行政服务提速增效——
一份负面清单 倒逼转型升级
行政服务领域的创新之举，不仅为企业节省大量时间，更有力助推了全市转型升级、突围发展。 （张九强 摄）
以前，一个项目或者企业要到泉州落地，它首先需要理顺的可能是纷杂的准入条件——环保要求是什么，用地限制如何，哪些行业门槛高，哪些行业门槛低？
而现在，一份投资的负面清单在手，哪些行业鼓励进入，几乎不设门槛；哪些行业产能已经过剩，是限制还是禁止，企业一目了然。市行政服务中心管理处主任李德雄表示，类似这样，行政服务领域过去一年多来频出提速增效的创新之举，不仅为企业节省时间精力，更有力助推了全市转型升级、突围发展的大局。
□本报记者 孙灿芬
一张单子替代一个咨询团
招商引资纳入 转型升级“路线图”
产业要转型升级，意味着原有企业要技改、要转型，也表明新引进的企业和项目，必须符合全市未来发展的路线图。
放在以前，那可不容易。与全国其他城市一样，泉州对外招商引资，也少不了由职能部门组成的“咨询团”。企业和项目业主不咨询一圈下来，很难掌握全面信息。而很多时候，兜了一圈还会遗憾地发现，咨询的发展方向并非泉州产业鼓励方向。而对于职能部门而言，这样的咨询模式，不仅牵扯了较大精力，最后是否“开花结果”也很难说。
能不能通过提升和优化行政服务，为招商引资“打前站”，倒逼产业转型升级？去年年初，在参照执行全省自贸试验区外资负面清单的基础上，由市行政服务中心牵头，泉州多方学习参考上海自贸区以及广东等地先进经验做法，扣紧当下产业转型升级阶段特点，梳理出内资投资领域的负面清单，并于当年8月底公布实行。“这份负面清单在产业门槛、项目投资额度、生产工艺、产品等方面，明确了禁止、限制的297项内资投资准入特别管理措施。”李德雄说，以“清单之外无禁区，法无禁止皆可为”的准则，政府服务更加高效公平廉洁，而对于企业来说，产能过剩行业投资受限，金融等新兴产业鼓励发展，也一清二楚，倒逼出转型创新的活力。
一压缩就是1000多个工作日
“泉州速度”又成全省新标杆
身处沿海，迫切的发展愿望，让企业对时间争分夺秒。而在经济下行压力较大的当下，企业更是将时间视为机会成本，“一天都耽搁不起”。
以换位思考的体恤，党委政府也将行政审批提速增效，视为强劲的扶持支撑。在已将审批时限压缩至法定时限的40%的情形下，去年以来，我市又对比先进地区找差距，以法定时限的35%划红线，要求进驻行政服务中心的45个部门、700项行政审批服务全面提速，再次全省走前列，立下“泉州速度”新标杆。
统计表明，提速后，280小项简易审批事项改为即办件，实行“零等候”即收即办；复杂事项承诺时限则统一压缩至法定时限的35%以内，共计压缩审批时间1197个工作日。以行政服务中心受理的市级重点项目为例，去年全年，385件受理项目，总办理时限比承诺时间提前了862天之多。
既减材料又减环节
企业“两证”抵押 贷款压缩空档期
事实上，行政审批之于企业办事，不仅在于时间，也在于精力。
减少时间成本的难题，通过压缩办理时限得到了解决，想方设法为企业节约精力也紧跟着频出措施。“最突出一项就是减材料。”李德雄说，经过改革，烦琐和重复的材料一律清理和取消，很多事项原本需要10份甚至更多材料，压减后仅需3份材料。企业办事人员感慨：“以前跑材料要先列个单，现在凭记忆就可以掌握需要的材料。”
还有更多企业，为“两证”抵押登记优化服务这一创新举措叫好。据悉，在去年以来的大背景下，不少中小微企业通过“两证”抵押获取贷款，缓解资金链紧张。针对企业登记时间要求急、融资难等实际，市行政服务中心对我市传统支柱产业企业“两证”抵押登记服务进行优化。土地证抵押融资时限和房产证续贷或无间贷抵押登记时限，均从原先的5个工作日，压缩至3个工作日。这样的快速办理，让原先赶不及时间“过桥”的企业，减少了抵押贷款“空档期”，以正常的融资方式替代借高利贷“饮鸩止渴”。2015年，共办理“两证”抵押登记10659件，涉及金额超过百亿元。
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4.6亿元财政资金撬动540亿元“过桥”转贷
2015年以来，服务全市转型发展大局，金融部门多方采取扩大信贷增量、设立应急保障周转资金、“一企一策”帮扶困难企业等一系列务实举措。其中，仅设立应急保障周转资金一项，以4.6亿元的财政出资，2015年撬动540.76亿元“过桥”转贷资金。
周转金一年造福企业近3000家
要发展，要转型，需要新的资金血液。因此，扩大信贷增量意义重大。据市金融局副局长黄培群介绍，截至去年底，全市贷款余额5429.17亿元，同比增长10.13%，比年初增加499.34亿元。特别是其中的中长期贷款余额，同比增幅高达20.55%。
总量扩增的基础上，科学高效解决企业转贷压力同样是亮点之作。按照金融业惯例，企业在贷款到期后需先把钱归还银行，才能获得新的信贷支持。而经济下行压力下，企业资金周转困难，不少企业因而需要借助民间融资“过桥”。为帮助企业降低财务成本，我市早在2014年就设立了应急保障周转资金，14.29亿元的资金盘子中，财政仅出资4.6亿元，行业协会和龙头企业出资9.69亿元。在刚刚过去的一年中，共为2947家企业提供了“过桥”转贷服务，累计转贷金额达到540.76亿元，杠杆效应超过37倍，而如果单从财政出资衡量，更是高达117.5倍。
此外，针对困难企业，市、县两级金融部门还“一企一策”帮扶，以延长贷款期限、调整信贷品种、调整付息方式等，对症帮扶。
20亿元基金将投向重点扶持产业
为加强对实体经济的信贷服务支持，金融局和人行泉州支行去年5月共同出台八条措施。这些措施具体包括降息、合理评估抵质押物价值、提高信贷审批效率等，目的就是建立良好金融生态环境，服务企业发展。
紧接着，去年7月，金融、人行和银监三部门又出台《关于开展买方信贷和设备按揭业务的指导意见》。智能制造等产业不仅得到重点信贷支持，也可以获得买方信贷和设备按揭业务的增信服务。换句话说，就是“旗帜鲜明”地鼓励“数控一代”、智能制造等新兴产业，推动全市产业转型升级。
除了给力的政策，真金白银同样通过金融投资的方式，用于引导产业未来走向。根据去年9月出台的《泉州市产业股权投资基金设立方案》，市政府将设立泉州市产业股权投资基金，总规模50亿元，首期规模20亿元。黄培群说，基金中的20%由财政出资，将充分发挥引导和杠杆作用，引导整个基金投资于我市具有发展前景、市场潜力、竞争优势的相关产业、项目或平台，重点支持重大产业转型升级项目、自主创新项目和新兴产业项目、园区及公共服务平台项目等，加快全市产业向高端化、高新化转型升级。
记者了解到，截至目前，除了产业股权投资基金母基金外，新兴产业股权投资基金、兼并重组投资基金、城市发展基金等子基金也在积极筹建中。
□本报记者 孙灿芬
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