石狮稳步推进全域城市化 外地人变石狮人

东南网12月7日讯(福建日报记者 刘益清 林剑波 通讯员 王丽雅） 去年，石狮市提出了全域城市化的方案；今年7月，该方案获省政府批准，形成《石狮市全域城市化发展改革试点方案》。

石狮全域城市化发展改革进展如何？市委书记张永宁近日接受记者采访时说：“全域城市化是石狮发展历史的一个新突破，让城乡居民、本地人和外地来的新石狮人都享受到现代城市的同等待遇，这是全域城市化的出发点和归宿点。”

村民变市民

11月27日，记者在石狮纺织服装产业发展基地的工地上看到，一栋栋高楼拔地而起。“根本没想到会有这么一天，整个村庄都变了个样。”港前村老人会副会长蔡型桂笑着说。

纺织服装产业发展基地位于锦尚镇和永宁镇交界处，占地面积4935亩，计划分三期建成，涵盖港前、卢厝、山边、后杆柄等4个建制村。

“港前村有1000多名村民，一直以来，村民都以种地为生，住的是条石房，楼高不过3层。”蔡型桂说，去年，纺织服装产业基地落户港前村。

“村里以前没有大路，出行很不方便。”指着眼前四通八达的道路网，港前村村主任李亚明说，现在东南边是永祥路，西北边是石锦路，西南边是共富路。

距基地不远处，有一座大型医院正在建设。“那是新建的石狮市医院，以后看病就方便了，不用往市区跑了。”蔡型桂说。

基地征用了港前村1000多亩地，村民的生计如何解决？据悉，基地在规划前，给港前村预留了一块40多亩的区域，作为村集体经济开发用地。“这块地将建成一个大商场，村民既能从中得到租金收入，又可以投资经营，获取商业利润。”李亚明说。

“纺织服装基地是一个现代化纺织工业园区，其特点就是产城融合，园区开发与村庄建设统筹规划，走新型城镇化发展道路。”锦尚镇党委书记林忠民说，明年上半年，22家企业将相继入驻一期园区，需要5000多个产业工人，村民可以原地就业。整个园区建成后，将提供1万多个就业岗位。

外地人变石狮人

纺织服装产业发展基地的崛起，是石狮全域城市化的一个缩影。

张永宁说，作为福建首个、全国先行先试的全域城市化试点，石狮将打破城乡二元管理模式，

全力推动人口管理、规划建设、产业布局、土地管理、公共服务、社会管理、社会保障和城市管理等八个方面的一元化管理改革，实现本地与外来居民、城镇与乡村居民的公共服务全覆盖、均等化。

户籍管理变革是全域城市化改革的重头戏。

石狮外来流动人口有40多万人，超过了30多万的常住人口数。在石狮的小学和中学初中部的学生中，流动人口占90%左右。为打破户籍管理的二元模式，石狮逐步实行统一的居住证制度，解决“人户分离”的问题。2012年10月，石狮开始发放外来人口居住证，持证者可享受24项优惠待遇，包括子女免费义务教育、按规定购买经适房、就业扶持、社会救助等社会公共服务。今年，石狮计划办理11万本外来人口居住证，已发放8万多本。

为解决外来工融入难问题，石狮市出台政策，以常住人口居住证为凭证，逐步实现城市管理、公共服务和社会保障的均等化和全覆盖。去年以来，石狮市已给全市外来工配置了廉租房、公租房等各类保障房共4621套。外来工刘小明来自江西九江，是富贵鸟公司的服装技术工。今年8月，他顺利拿到宝源小区的一套80多平方米的廉租房。“每个月只需付租金500多元，非常优惠，只要我在石狮市打工，就可以一直住下去。我打算将在老家的妻子和女儿接到石狮来定居。”刘小明说。

“全域城市化将赋予居住证全新的含义，即不管是外来的还是本地的、城镇的还是农村的，所有常住人口都用居住证来管理，社会保障基本一致。新的居住证去掉‘流动人口’4个字，可改变二元户籍管理制度，让所有居民融合在一起。”石狮市委常委、全域城市化改革工作领导小组办公室主任李伯群说。

“实施全域城市化，不是在农村像城市一样盖上高楼大厦而已，而是让现代城市功能和管理模式覆盖石狮全域，让石狮实现全市一城、全市一元管理。”张永宁说，按照“三年打基础、五年全推开、八年一元化”的计划，到2015年，石狮的居住证制度将与户籍制度、公共服务基本衔接，城市公共服务全覆盖；2017年，石狮城市基础设施全面铺开，中心城区和环泉州湾片区实现镇改街和村改居，基本确立与全域城市化相适应的产业体系、土地管理制度和行政管理体制；2020年，石狮全市常住人口达100万人，城市化率为95%以上，实现全域城市化。