泉州市人大常委会就义务教育均衡发展开展专题询问

问一问泉州市义务教育均衡发展怎么样？

泉州市人大常委会就义务教育均衡发展开展专题询问

专题询问会上，泉州市人大常委会主任陈海基就有关问题补充提问。

核心提示

近年来，泉州市多措并举推进义务教育均衡工作，义务教育均衡化发展走在全省前列。但随着泉州市城镇化进程快速推进、人口大量向城镇流动集聚，一系列义务教育均衡发展的问题接踵而至：学校办学条件差距如何缩小？来泉务工人员子女如何平等就学？优质教育资源怎样才能扩充共享？

泉州市义务教育均衡发展问题，得到市人大常委会的长期关注。2012年以来，市十五届人大常委会着力推动泉州市义务教育均衡发展工作，每年确定一个主题对义务教育均衡工作情况开展调研，提出建议，持续推动泉州市义务教育均衡发展。今年9月16日至19日，根据2014年市人大常委会监督工作计划，市人大常委会组织调研组，对义务教育均衡进行专题调研。10月29日，市十五届人大常委会第十九次会议上，市人大常委会首次围绕义务教育均衡发展进行专题询问。

此次专题询问会气氛热烈、节奏紧凑，更加公开透明。近3个小时的专题询问中，十余位市人大常委会组成人员围绕经费保障、师资队伍建设和流动、学校安全等热点话题，采用“一问一答”的方式，逐一提问市政府及相关部门负责人。不论是提问人或回答者，都不再是机械地照稿子念，而是如对话般娓娓道来。市教育局局长郑文伟等被提问的部门负责人还通过引用法律依据、列举各种实例，生动地向提问人详细阐述实际情况。不少提问者对于回答的内容并不满足，多次追问，直至获得最佳答案，并提出个人对泉州市义务教育均衡发展的建议。专题询问会接近尾声时，两位列席的市人大代表也参与提问，共同把脉泉州市义务教育均衡发展情况。

□本报记者 王蕾 通讯员 陈意鸣 文/图

泉州市教育局局长郑文伟认真回答

关注一 义务教育均衡发展 面临哪些突出问题？

从目前的总体水平看，泉州市义务教育均衡发展工作走在全省前列。至今年秋季学期的初步统计，全市小学、初中学龄入学率分别为100%和99.51%。

“泉州市义务教育阶段发展至今存在哪些突出问题？政府将采取什么措施予以解决？”市人大常委会委员吴新文首个提问。

对此，副市长周真平回答：目前比较突出的问题表现为城镇学位数滞后于城镇化，出现“大班额”，局部区域的办学容量还满足不了群众就近入学的需要。县域内城乡和城际之间教育资源配置还存在不同差距，南安、惠安、台商投资区、永春还有多所小学的标准化学校建设尚未完成。学校师资配备存在“缺编”问题和“超编缺人”矛盾，造成有的学校不能开齐开足课程课时，有的需招聘临时合同教师顶岗。此外，优质教育资源数量还满足不了广大群众的迫切需求、学校全面推进素质教育还受到各种因素的影响和制约。

面对泉州市义务教育均衡发展的突出问题，市政府将多管齐下推进解决。教育项目用地的落实上，按照省定的教育用地标准保障校园规划用地，对规划的学校用地落实情况开展督查，禁止已规划的教育用地被取消或减少面积；对各居住小区已建成的教育配套项目和设施，督促项目建设单位按要求于今年底前移交教育部门管理使用。资金投入方面，加大学校建设资金投入，调动社会参与学校建设积极性，采取学校建设项目与土地招拍挂、与开发项目捆绑等措施办法，加快城区（县城）、城乡结合部等区域的学校建设。同时，“补缺补弱”，缩小教育资源配置差异，在农村以教育资源的标准配备为基础，加快推进教育信息化工作，到2015年90%以上的农村学校完成“三通两平台”建设，缩小与城镇学校在教育现代技术装备等方面存在的差距。师资方面，贯彻落实《教育部 财政部 人力资源和社会保障部关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，落实城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗应不低于符合交流条件教师总数的10%、其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%等规定，同时提供绩效工资等奖励，使农村能留住教师。

关注二 素质教育和办学质量如何？

近年来，泉州市深化基础教育课程改革，坚持德智体美全面发展的基本教育方针，推进素质教育实施。市人大常委会委员廖伏树关注泉州市义务教育阶段在优化学生成长方面相关工作，提问市教育局：“泉州市在学生的品德教育、安全教育、心理疏导、习惯养成等方面做了什么？取得哪些成效？有哪些不足之处？下一步有何好的办法和措施？”

市教育局局长郑文伟认真回答，分层次介绍了素质教育发展情况。泉州市结合学科特点把德育教育贯穿于整个教学过程中。“智”方面，注重学生教育教学质量的提高，除了传授知识，更注重学生良好学习习惯的养成，科学学习方法的掌握，使学生能受益终生。“体”方面，注重学生体质健康，把体育课作为非常重要的课程，并在实践中大胆改革。2008年在全省率先实施了初中毕业生体育测试，将中长跑项目列为必考项目。“美”方面，注重校园文化建设，提升学生审美水平。通过“第二课堂”、课外活动，尤其是中学阶段就开设的学生社团丰富学生课外生活，拓宽学生知识面，提高学生综合素质。

对于因家长宠溺、社会环境等因素影响，泉州市独生子女学生心理问题愈发突出的情况，2007年泉州市中小学开设生命教育课程，2008年市教育局组织开展“让生命更精彩”系列活动，对学生的心理健康起到很好的调节作用。同时，泉州市广泛拓展课外实训基地，目前泉州已有可同时容纳500个学生的课外实训基地，一些无法在课堂上完成的教育，如法制教育、环保教育、交通安全教育等，都可以在基地完成。郑文伟表示，学生素质教育的长远发展有赖于各级各部门切切实实下大决心促进，市教育局将会同其他部门继续共同做好这项工作。

关注三 教育经费可有保障？

教育经费对于改善义务教育均衡发展条件至关重要。市人大常委会委员傅天富提问市财政局：“如何发挥财政的职能作用，促进县域义务教育均衡发展？”

市财政局副局长庄尧森在回答时表示，市财政局认真贯彻义务教育法和国务院有关深入推进义务教育均衡发展的意见，落实法定责任，完善义务教育的保障机制，按照“保基本、补短缺、扫死角”的原则合理安排财政资金，推进义务教育均衡发展。

首先实现义务教育“三个增长”。 2012年和2013年全市义务教育支出分别为44.45亿元、51.91亿元，增长率分别为12.21%、16.73%；生均义务教育费用分别为0.57万元、0.65万元；教职工年平均工资分别为5.99万元和6.74万元；生均公用经费小学从550元提高到610元、初中从750元提高到810元。基本实现义务教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，按照在校学生平均的义务教育费用逐步增长，职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

其次，按照义务教育学校基本办学条件进行保障，优先保证基本办学条件，做到生均公共经费严格按照不低于省上的标准执行。扶持农村小规模小学，对于不足100人的规模，按100人来核定经费。一些县（市、区）提高的力度较大，如泉港区对不足300人的小学按照300人的规模核定。

再次，加大义务教育经费的统筹力度，从当年以招拍挂或协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金，重点保障农村边远贫困地区学校、薄弱校和小规模学校。

关注四 师资队伍建设和流动怎样？

在之前的调研中，廖伏树了解到泉州市大部分县（市、区）中小学未能达到每1000名学生配备1名专职心理教师的要求，而当前学生遭遇来自各方面的压力，非常需要心理教师的引导。他紧接着追问，面对心理健康教师未能配齐的现状，市县两级政府，尤其是教育行政部门，如何保证心理教师的配备？

“前几年，福建省对心理健康教师的配置提出要求——每1000名学生要配备1名专职心理健康教育教师，但要求是从现有的编制内调剂。”郑文伟回答说，泉州现有178所小学、82所初中学生规模超过1000人。全市现有的心理健康老师中，148名是心理学专业毕业的，400多名是由政治、语文等其他学科老师兼职。为了推动泉州市心理健康教育的发展，这几年市教育局在全市建立了100多所心理教育示范校，100多个心理教育教研室，并利用网络资源和现代技术，发动社会力量，聘请30多位心理学专家开展网络在线咨询。同时，充分利用社会资源招募100多名志愿者，免费到学校开展心理咨询。郑文伟也指出，要真正达到每千名学生配备1名专职心理健康老师，仍要各方面继续努力，更需要编制上的配备齐全。

受人口出生率、人员流动的影响，泉州市一些地方尤其是农村学校，普遍出现教师结构性超编问题，如语文、数学教师超编，但体育、音乐等技能性较强的科目教师缺编。一些城镇学校因教师超编，5年甚至10年都没有招聘新教师。这一状况得到市人大常委会委员梁玉华的关注，她问道：“如何建立一套更加科学合理的教师调配流动机制，使师资结构更合理，更便于义务教育的均衡发展？”

郑文伟答道，面对初中教师超编问题，一些县（市、区）工作力度很大，积极倾斜农村师资配备。如安溪县安排初中超编、未评上中级职称的教师到农村小学任教，并在一定聘用期后按照小学高级职称聘任，相当于中学中级职称。此外，全市教育部门现在正大力推进“三通两平台”建设，将在一定程度上解决师资缺乏问题。

发展前瞻

专题询问会最后指出，推进义务教育均衡发展，关键是要在全社会形成尊师重教的良好氛围，加强师德教育，同时下大力气解决当前急需解决的困难和问题。市政府表示，对于当前泉州市义务教育发展存在的问题和困难，将按照全省部署和泉州市规划的目标任务、路线图、时间表，着重从“扩充城镇区域办学容量、提升教育资源配置水平、加强校长教师队伍建设、增加优质教育资源数量、注重素质教育内涵发展、加强统筹协调督导推动”等六个方面，落实工作责任，着力解决与国家评估指标有差距、市人大监督调研反馈和社会群众关切的突出问题，加快推进均衡发展进程，巩固“基本均衡”创建成果，不断提高义务教育均衡发展水平。

相关链接：今年首场专题询问 关注水资源保护

自去年首次开展专题询问，市人大常委会至此已开展四场专题询问，专题询问正渐渐成为市人大常委会加强和改进监督工作，推动重大决策部署贯彻落实的有效抓手之一。

市人大常委会今年的首场专题询问围绕水资源保护开展。为避免“预演”、“走秀”现象，市人大常委会在专题询问前实地调研走访，并提前在常委会主任会议上专题研究改进专题询问的方式方法，扩大询问的范围，增加随机抽取的题目，增强了专题询问的互动性和透明度。

在专题询问会上，从水资源开发利用现状、节约用水管理情况到水质监测能力，从去年开始施工的七库连通工程进度、今年的水利项目建设情况到未来重要流域保护管理目标的贯彻落实，从城市生活垃圾治理、城镇污水处理设施到农村水土流失……市人大常委会组成人员提出的每一个问题都落在了民生热点、市人大常委会的长期关注点上。以解决问题为导向，常委会组成人员在专题询问会上通过“问”“答”互动，与有关部门负责人真正面对面深入讨论问题，研究解决办法，推动了一批群众关注的问题得到有效解决。