首批15个“小城市”培育试点公布 泉州5镇入选

东南网9月30日讯（海峡都市报闽南版记者）昨日现场会下发的《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》，提出第一批选择南安水头镇、晋江金井镇、晋江安海镇、漳州台商投资区角美镇、闽侯青口镇、安溪湖头镇、福鼎太姥山镇、仙游榜头镇、安溪龙门镇、福清江阴镇、福安赛岐镇、漳浦杜浔镇、浦城仙阳镇、尤溪洋中镇、永定高陂镇等15个中心镇，开展“小城市”培育试点。

《意见》还提出，要加快建设以福州大都市区、厦漳泉大都市区为中心、若干区域中心城市为骨干、县城为支撑、中心镇为纽带、美丽乡村为基础、沿海一线山区多点、具有福建特色的城镇化新格局，走出一条“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化路子。

壮大中小城市

就地就近城镇化

有序推动农业转移人口落户，就地就近城镇化，是新型城镇化的重要路径之一。目前，在我省现有政策上，除福州、厦门、平潭外，中小城市和城镇的落户限制已全面放开。由此，鼓励各地积极探索各种有效办法和提供优惠条件，吸引急需人才和大中专毕业生、技术工人、留学归国人员等常住人口落户。

对在城镇有稳定职业且居住一定年限的本省籍村民，可以城镇规划区内国有土地上新建的住房置换其原有农村住房，并探索新农合省内异地转移接续、保费补助跨区域转移办法及外来人口、留守家属分别参合的新农合参保机制，解决全家“捆绑参合”难题。

对暂无落户意愿或暂不具备落户条件并居住半年以上的人员，推行居住证制度，实行积分管理。

提升城市品质品位

要提升城市规划和建设品质，提升基础设施承载力，注重文化传承和生态环境保护。

基础设施方面，重点是规划完善综合交通网络，建设承载大都市区城市群的大交通体系。2018年前，全省每年要完成城市道路、供水、污水、燃气、排水管线改扩建各1000公里以上，所有乡镇污水处理厂建成投入运营，实现污泥深化处理，所有县城使用天然气，并逐步推行城市垃圾分类回收，并用3年时间完成城市地下管线普查、信息系统建设和地下管线综合规划编制。

文化传承方面，旧城改造要注重促进功能提升与文化文物保护相结合，新区建设要注重城市多元文化创新与传统文化、民族文化相融合相协调。

此外，2018年前，所有县城达到省级园林城市（县城）标准。

《意见》提出，优化中小城市和城镇的布局和形态，力争用三至五年时间，培育发展一批城市功能完善、特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近城镇化成效显著的宜居宜业中小城市。

到2018年，建成6至8个经济总量超千亿元、10个以上500至1000亿元的县（市）；培育8个左右财政总收入超10亿元和6个左右5至10亿元的具备小城市功能的强镇（不含区辖镇、城关镇）。推动70%左右的农业转移人口在中小城市和城镇聚集。

通过简政放权、强镇扩权、创新体制机制等方式，解决制约中心镇发展的制度性障碍。15个培育试点，条件具备的可设立“镇级小城市”，允许在核定的编制总数内和不膨胀机构的前提下，优化机构设置和人员配备。明确“小城市”培育试点镇的功能定位，探索建立行政成本降低的设市模式。

公共服务均衡化

要打破行政等级限制，按照常住人口规模统筹布局建设幼儿园、中小学、医疗卫生机构、养老设施、文体场所、交通枢纽（站点）、商业网点等公共服务设施。鼓励中小城市优先改造提升有扩容需求的城乡结合部、新城新区中小学和幼儿园，努力实现常住人口义务教育免费就近入学，并逐步开展流动人口基本公共卫生服务及提高人均补助经费标准。

同时，实施“百万农业转移人口素质培训工程”和“新型职业农民培育工程”，努力为农民工等外来群体提供就业、培训、保障和维权等一站式综合服务，开发公益性岗位，开展实名制就业援助。鼓励开发区、产业园区统筹规划、集中建设住宅类、宿舍类公共租赁住房，或划出生活设施用地由企业自建面向本单位员工的公共租赁住房。

探索以需求为主的养老券、教育券、交通券等直接购买公共服务方式；探索建立“五险统征”集中办公模式。