多措并举治理“两违” 建设美丽泉州台商投资区

对顶风违建的新“两违”，台商投资区坚决发现一起，拆除一起。

核心提示

“两违”关系城市形象，关系民生诉求，关系城市转型发展，关系城市未来的生产、生活环境。泉州台商投资区是一个新区，“两违”影响新区的开发、建设、发展，今年年初，台商投资区启动“两违”综合治理专项行动，借势而为、乘势而上治理“两违”。截至8月19日，该区已拆除“两违”面积36.0622万平方米，完成年度进度85.86%，全市排名第二，“两违”综合治理成效显著。

□记者 王金植 通讯员 邱燕萍 实习生 蒋丽婷 文/图

目标篇

三年行动遏制“两违”势头

从2014年起，台商投资区将用三年时间在全区范围内开展“两违”综合治理专项行动。

据介绍，省委、省政府、市委、市政府决定开展“两违”综合治理专项行动，台商投资区借此契机，乘势而上，按照省、市有关“两违”的要求，研究制定了《泉州台商投资区关于开展“两违”综合治理专项行动的实施方案》，明确“两违”综合治理总体目标、重点任务、治理原则、工作安排、工作要求等，细化拆违任务分解，明确部门职责，制定调查摸底表，做到任务明确、分工明确、责任明确、时间节点明确。各乡镇、园区也迅速动员部署，相应成立领导小组，制订实施方案，全面启动“两违”综合治理工作。

三年行动以打造宜居环境、建设美丽台商投资区、提升人民群众幸福指数为基本目的，按照“立即停、坚决拆、严格管、综合治”原则，立足台商投资区实际，精心组织实施，全力以赴攻坚克难，上下联动密切配合，对新增“两违”行为“露头即打、出土就拆”，实行零容忍，实现零增长；强力推进地化解历史遗留“两违”问题，维护社会公平正义，每年全区拆除“两违”面积不少于40万平方米。通过三年综合治理，使“两违”蔓延势头得到全面遏制，基本解决历史遗留“两违”问题，建立健全长效管理机制，促进全区城乡面貌明显改观。

台商投资区举行“两违”现场咨询活动

措施篇

敢于碰硬“啃”出制违经验

违建如蚁穴，侵蚀着城市的发展，很多人为一己之利，漠视公共利益和法律尊严。拆违因触动到私利，如不碰硬是拆不下来的，台商投资区敢于碰硬，形成高压态势，走出一条制违的经验道路来。

泉州市行政执法局台商投资区分局局长吕培育说，“两违”不分时间先后、区域地段、形式功能，该拆就不留情面。对于新增的“两违”一律是零容忍，露头就打，出土就拆。

舆论先行搭建沟通桥梁

大家往往认为，拆违无非是拿着榔头敲敲，但宣传不够，得不到群众的支持，制止“两违”就陷入被动的局面。为此，台商投资区广泛发动宣传，舆论先行，搭建与群众沟通的桥梁，赢得群众的支持。

“‘两违’危害多，安全隐患重重。”吕培育说，违法建筑由于施工条件简陋、建筑质量低下，本身就是一个极大的安全隐患。因此，要多向群众宣传，让群众了解“两违”的性质和危害，让群众支持治理“两违”的工作，减少执法难度和阻力。为此，台商投资区在后渚大桥、城西大道等重要路口设置6块“两违”综合治理宣传广告牌；出动5部宣传车，进村入户宣传；向每个行政村发放宣传光碟，每天广播；在每个行政村显耀围墙上粉刷3条宣传标语；向全区每户家庭邮寄“两违”宣传单；通过手机短信平台、制作漫画图片等方式，多方面宣传“两违”综合治理的法律法规、政策措施和专项行动开展进度。

同时，该区定期公布拆违情况和违建“黑名单”，加大对群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例查处的曝光力度，并对其进行跟踪报道，督促“两违”典型案例拆除到位。

台商投资区举行封闭式训练，打造强硬的执法队伍。

先啃硬骨头明确“六先拆”

7月22日，台商投资区行政执法分局联合东园镇政府、北车指挥部和国土、公安、消防、边防等部门300多人，出动车辆30部、大型机械3部，依法对东园镇长新村长烧厝自然村内2栋面积470平方米的违法建设实施强制拆除。该村处于北车重点项目需征地拆迁的红线范围内，不少群众受利益驱使争风抢建，严重影响重点项目顺利实施。此次行动被列为“四重点、六先拆”的重点对象。

据介绍，对于三年行动，台商投资区明确了“四重点、六先拆”的原则。“四重点”即违法占用农耕地、影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧的违建。“六先拆”即党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边三节点”整治的违建、顶风突击的新违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建先行拆除。

台商投资区坚定“见违就拆”的决心，发现“两违”行为，当即调查取证直至实施拆除；对“两违”问题比较突出、性质较为严重的，实施专项整治和重点拆除，坚决打击一小部分挑头、冒尖的违建“钉子户”。在强制拆除中，坚持依法拆除与群众工作相结合，实现既严格执法，又密切干群关系，促进和谐拆违。

全面排查摸底分类治理

台商投资区重点梳理“两违”项目，着力摸清“两违”实施主体、建设时间、占地面积、建筑面积、违建类型等有关信息，按照“四重点、六先拆”分类建立档案。截至8月19日，已摸底违建面积49.18万平方米，完成年度进度117%，全市排名第一。

据介绍，各乡镇、园区通过调查摸底，对属“四重点”、“六先拆”的“两违”有计划地开展清理，对顶风违建的新“两违”，以零容忍的态度，发现一起，拆除一起。

此外，在“两违”综合治理工作上，该区落实网格化管理，建立“点、线、面”巡查机制。乡镇负责辖区范围内全面巡查，执法中队制定巡查路线进行巡逻，设立制止“两违”瞭望台观测，并做好巡查日志登记；村级负责各村“两违”易发点的巡查报告工作。日常拆除“两违”由乡镇、园区牵头组织，其他部门全力配合，确保“两违”综合治理工作顺利推进。

截至目前，台商投资区已完成年度拆违进度的85.86%。

百日攻坚“两违”治理

6月1日至9月8日，台商投资区进行“两违”综合治理“百日攻坚”行动。该行动以遏制新增“两违”为重点，实行全方位动态监管，防止突击抢建，对新增“两违”行为露头就打、出土就拆，确保新增“两违”项目数量与违建面积均为零。该以“四重点”和“六先拆”为重点，集中力量实施拆除，每月组织一次大型联合执法拆除行动，集中拆除一批群众反映强烈、社会影响恶劣的违法建设，形成执法震慑力量。

据介绍，“百日攻坚”行动在摸清“两违”底数的基础上，集中时间，整合力量，以“四重点”和“六先拆”为重点，打开“两违”综合治理开局之年的攻坚战，坚决杜绝违法抢建现象、实现新增“两违”零增长，严厉查处违法行为，力争通过100天攻坚行动，完成拆除“四重点”和“六先拆”摸底违建量的80%和年度拆除目标的70%以上，确保“两违”综合治理取得阶段性成效。

队伍篇

打造作风务实的执法队伍

好的措施，也要有好的队伍来实行，才能事半功倍。台商投资区以“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”的思路，以提高综合执法能力为目的，狠抓队伍素质提升，着力打造一支作风务实、行为规范、监督有力、运转高效的城管执法队伍。

加强培训提升执法水平

今年6月，台商投资区招收60名协管员充实队伍，同时通过举办政策理论学习、城管法制培训、执法案件评查、执法应急演练等多种形式，锻炼干部队伍服务意识、法制意识和创造能力，通过强化效能考核，建立人才培养机制，切实提升依法行政水平。

此外，组织干部职工进行队伍训练，全面提高城管执法干部职工、协管员履行岗位职责、依法行政、维护城市形象的能力，培养雷厉风行的职业素质、吃苦耐劳的工作作风，增强城管队伍的团体意识、纪律意识、大局意识和应对突发事件的能力。同时，推进行风评议，推行政务公开，实施“阳光”政务，坚决纠正损害企业和群众利益的不正之风，树立和维护城管系统良好形象。

防控“两违”一票否决

台商投资区出台了防控“两违”一票否决权制，提高队伍治理“两违”的能力。若乡镇、行政村因所属辖区对防控“两违”工作不重视、措施不落实，导致“两违”现象蔓延泛滥，造成严重后果，那么该乡镇、行政村评选综合性荣誉的资格，以及该乡镇党委、政府、行政村主要领导、分管领导和直接责任人评先受奖、晋职晋级的资格将被一票否决。

各乡镇、园区还制定督查办法，将“两违”综合治理工作纳入年度目标责任制考核的重要内容，明确考核督查的标准、方式、内容和程序，形成季通报、半年总结、年度考核的工作机制，实行严格考核问责。同时，还严格落实奖惩措施，对“两违”综合治理工作表现突出的乡镇给予奖励。年度考核第一名的乡镇，给予30万元奖励；年度考核第二名的乡镇，给予15万元奖励。

严格监察效能问责

台商投资区对辖区内出现“两违”规模较大、影响较坏或群体抢建现象的，严格追究相关领导的责任，由区治违办进行查实后交由区纪工委查处；对组织和参与“两违”的党员干部，以及“两违”背后的腐败、失职和渎职问题，坚决严肃查办、严惩不贷，由区纪工委介入，对主要负责人进行约谈，该告诫的告诫，该处分的处分，并在相关媒体上进行曝光报道，并按照《福建省机关效能建设工作条例》进行效能问责，绝不允许内外勾结、以权谋私、权钱交易，切实加大对“两违”综合治理专项行动的督查力度。2013年以来，共处理党员干部6人、公职人员4人、村干部8人。

值得一提的是，该区治违办成立了5人的督查组，深入4个乡镇78个行政村，加强督促检查，全面掌握工作开展情况和任务目标落实情况。针对发现问题，及时追踪倒查，对存在漏报、谎报、不报的单位或个人，给予严肃处理。

为确保“两违”综合治理专项行动扎实有序开展，台商投资区还制定部门联席会议制度，强化部门配合协调，提高治理成效，形成管理合力。