探索中小城市新型城镇化之路 晋江的经验与启示

三、优化功能布局，打造舒适宜居的城市空间

晋江城市源于农村，城市化发展相对滞后，曾一度出现“城市不像城市、农村不像农村”现象。2009年，晋江以实施“九大组团、五大片区”改造为契机，拉开新型城镇化发展框架，改善了城市面貌，提升了城镇化品质。

在功能定位上做到“科学准确”。坚持“跳出晋江看晋江”，主动融入海西城市群发展布局，既推动了城市群内部的分工合作，又承担了城市群中产业与人口转移的重任，逐步成为海西城市群的重要节点城市。在城镇化过程中坚持有所为、有所不为，积极借助外力推动自身发展。如，晋江后工业化的发展需要大量高端人才，但晋江并没有自己建大学、科研院所等，而是根据自身产业特点，引进8家国家级科研机构，与国内外高校开展合作，设立1亿元的人才专项资金、3亿元的投资和创投引导基金，吸引高层次创新创业人才，为城镇化提供有力的智力支撑。

在规划引导上做到“全市一域”。把全市649平方公里作为一个城进行统一规划，确立“一主两辅”的空间发展格局，科学合理地确定各个功能区的划分，推动全市空间布局、产业发展、功能配套上充分对接，构建布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。目前晋江中心市区控规覆盖率已达65%，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。

在资源配置上做到“城乡统筹”。重点统筹推进交通、水利、电力、环保等基础设施向农村延伸，促进城乡基础设施共建共用共享。目前，全市已基本建成城乡一体的交通、通讯、信息、能源体系，如“152030”快速交通圈，已全面打通市域内外、城乡之间通道；坚持“公交优先”，推动城乡公交一体化运营，2013年以来已新增、拓展261公里公交线路里程，将快速公交系统延伸至各城镇。

在城市改造中做到“为民建城”。在城市改造中更加关注人的感受、人的需求，始终坚持安置房建设、基础设施建设、公建项目建设“三个先行”，将2/3以上的项目空间用于公园绿地、基础设施、公共配套和安置房建设，商业开发用地仅占1/3，为被征迁群众留下大片公共休闲活动空间。如，晋江的梅岭组团规划用地7500亩，用于商住开发用地面积仅占29%，用于拆迁户就近安置面积占13%，用于教育、医疗等民生设施和文化建设、民俗保护面积占5%，用于公共空间和生态养护面积占40%。

四、突出文化传承，发展有历史记忆和地域特色的城镇

晋江历史悠久，中原文化、海洋文化、闽南文化、华侨文化、宗教文化等多元文化在晋江相互交融、相映生辉，铸就了独特的地域文化和人文特质。晋江注重把城市更新改造与文化传承发展相结合，在城市建设中融入传统文化元素，守护城市的根、文化的魂。

突出固态保护。在城市更新改造中，对历史和文化保护较好的古村落给予整村保护，对有一定规模的古建筑群给予成片保护，对体现民风民俗的单体建筑给予局部保护。实施历史名村、传统民居保护行动，在全市保留修缮10个古建筑群、6500多栋古建筑和一批古迹，为市民、海内外游子搭建回忆过去、寻根问祖的载体和纽带。比如，在城市核心区建设五店市传统街区，集中保护了130多栋古建筑，已成为展示闽南文化的“新街口”，外地人看了觉得很闽南、华侨觉得很乡土、老年人觉得很怀旧、年轻人觉得很时尚。

突出活态传承。晋江拥有包括高甲戏、木偶戏、南音在内的3项世界级、4项国家级非物质文化遗产。对这些“活态”文化遗产，晋江着力从传承人培育、活态表演、场地保障、经费支持等方面加强保护。如在五店市传统街区，引入高甲戏、木偶戏、南音等传统特色项目，既保留“非遗”，也为传统街区注入新的文化内涵。目前，晋江正在探讨设立文化建设与保护专项资金，筹建世界闽南语文化发展研究中心。

突出业态提升。努力将非物质文化遗产转化为文化产品、文化产业，融保护传承于产业创新之中。重点打造晋江市东石镇潘山木雕、元洲闽台木雕民俗文化园，木偶头、木版年画、高甲戏演艺以及南音曲谱、唱片等均已实现产业化发展。在城市中轴线——世纪大道打造文化聚集区，让市民享受到便捷、优质的文化服务。