泉州台商投资区新增财力向重点民生领域倾斜

坚持“小财政办大民生”

新增财力向重点民生领域倾斜

本报讯 （记者 郭子芳 刘倩 通讯员 谢一兰）今年以来，台商投资区以民生保障为重要抓手，全力以赴保增长，为全区开发建设提供强有力的财力支撑。

1-6月份，台商区完成公共财政预算收入34906万元，完成预算41.67%；公共财政总收入58733万元，完成预算41.74%。财政支出方面，上半年公共财政总支出96831万元，其中区本级公共财政预算支出48487万元，完成预算52.61%，同比减支4307万元，比减8.16%；政府性基金支出48344元。

重点民生支出占六成预算

面对财政支出刚性大、收支矛盾日益突出现状，台商区坚持“小财政办大民生”的惠民理念，把新增财力向重点民生方面倾斜。重点支出投入29030万元，占一般预算支出60%，其中教育支出11594万元、医疗卫生支出7664万元、农林水事务支出4986万元、社会保障和就业支出3691万元、科学技术支出1095万元。

加大村级事业投入方面，台商区积极深化村级公益事业，今年共实施“一事一议”财政奖补项目29个，惠及7.92万人。项目预计总投资1496.62万元，其中村民筹资筹劳636.83万元、村集体资金279.80万元、奖补资金580万元（其中省级230万元，区级350万元）。目前所有项目已经开工建设。同时，台商区还提高离任村主干基本养老补贴标准。自今年4月份起，累计任职时间满6年、9年、12年、15年以上的，补贴标准由每人每月200元、230元、260元、300元提高至每人每月250元、300元、350元、400元。预计全年财政需增资16万元，增幅29%。

支持教育优先发展。台商区建立公共财政经费保障机制，健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，优化财政支出结构，增加教育投入，优先保障义务教育均衡发展所需资金；落实助学机制，中职学校（含民办）符合贫困学生每生每年可申请补助1500元的国家助学金，一、二年级符合免学费条件的学生每生每年补助2100元；高中家庭困难学生每生每年补助1200元，高中低保家庭学生每人每年补助2500元；设立少数民族中学的少数民族学生每人每年发放助学金600元；低保家庭入园幼儿每人每年补助保教费2000元；对其他困难家庭每人每年补助1000元。同时，支持民办教育发展，实施“普惠性民办幼儿园资助工程”，落实中职学生助学金和免学费，推动民办中小学义务教育标准化学校建设。

此外，台商区还扩大社保覆盖面，安排城乡居民最低生活保障金335.53万元，春节困难群体一次性临时价格补贴资金55.83万元，拨付重点优抚对象、40%精简下放、军队无军籍对象定期补助291.08万元；推进“新农合”扩面提标，将筹资标准由390元/人·年调整为450元/人·年，其中财政补助360元/人·年，1－6月份累计拨付新农合区级配套补助1800万元。

5000万元扶持“民企二次创业”

面对基础设施建设、民生工程建设等建设资金投入巨大的实际情况，拓宽筹资渠道，培养新型财源，成为台商区继续突破的重大课题之一。

“为了筹集资金，台商区做大企业债券。密切关企业债券发行及银行间交易商协会票据业务政策动态，抓紧做好现有存量房产、土地等国有资产和公共资源的清产、整合、评估、盘活、注入等工作，计划以台商开发有限责任公司为主体向银行间交易商协会申报私募债20亿元，目前正在对接前期准备工作。”台商区财政局相关负责人表示。

单单企业债券筹集资金还远远不够，与金融机构的项目对接也十分重要。1-6月份台商区新增授信12.9亿元，新增下柜资金141620万元（上年结转133620万元）。不仅如此，台商区还将在国家政策允许范围内，探索通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，制定相应的鼓励措施，引导社会资本参与基础设施建设，以降低融资成本和融资风险。

面对复杂的经济形势，台商区积极创新培养新财源，助推企业发展壮大。政策资金扶持方面，台商区积极落实“民营企业转型升级扶持行动计划”，综合运用财政补贴、贴息等多项优惠政策，营造良好的外部环境，扶持民营企业“二次创业”；安排5000万元作为“民营企业二次创业”专项基金；统筹调度资金4000万元作为区级重点产业龙头企业资金链应急保障专项资金。1－6月份共计兑现支持建筑企业壮大奖励金1557.64万元；拨付企业应急保障金1.436亿元，惠及辖区内9家企业。

政府采购方面，政府投资或使用重点建设项目采购所需的钢材、环保设备、高效照明产品等，一律采用区级以上甲供甲控目录的产品，并保证优先使用台商区生产的产品；会同相关部门研究制定服务企业发展措施，出台中介市场培育、行政审批、用工、子女入学、住房、医疗保健等方面的财政支持办法，鼓励企业落地、项目落地。

阳光采购节约百万资金

今年以来，台商区继续坚持把依法理财作为推进财政科学化精细化管理的基本要求，着力深化财政体制改革，完善财政监督体系，提高财政资金使用效益。

规范化开展决算管理工作是前提。台商区制定出台《行政事业单位会议费管理规定》《行政事业单位差旅费管理规定》《行政事业单位培训费管理规定》，为进一步规范区直单位会议、差旅、培训工作，节约行政开支提供了有效依据。同时，继续做好各单位的预算绩效工作，将民生保障、教育、科技等6个预算绩效项目缴入绩效评价，金额达10678万元，财政资金预算绩效占项目预算的36.8%；认真做好2011年-2014年全区一般公共预算结余、基金结余、转移支付结余、部门预算结余、权责发生制结余、预算稳定调节基金结余等财政存量的统计及清理工作。对应按原用途使用的资金，尽快拨付投入使用；对不需按原用途使用的资金，收回主要统筹用于棚户区改造、城市基础设施、铁路公路建设、重大水利工程等重点领域，提高财政资金使用效益。

财政评审方面，1－6月份共组织工程预结算评审项目50项，送审金额11.13亿元，审定金额10.24亿元，核减额0.89亿元，核减率达7.96%。同时，政府采购阳光运行。1-6月份共办理政府采购67单，预算金额488.51万元，中标金额376.95万元，节约采购资金111.56万元，节约率达22.84%。