。

蔡一片当场表示，陈先生夫妻的再生育申请，丰泽区计生局将依法受理，并依程序办理；陈先生父母的社会抚养费问题，对陈先生没有影响，该局将尊重事实，依法处理。

在陈先生夫妻申请单独二孩手续具体办理上，蔡一片提出，陈先生父母的“婚育证明”仍然沿用“登记表”，其中涉及社会抚养费的内容，在查明实际情况之前暂时留空，社区居委会、街道办事处等各单位在加盖公章时，需签署证明意见，证明陈先生确系独生子女。

表态：申请单独二孩不得增前置条件

本报独家报道后，也引起了福建省卫计委高度重视。记者昨日从福建省卫计委新闻发言人获悉，省卫计委已督促泉州市计生委、丰泽区计生局查明此事，递交调查报告；省卫计委政策法规处强调，各级计生部门应严格按法规、条例审批，不得对单独二孩审批增加任何前置条件。

就此事，泉州市计生委政策法规科曾科长也表示，“办准生证和征收社会抚养费是‘两码事’，必须分开。父母的违法行为，与孩子的生育权不能混为一谈，更不能搭车收费。此次事件，是基层计生部门对政策执行‘歪’了的结果。”

曾科长还说，根据省计生条例单独二孩有关内容，“婚育证明”用于证明夫妻其中一方独生子女身份，并不一定要使用“登记表”，申请人只需提供具有相同证明效力的材料即可。