土地流转瓶颈 政策引导破解
——泉州土地流转调查（下篇）
种植户成立合作社，加工农产品并实施品牌营销。 （戴涵琦 摄）
核心提示
近年来，随着一批批年轻人涌入城市，泉州部分乡村里的土地也在一亩一亩地变荒地（详见本报昨日第5版）。可喜的是，随着农村改革的推进和农村土地承包经营权流转的落实，不少地区荒地又变回良田。目前，全市有超三成的承包耕地已成功流转，不仅盘活了土地，农民的腰包也鼓起来了。
然而，我市土地流转率虽然略高于全国的28.8%，但未来发展亦面临一些困难。其中，农村田块分散和农民流转意识淡薄是最大的瓶颈。为了鼓励土地流转，国家、省、市及各县（市、区）农业部门都已出台了相关政策，期待更加有效地促进土地流转。
□记者陈灵 王丽虹 石伟琴 黄少敏
瓶颈篇
流转形势喜人 背后困难犹存
意识淡： 土地是命根 宁荒也不“转”
永春县石鼓镇社山村一家果蔬基地负责人曾仲明说，他们现在计划扩大规模，在基地附近再租赁三四十亩地。由于这块地分属于多名农户，已经谈了3个多月，仍未谈妥。“村民其实也种得不多，有的地宁可荒着也不愿租出去。”
泉州市农业局经管站负责人也指出，农村田块分散的现状不利于流转。对承租人而言，为取得相对集中连片的土地，需要与不同的农户协商，常常因个别农户不愿意转出而造成成片土地得不到有效流转。这种情况的普遍存在，增加了土地流转的难度和成本。
“对于绝大多数农民来讲，土地仍然是安身立命之本，兼业型农业旧习惯根深蒂固，在外出务工、经商的农民中，大部分对土地的眷恋还很深，特别是受‘离乡不离土’的传统观念影响，土地流转愿望不够强烈，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去。”长期关注三农问题的业内人士吕先生说，农村土地还担负着农民的社会保障功能，农民将土地当成其最可靠的依托和归宿。他们担忧这种土地的经营权转让最后成了承包权的转让，他们会因此失去自己的承包地。
德化上涌农田呈现迷人景色。 （陈起拓 摄）
融资难：
前期投入较高 后期资金不足
在采访过程中，不少租赁者坦言，他们进行规模化种植时，前期需要投入较大成本。曾仲明说，当初他们承租下那片田地时，地里杂草丛生，单是除草以及草地平整，就花费了100多天。而这只不过是时间成本。这74个大棚，他们总共投入400多万元建设。棚与棚之间的道路修缮，也花费了100多万元。
与种植基地相比，花卉基地的投入更多。洛江区马甲镇一处花卉基地负责人蒋思红算了这样一笔账，前期承租田地之后，在土地平整、花苗购买以及大棚温室投入方面，每平方米需要800元至1000元。后期的运行成本则包括花苗的培育、温室使用、人工费用等，每平方米需要400元至600元。
投入巨大资金后，不少租赁者坦言在资金周转方面遇到困难。“银行如果不愿贷款，只能找社会人士融资，利息比较高。”一位不愿透露姓名的租赁者说。
业内人士表示，解决土地流转的资金瓶颈，方可确保土地流转顺利畅通。当前农村土地流转过程中，不仅有需求不足、交通不便、肥力差、山垄地难收拾等问题，还普遍存在流转后投资者资金支持不足、农村资金逆流城市、土地补贴不到位和社会保障缺乏等问题。
规划少：
规划费用高昂 技术人才缺乏
对于养殖基地或种植大户来说，或许只需基础设施的投入，而对于生态农业，或者想要发展成生态旅游基地的投入者来说，全景规划也是一笔不小的费用。
“没有专门的人员进行设计规划，整个基地只能按照自己所想，铺上水泥路就算完事了。”曾仲明说，事实上他们十分希望对基地进行整体规划，让基地看起来更加美观，不过这笔高额费用的投入，让他们望而却步。
有些农业种植大户则坦言，在事业发展的过程中，缺乏高素质的农业人才。蒋思红对此也很无奈，从投入花卉生产至今，基地只有他一个人负责研究新的花卉品种。
晋江陈埭一处农场，每当收割季节种植户都会雇请收割队采用机械收稻。（陈起拓 摄）
政策篇
各级政策支持 期待力度加大
国家： “三权分置”引导流转
据公开数据显示，目前我国农村产权流转交易普遍存在，截至2014年6月底，中国土地流转面积已经达到3.8亿亩，占全国耕地面积的28.8%，达到2008年土地流转面积的3.5倍。其中，各类专业大户达到367万户，还包括98万个合作社。
1月23日，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，明确指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。
去年11月20日，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地规范有序流转。
省级：
鼓励农业适度规模经营
土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，为鼓励农村土地流转，省、市、县均出台了相关优惠政策。
市农业局经管站陈站长介绍，上个月底，省政府出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，其中提到支持粮食产能区建设，对产能区内流转100亩以上从事水稻生产的新型农业经营主体，按每亩100元的标准给予一次性补助；对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，优先安排；继续对承包耕地30亩以上种粮大户每亩给予30元以上的奖励，奖金从下达的农资综合补贴资金增量中安排。
惠安紫山一处农场向当地农民租赁田地，并雇请农民育秧。（陈起拓 摄）
市级：
出台措施鼓励复耕防抛荒
市农业局种植业管理站郑站长介绍，日前，泉州市政府出台7条措施鼓励山垄田复耕，其中提到对利用抛荒山垄田开展设施农业温室大棚建设的经营主体，优先纳入省、市农业温室大棚建设补贴范围，市级财政补助项目起补面积降低为2亩，补助标准增加1倍，同时增加亩投资4000元的补助类型，给予每亩1000元的补助。以亩造价约2万元的温室大棚三（含肩型棚、拱型棚两种类型）为例，申请省级补贴的起补面积为20亩，每亩省级补贴为0.5万元，市级财政补助0.25万元。根据新的鼓励措施，今后市级财政补助的门槛降低，起补面积从20亩降至2亩，补助增加一倍，也就是从0.25万元增至0.5万元。其他类型的温室大棚和智能温控大棚同样受益。
县级：
落实补贴 引导连片流转
针对土地流转，我市各县（市、区）同样配套相应的补贴优惠政策。以南安为例，2011年，南安市出台了《关于加快农村土地流转促进农业产业化经营的实施意见》，对当年形成连片流转50亩以上（含50亩）的，或新一年在原流转土地周边新增连片流转20亩以上（含20亩）的，流转期限3年以上（含3年）并签订规范流转合同的原土地承包户和农业经营主体，由财政分别给予资金扶持：主动将农村土地承包经营权流转或委托乡镇（街道）、村土地流转服务组织流转，一次性给予流出土地的原承包户每亩100元的资金补贴；流转土地用于种植粮油蔬菜等作物的生产单位或种植户，每亩给予一次性补贴100元；连片种植超级稻或脱毒马铃薯的，每亩一次性追加100元补贴；采用机耕、机插、机收等全程机械化耕作的，每亩一次性追加200元补贴。
南安市农业与海洋局经管站潘站长介绍，2014年，南安共有1070亩连片流转土地申请并获得资金补助，前年有三四千亩的流转土地获得资金补贴。想申请相关补贴，可向所在县（市、区）农业部门咨询。
洛江河市一处草莓种植基地发展田园体验游，吸引不少市民前往采摘。 （张九强 摄）
他山之石
三明沙县： 土地信托模式
福建省三明市沙县以信托流转为抓手，让荒芜土地再度迸发活力。2011年5月，沙县成立国有性质的两家农村土地经营权信托公司，并在全县的11个乡镇设立分公司。各个村在农户自愿的前提下将本村农地经营权统一信托于两家公司，受托后两家信托公司再统一向外来承租农地的农业大户和农业公司进行流转。
土地信托流转模式，再度激活了大量闲置零散的土地，沙县土地流转面积从2006年的1.63万亩增加到目前的13.48万亩，占沙县全部耕地的65%，流转率达67.9%，是全国土地流转率的三倍多。
浙江平湖：
试点土地整村流转
2009年7月，浙江省平湖市新埭镇姚浜村最先开始试点土地整村流转。所谓整村流转，是指一个自然村的全部村民将原先的责任地，委托给村集体对外出租，包括农田、旱地、水塘等。然后，村委会根据村民实际生活的需要，再统一留出一块菜园地。 截至去年11月底，平湖市87个村，实现整村流转的就达到11个，整村流转面积3.56万亩，占全市土地流转总面积的27%。
重庆：
土地流转“触网”
上个月初，重庆云阳县一块2700亩14年期农村土地经营权成功通过互联网交易系统公开流转，这也是重庆利用互联网交易系统实现农地流转的首次尝试。 （王络）
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