泉州应急

根据省“双随机、一公开”《2023年省级部门联合抽查工作计划》和省应急厅《2023年度安全生产监督检查计划》《转发应急管理部办公厅关于开展工贸企业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查的通知》（闽应急厅便函〔2023〕2号）工作要求，3月6日至10日，省应急厅基础处三级调研员杨飞带队，联合省工信厅对晋江市、永春县辖区有关企业开展联合执法检查，市应急局张树武副局长和局基础科有关执法人员陪同协助检查。

联合检查组采取查阅资料、现场检查和座谈交流的方式，通过福建应急通APP工贸专项执法模块，推行“现场亮证、扫码核验”和“三位一体”执法模式，推进高危行业领域安全生产责任保险、企业安全生产费用提取和使用制度的落实，对企业附属设施设备重点事项进行检查，同时开展轻工重点企业有限空间作业专家指导服务。

联合检查组充分肯定了我市开展安全生产标准化及执法推动的成效，并针对复工复产指导、标准化提升和执法推动工作对市、县两级应急管理部门提出了三点要求：一是加强复工复产期间安全生产指导。要综合运用明察暗访、一对一帮扶、远程视频监控、群众举报等手段开展精准有效的安全监管服务，全力保障企业安全生产；要坚持监管和服务相结合，帮助企业解决复工复产中的问题和困难，对于复工复产条件不达标的企业，要通过专家帮扶指导、第三方机构技术支持，帮助企业尽快恢复生产。二是持续推进标准化建设提质增效。要督促、指导本辖区本单位所属工贸电力企业突出以提升标准化建设质量为核心，巩固提升“全覆盖创建一家不漏，自主创建一家不掺假，规范评审一家不能滥，自觉运行提升一家不能掉，逐步实现一体化信息化，稳步扩大达标定级数量”的目标定位，督促指导企业强化“5S”现场管理，完善“六有”可视化安全警示标识，自觉运用隐患排查治理“三张清单”，并实现动态闭环管理。三是切实加大执法推动力度。要切实加大执法力度，强化对复工复产企业的安全监管，严厉查处未经隐患排查治理、未经安全验收、盲目复工复产等违法违规行为，倒逼企业自觉履行主体责任、严格落实安全措施。

基本案情

2023年1月18日，惠安县螺阳镇派出所民警在进行烟花爆竹专项执法检查时发现惠安县某烟花爆竹零售店存放有34箱非正规渠道的烟花爆竹产品。2023年1月20日，螺阳镇派出所将该案移交至惠安县应急局。执法人员依程序对该烟花爆竹零售店进行立案调查。

处理结果

该烟花爆竹零售店违反了《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十二条第一款的规定，根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十四条第一项规定，并结合《福建省安全生产行政处罚自由裁量基准（2021版）》，对其处壹仟伍佰元人民币的行政处罚。

相关提示

1. 《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十二条：批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和产品质量不符合国家标准或者行业标准规定的烟花爆竹。

批发企业不得向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售礼花弹等应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹；从事黑火药、引火线批发的企业不得向无《烟花爆竹安全生产许可证》的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线。

零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹，不得采购、储存和销售礼花弹等应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹，不得采购、储存和销售烟火药、黑火药、引火线。

2. 《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十四条：零售经营者有下列行为之一的，责令其停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销零售许可证：

（一）销售非法生产、经营的烟花爆竹的；

（二）销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。

2月26日上午，晋江市应急管理局、晋江市林业和园林绿化局联合晋江经济报，在崎山安全文化公园开展“童心绘安全”小记者现场绘画比赛。小记者们拿起手中的画笔，描绘出了对安全的认识和理解。

一到达崎山安全文化公园，小记者们就被各种安全科普所吸引。这里一步一景一知识，设置了安全帽撞击体验、消防器材使用体验、安全急救体验、安全休憩小屋、安全动感单车等各具特色的户外体验设施，小记者纷纷上前体验、学习。

“这些安全知识很实用，我要好好学习，回去分享给家人、同学。”柑市中心小学小记者王学钊用笔记录着各种安全知识要点。不一会儿，笔记本上已是满满的“干货”。参观了崎山安全文化公园，小记者们不仅收获了一箩筐的安全知识科普，也为接下来的绘制风筝比赛积累了素材。

领取风筝和绘画工具后，小记者们各自选了一个地方，开始投入创作。他们有的现学现用，巧借安全文化公园的元素进行绘画；有的将可爱的安全IP形象“安安”搬上了风筝；有的则“情景再现”日常生活中经常遇到的安全问题，呼吁大家要注意安全，掌握自救技能；还有的小记者在风筝上涂绘了各种安全标识标牌，进行安全知识科普……一个小时的创作，让原本空无一物的风筝成了安全知识的科普窗口，五彩缤纷的色彩也与明媚的春光相得益彰。

“不管什么时候，做什么事，安全都是最重要的。这次活动，我学会了很多安全知识，还通过自己喜欢的绘画方式来描绘对安全的认识，满载而归。”晋江市第二实验小学小记者林宥辰的作品获得了大家的一致点赞，喜获一等奖。

当天，小记者们还奔跑在崎山安全文化公园，放飞自己绘制的风筝。五彩斑斓的风筝随风飘扬，孩子们的脸上洋溢着灿烂的笑容。

晋江一直以来都非常关注学生安全，致力于用喜闻乐见的方式将安全知识传递给每一个学生、每一个家庭，小手牵大手，创建安全家园。

2月21-23日，省森林防灭火指挥部办公室派出工作组到泉州市开展全国“两会”期间及春季森林火灾防控指导服务工作。

指导组一行听取了我市森林防灭火工作情况汇报，并深入南安市、德化县等地进行实地调研，现场检查森林消防队伍建设、查处违规用火行为专项行动、火灾隐患排查治理、指导林电共建等工作。

指导组一行对我市贯彻落实省市“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，做好全国“两会”期间森林防灭火工作，主动防范化解重大风险隐患等方面给予了高度肯定。指导组组长、省公安厅森林警察总队支队长王江建指出，我市各级各部门高度重视森林防灭火工作，不断创新探索森林防灭火新思路，在责任落实、火源管理、宣传教育、队伍建设、应急准备等方面取得了一定的成绩。下一步要继续压紧压实各方责任，发挥好“林长+警长”机制，全面强化森林火灾各项防控措施，确保森林资源和人民生命财产安全。

2月27日，省安办召开全省安全防范工作视频调度会议，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，以及省委、省政府领导批示要求，深刻汲取近内蒙古露天煤矿坍塌事故教训，分析当前全省安全生产形势，部署下一阶段、特别是全国两会期间安全生产重点工作。省政府秘书长伍斌出席会议并讲话，省安办主任、省应急厅厅长丘毅通报全省安全防范工作情况。

会议强调，要坚决落实习近平总书记重要指示精神，以及省委、省政府部署要求，切实增强做好当前安全防范工作的政治责任感。各级各有关部门要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，深刻认识做好当前安全防范工作的特殊重要性，以时时放心不下的责任意识和极端认真负责的担当精神，狠抓各项责任措施的落实，坚决守住不发生重特大事故的底线，确保两会前后全省社会大局安全稳定。

会议要求，要层层压实安全生产责任，做到守土有责、守土尽责。要严格落实属地责任，压实县乡村主官责任；要压实领导干部责任，严格执行党政领导干部安全生产生产责任制规定；要压紧部门监管责任，制定安全生产工作权力清单、职责清单；要督实企业主体责任，督促企业健全企业全员安全生产责任制。

会议要求，要全力抓好当前安全防范工作，努力遏制各类事故发生。要持续深化各领域专项整治，抓好矿山、道路交通、水上运输和渔业船舶、铁路、危险化学品、建筑施工、燃气、消防、自建房等重点领域专项整治；要严格安全监管执法，坚决查处安全生产非法违法行为；要强化应急救援准备，加强应急演练；要做好应急值班值守，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备、信息报告等制度，提高应急处置效率，有效维护全省安全形势稳定。

中共中央 国务院

关于做好2023年全面推进

乡村振兴重点工作的意见

（2023年1月2日）

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

（一）全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。

（二）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（三）发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。

（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

（五）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。

二、加强农业基础设施建设

（六）加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。

（七）加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点。

（八）加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测。深入推进农业水价综合改革。

（九）强化农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

三、强化农业科技和装备支撑

（十）推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

（十一）深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

（十二）加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。

（十三）推进农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

（十四）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。

（十六）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

五、推动乡村产业高质量发展

（十七）做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

（十八）加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

（十九）培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

（二十）培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

六、拓宽农民增收致富渠道

（二十一）促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

（二十二）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（二十三）赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十四）加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

（二十五）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。

（二十六）持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（二十七）提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员。

八、健全党组织领导的乡村治理体系

（二十八）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

（二十九）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。

（三十）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十一）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。

（三十二）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十三）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。

社会救援力量是国家救援力量的有力补充，是构建国家应急管理体系必不可少的成分。2020年8月，泉州市挂牌成立社会应急救援联勤中心，集迅捷、蓝天、阳光、荒野召唤、兴晖工程、远通通信、真情在线公益协会等7支社会救援队伍入驻执勤。联勤中心深度融合各个社会救援力量，搭建消防救援力量和社会救援力量优势互补、协同作战的大平台，截至2022年12月，社会救援队伍完全分流社会救助类警情3051起，占比达48.18%。全市开门开锁、电梯救援、摘除蜂窝、蛇虫处置的警情分流率占比分别达61.50% 、68.05%、61.21%和26.70%。

顶层设计

建立正规有序的制度保障体系

一是健全法制建设。发挥市应急局、市消防救援支队牵头抓总作用，研究出台《泉州市市级应急救援队伍建设管理办法》，建立完善的队伍性质、建设标准、指挥调度、管理规定、荣誉机制和政府购买服务等一揽子政策，将社会应急救援工作纳入法制化轨道。二是完善政策保障。两年来，市财政局每年投入不少于30万元专项经费，用于装备建设和应急物资保障，持续探索建立社会救援活动政府补助机制和自愿服务奖励机制，同步纳入应急保障基金、消防慈善基金范畴，加强队员救援救灾期间医疗、伤害保险和装备物资等保障措施。三是加强能力扶植。参照消防救援队伍正规化建设，市县两级联勤中心制定实行统一建、管、用标准，吸纳优质社会队伍7支，建立规范化的人员招募、培训、训练机制，加强专业骨干人员和关键岗位管理，提高联勤中心正规化建设深度和广度。

机制固化

建立统一高效的指挥调度体系

一是打造统一指挥调度平台。依托消防支队指挥中心，将7支社会救援队伍和111支乡镇专职消防队、11支企业专职队、1603家微型消防站统一纳入调度指挥体系，辐射覆盖市县乡三级，构建横向对接有序、纵向指挥顺畅、前后协同有力的调度指挥机制，集中实现各类救援队伍的联勤联动联战联训。二是建立平战结合指挥机制。平时，实行“一主一备”的值班模式；战时，按灾害特点分级响应调派力量，必要时安排救援队伍到指定区域驻点集结。重要防汛抗洪期间，在16个重点乡镇设置工作室和执勤点专班驻勤，实现全天候调度，随时做好救援准备。三是培育现代化专业队伍。将社会应急救援力量纳入全市应急救援作战体系，提高救援秩序规范化、攻坚救援专业化、作战指挥程序化水平，强化协同作战能力。突出地震、水域、山岳救援等专业能力建设，提升灾害应对处置能力。

兼收并蓄

建立互联互通的联勤联战机制

一是最大化发挥专业优势。依托市消防救援支队培训基地，为联勤中心提供办公和值守场所，实现训练演练共同参与，日常警情分类受领，重大任务协同作战，既能发挥国家队专业骨干作用，又突出社会救援力量覆盖面广、机动性强的先天优势，最大限度缩短反应时间，提高救援效能。二是多渠道实现资源共享。建立应急培训、训练和救援装备器材与优秀社会应急力量共用共享机制，缓解培训师资、训练场地、救援装备、应急物资短缺等矛盾。建立重大灾害、特殊事故警情信息互通和救援作战资料数据库，深化挖掘和运用各类信息资源。三是深融合提升实战能力。建立警情分流机制，设定直接分流、间接分流和共同处置三类情形，将开门开锁、电梯救援等4类社会救助类警情有序分流给社会救援队伍。社会队伍先后参加“闽动-2021”“平安刺桐·2021”跨区域综合救援演练，开展社会应急救援力量比武竞赛，协同作战能力进一步夯实。

泉州市社会应急救援联勤中心成立后，中心的1个集体、1名个人分别荣获第五届、第六届全国119消防“先进集体”“先进个人”、全国“红十字模范单位”、全国首届社会应急力量技能竞赛水域救援类团体第二名等7项省级以上表彰，市应急管理局被中国经济新闻联播《品牌中国》频道授予“7·20”郑州抗洪救灾爱心团队。应急管理部调研组，省应急厅、省消防救援总队领导和泉州市委、市政府主要领导先后到联勤中心开展专题考察调研、肯定工作成效，并要求各级各部门进一步完善社会救援队伍管理办法及保障政策，为社会应急救援事业发展做出更大贡献。

近日，市应急管理局召集泉州市工贸行业安全生产标准化三级企业评审组织单位（福建省中小企业信息协会）有关负责人，会商安全生产标准化三级企业定级有关工作事项。

会上，福建省中小企业信息协会有关负责人就评审专家库建立情况、企业三级定级申请情况、企业申请材料存在问题、下一步工作计划等做了汇报。

会议强调，评审组织单位要坚持质量第一，更加注重源头预防，突出安全风险分级管控和隐患排查治理、作业现场管理、企业全员参与和安全基本条件等方面，严格按照工贸企业安全生产标准化的有关规范、标准、程序、内容和要求开展评审工作。评审前依法依规成立现场评审组、严格审查企业的申请材料并形成相应的文件审查报告、编制现场评审计划；现场评审中开好首（末）次会议和评审组内部会议、把握好评审依据和评审范围、明确评审分工和评审方法、做好内部沟通；现场评审结束及时形成现场评审报告，明确不符合项，书面告知企业现场评审情况，复核企业不符合项整改情况，对企业未在规定期限内完成整改的，视为整改不合格。

会议要求，一是各县（市区）应急部门要加大宣传力度，鼓励有条件的企业积极参与评审工作；二是评审企业要突出申报质量，坚决杜绝单纯纸质材料代替真抓实干，企业要做好申报的可行性和真实性，真正达到三级企业的申报要求；三是评审人员要做到公平公正，严格按照三级评审方案要求，认真审查申报条件，严禁利用评审机会收受企业额外补贴或伴手礼，一经发现将取消评审人员的评审资格。

开局关乎全局，起步决定后程。春节后，企业复工复产按下“快捷键”，大量企业拉紧生产“进度链”，同时，也是各类生产安全事故的“易发期”。春节假期后，德化县应急管理局迅速行动，主动送服务上门，指导企业抓好复工复产安全管理，做到复工复产各环节的有效无缝衔接，实现安全平稳起步。截止目前，已开展指导服务企业70余家。

“手把手”指导企业制定复工方案

通过在线指导上门服务相结合的方式，帮扶指导企业制定符合企业实际、切实可行的复工复产安全生产工作方案，明确工作职责和具体任务，并严格按照方案执行，确保有序复工复产。

“一对一”督促企业谋划培训计划

采用线上+线下宣传模式，在“德化应急”微信公众号推送《复工复产十项安全提示》，线下指导企业制定培训方案，丰富培训内容，提供培训案例，以帮助职工全面熟悉工作规程和操作要领，提高职工的防范意识和自我保护能力。督促主要负责人规范制定年度培训计划，严格落实岗前培训制度，从根本上防范安全事故的发生。

“点对点”强化隐患排查治理

聚焦主责主业，紧盯非煤矿山、危化、工贸等重点领域，秉持坚守岗位“不松懈”工作作风，持续发力“不松劲”，开展复工复产安全检查。督促企业严格落实安全生产主体责任，做好复产复工安全防范，全方位、多角度排查风险隐患，严格落实隐患排查整改措施，并责令企业限期完成闭环整改，促使企业从业人员提高安全意识，克服麻痹大意思想，落实安全生产要求，为全年安全生产工作开好头，确保全县安全形势持续稳定向好。

工作人员到企业开展指导服务  泉州市应急管理局供图

连日来，泉港区应急局常态化抓牢抓实化工和危险化学品企业春节期间应急管理及节后平稳复工复产安全监管，以最负责的态度、最务实的作风、最有效的措施护航危化企业“开门稳”。

用好督查“指挥棒”

结合岁末年初安全生产百日攻坚专项行动、年度执法检查计划、标准化创建提升等重点工作，紧盯动火作业、检维修、受限空间、试生产、硫化氢、防静电等事故易发节点，以“4+2+N”专家协同督查模式，划好节后复工排查重点，聚焦易发事故隐患痛点，撬动安全生产管理难点，打好安全复工复产对勾。共派出联合督查4组，对16家危化企业检修查改情况进行联动督导。

当好服务“大管家”

通过微信、邮箱等平台，向企业推送普及复工复产规定动作及相关注意事项，提醒并要求企业严格落实“六个一措施”，即召开一次领导班子安全生产专题会议、制定一份周密的复工方案、召开一次全员安全教育、制定一套应急处置方案、开展一次全厂性安全检查，督促8家复工企业全员签订安全生产责任“军令状”，做到安全管理不到位不复产、安全防范措施不落实不复产、隐患问题不清零不复产，设备设施不安全不复产。

下好培训“及时雨”

月初召开泉港区危险化学品企业标准化创建提升经验交流、安全生产专题培训暨警示教育会，同时实地走访辖区重点企业，以考促学对一线实操情况进行抽测，重点检查新进员工和调换新岗位员工“三级”安全教育培训考核情况，要求企业认真开展好复工复岗前安全开工“第一课”，切实提高广大员工排查隐患、治理隐患、防控风险、防范事故的能力。年初以来，累计开展安全教育培训3场次，覆盖人数5000人次以上。

开展专题培训会现场  泉州市应急局供图

开展专题培训会现场  泉州市应急局供图

开展安全培训现场  泉州市应急局供图

为普及各类自然灾害知识和防范应对基本技能，提高社会公众主动避灾避险的意识和能力，2月2日下午，泉州市应急管理局、鲤城区应急管理局、鲤中街道办事处、鲤中派出所、通政社区等单位在西街联合举办“欢喜闹元宵，安全长相伴”泉州市防灾减灾宣传进社区活动，向居民游客宣传各类防灾减灾知识，提升群众安全意识。

元宵佳节将至，古城赏灯游玩的游客日益增多。根据西街人流量大、宣传效果佳的特点，本次防灾减灾宣传活动选择在西街肃清门广场举办。

活动中，志愿者走上街头，为过往群众、游客、临街商户发放防灾减灾宣传画册，向广大群众深入浅出、细致入微地讲解各类防灾知识、避险自救技能及灾害天气注意事项和一般家庭紧急自救的处置方法。同时，还引导群众在日常生活中要积极运用所学的防灾减灾常识，积极参与查找和举报身边的安全隐患，共同营造良好和谐的生活环境。

“今天这个活动真好，使我们懂得了遇到极端天气如何应对和如何做好防灾减灾，旅途中如何保障人身安全和家庭安全小常识……”在活动现场，来泉游客深有感触地说。

据统计，此次活动发放了自然灾害、安全生产、森林防灭火、居家安全防灾减灾宣传手册5000余份、防灾减灾宣传帆布袋1200余个。 

防灾减灾宣传活动现场  泉州市应急局供图

防灾减灾宣传活动现场  泉州市应急局供图

防灾减灾宣传活动现场  泉州市应急局供图

2月3日，应急管理部安全执法和工贸监管局侯茜处长一行莅临泉州开展安全生产标准化工作情况调研，并在市应急管理局召开座谈会，省应急厅黄德学副厅长、吴惠忠处长等陪同调研并参加座谈。

座谈会上，市应急管理局张树武副局长全面介绍了泉州市安全生产标准化提升专项行动基本情况，重点汇报了泉州市统筹“1+5”工作机制措施（标准化+双重预防机制+网格化+信息化+技术服务+约束激励）、以落实企业安全生产主体责任为主线、以提升企业安全管理为目标、全域全行业开展安全生产标准化提升专项行动，按照“33456”核心要求，突出双重预防机制和现场可视化管理等特色做法。市交通局、市住建局、丰泽区应急局、晋江市应急局及晋江市英林镇、东石镇有关负责同志，部分企业代表分别作了交流发言。

侯茜处长充分肯定了泉州市安全生产标准化提升专项行动工作取得的成效，尤其是泉州市各级党委政府领导真重视真抓，各行业各领域各具特色，企业发动真广泛，形成了百花齐放工作创新格局，也形成了独具泉州特色的典型经验做法，值得进一步总结推广，尽可能提升成为全国典型示范。侯茜处长同时强调指出安全生产标准化是一项基础性、系统性、长期性的工作，希望泉州市结合实际，进一步深入推进安全生产标准化提升专项行动，多出经验、多做表率，总结提炼更多可复制、可推广的典型经验做法。

黄德学副厅长强调，各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，提高政治站位，充分认识安全生产标准化创建提升工作的重要作用，强化底线思维，形成更强大的工作合力，以最高标准、最严要求、最大力度、最实作风，把安全生产标准化工作抓实抓细抓到位。

下一步，我市将以此次座谈会为契机，总结前阶段标准化提升专项行动工作经验，全面落实应急部安全执法和工贸监管局、省应急厅的部署要求，持续完善我市全面提升标准化建设质量的工作措施，督促引导各生产经营单位以“管理标准化、现场标准化、操作标准化”为主要内容，优化升级“33456”工作法（即划分“三类企业”对标创建、建立健全隐患排查治理“三张清单”、实行“四色”安全风险等级动态监管、推行现场“5S”管理、完善“六有”可视化安全警示标识），大力实施“十百千万”示范工程（打造10家以上标准化精品企业、100家以上标杆企业、1000家以上“国标”达标企业、10000个以上达标示范岗位），2023年底前形成独具泉州特色的标准化提升2.0版本。全力推进标准化提升专项行动，促进全市安全生产形势持续稳定向好。

会议现场 泉州市应急管理局供图

会议现场 泉州市应急管理局供图

律回春辉渐，万象始更新。1月30日~2月3日，安溪县应急管理局连出实招，以“1+6+N”模式，严部署广宣传、督导检查两手抓，按下复工复产“安全键”，有序推动企业恢复生产秩序，切实保障全县生产安全。

提高站位定方向，宣传引导稳生产

安溪县领导高度重视开年安全生产形势，在应急管理调度群发布安全提醒，要求各乡镇、各部门严抓返工人流、元宵庙会、消防火情、气候多变、应急处置五大方面，全力营造复工复产安全环境，确保企业稳步发展。同时，发布安全提示短信10万条，敲响全县安全警钟。

六路出击抓关键，上下联动齐推进

安溪县应急局全员出动，由分管领导带队，兵分六路，采取“四不两直”方式，按照“主动出击，全面扫描”的工作要求，直奔挂钩乡镇、直赴企业现场、直抓重点领域，督促生产经营单位做好复工复产预案，从严落实隐患排查治理、教育培训、现场管理等措施，做好安全防范工作，确保各项工作稳步推进、有序展开。

快速响应夯基础，靠前服务促发展

城厢、参内、魁斗、龙涓等24个乡镇全面开展复工复产专项检查，出动408人次，以上门服务形式指导900余家企业切换“安全生产模式”。针对工贸、危化等重点领域的不同特点，指导企业对设备进行检查维修，确保人员返岗安全；对关键环节进行自查，确保产中安全，进一步提高生产全过程的安全性。

工作人员到企业开展复工复产专项检查 安溪县应急局供图

工作人员到企业开展复工复产专项检查 安溪县应急局供图

工作人员到企业开展复工复产专项检查 安溪县应急局供图

为落实《“十四五”机器人产业发展规划》重点任务，加快推进机器人应用拓展，日前，工业和信息化部、应急管理部等十七部门发布《“机器人+”应用行动实施方案》（以下简称《方案》），提出到2025年，制造业机器人密度较2020年实现翻番，服务机器人、特种机器人行业应用深度和广度显著提升，机器人促进经济社会高质量发展的能力明显增强。

该方案提出，我国将聚焦10大应用重点领域，突破100种以上机器人创新应用技术及解决方案，推广200个以上具有较高技术水平、创新应用模式和显著应用成效的机器人典型应用场景。

其中，在安全应急和极限环境应用领域，研制矿山、民爆、社会安全、应急救援、极限环境等领域机器人产品。增强机器人立体视觉、室外导航定位、多维信息感知、灾害远程警示、机器人鉴权管控等功能，开发机器人对极寒、明火、高温高压、易燃易爆、高海拔低气压、有毒、高湿、积水、高粉尘、辐射、人流多变化大等复杂非结构化作业环境的适应性技术。推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。推进危险化学品生产装置和储存设施现场巡回检查、值班值守、特殊作业等安全生产场景应用。推广炸药装药、生产制备、包装、装卸运输、在线检测等民爆行业场景应用。推动安保巡逻、缉私安检、反恐防暴、勘查取证、交通边防、治安管控、特战处置、服务管理等社会安全场景应用。加强防爆排爆、消防巡检、工程抢险、海洋捕捞、海上溢油及危化品船舶救援、自然灾害救援、安全生产事故救援、核应急安全救援等危险环境应用。推动空间、水下、深地等极限环境场景应用。

《方案》截图

“机器人+”应用行动实施方案

当前，机器人产业蓬勃发展，正极大改变着人类生产和生活方式，为经济社会发展注入强劲动能。按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体部署，落实《“十四五”机器人产业发展规划》重点任务，加快推进机器人应用拓展，决定开展“机器人+”应用行动。为保证行动有序开展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，面向人民对美好生活向往以及经济社会数字化发展需要，坚持应用牵引、典型引领、基础支撑，发挥部门、地方、行业等多方作用，以产品创新和场景推广为着力点，分类施策拓展机器人应用深度和广度，培育机器人发展和应用生态，增强自主品牌机器人市场竞争力，推进我国机器人产业自立自强，为加快建设制造强国、数字中国，推进中国式现代化提供有力支撑。

（二）主要目标

到2025年，制造业机器人密度较2020年实现翻番，服务机器人、特种机器人行业应用深度和广度显著提升，机器人促进经济社会高质量发展的能力明显增强。聚焦10大应用重点领域，突破100种以上机器人创新应用技术及解决方案，推广200个以上具有较高技术水平、创新应用模式和显著应用成效的机器人典型应用场景，打造一批“机器人+”应用标杆企业，建设一批应用体验中心和试验验证中心。推动各行业、各地方结合行业发展阶段和区域发展特色，开展“机器人+”应用创新实践。搭建国际国内交流平台，形成全面推进机器人应用的浓厚氛围。

二、深化重点领域“机器人+”应用

面向社会民生改善和经济发展需求，遴选有一定基础、应用覆盖面广、辐射带动作用强的重点领域，聚焦典型应用场景和用户使用需求，开展从机器人产品研制、技术创新、场景应用到模式推广的系统推进工作。支持一些新兴领域探索开展机器人应用。

（一）经济发展领域

1.制造业

研制焊接、装配、喷涂、搬运、磨抛等机器人新产品，加快机器人化生产装备向相关领域应用拓展。开发专业化、定制化的解决方案和软硬件产品，积累模型库、工艺软件包等经验知识，深度融合机器人控制软件和集成应用系统，推动在汽车、电子、机械、轻工、纺织、建材、医药等已形成较大规模应用的行业，卫浴、陶瓷、光伏、冶炼、铸造、钣金、五金、家具等细分领域，喷釉、修胚、抛光、打磨、焊接、喷涂、搬运、码垛等关键环节应用。推进智能制造示范工厂建设，打造工业机器人典型应用场景。发展基于工业机器人的智能制造系统，助力制造业数字化转型、智能化变革。

2.农业

研制耕整地、育种育苗、播种、灌溉、植保、采摘收获、分选、巡检、挤奶等作业机器人，以及畜禽水产养殖的喂料、清污、消毒、疫病防治、环境控制、畜产品采集等机器人产品。开发专用操控系统、自主智能移动平台及作业部件，推动机器人与农田、农艺、品种相适应，实现信息在线感知、精细生产管控、无人自主作业、高效运维管理。打造丘陵山区、大田、设施园艺、畜牧水产、贮运加工等农业机器人应用场景。加快农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推动机器人与农业种植、养殖、林业、渔业生产深度融合，支撑智慧农业发展。

3.建筑

研制测量、材料配送、钢筋加工、混凝土浇筑、楼面墙面装饰装修、构部件安装和焊接、机电安装等机器人产品。提升机器人对高原高寒、恶劣天气、特殊地质等特殊自然条件下基础设施建养以及长大穿山隧道、超大跨径桥梁、深水航道等大型复杂基础设施建养的适应性。推动机器人在混凝土预制构件制作、钢构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工等建筑部品部件生产环节，以及建筑安全监测、安防巡检、高层建筑清洁等运维环节的创新应用。推进建筑机器人拓展应用空间，助力智能建造与新型建筑工业化协同发展。

4.能源

研制能源基础设施建设、巡检、操作、维护、应急处置等机器人产品。推动企业突破高空、狭窄空间、强电磁场等复杂环境下的运动、感知、作业关键技术。推广机器人在风电场、光伏电站、水电站、核电站、油气管网、枢纽变电站、重要换流站、主干电网、重要输电通道等能源基础设施场景应用。推进机器人与能源领域深度融合，助力构建现代能源体系。

5.商贸物流

研制自动导引车、自主移动机器人、配送机器人、自动码垛机、智能分拣机、物流无人机等产品。推动5G、机器视觉、导航、传感、运动控制、机器学习、大数据等技术融合应用。支持传统物流设施智能化改造，提升仓储、装卸、搬运、分拣、包装、配送等环节的工作效率和管理水平。鼓励机器人企业开发末端配送整体解决方案，促进机器人配送、智能信包箱（智能快件箱）等多式联动的即时配送场景普及推广。打造以机器人为重点的智慧物流系统，提升商贸物流数字化水平。

（二）社会民生领域

6.医疗健康

研制咨询服务、手术、辅助检查、辅助巡诊、重症护理、急救、生命支持、康复、检验采样、消毒清洁等医疗机器人产品。围绕神经系统损伤、损伤后脑认知功能障碍、瘫痪助行等康复治疗需求，突破脑机交互等技术，开发用于损伤康复的辅助机器人产品。加快推进机器人和医学人工智能在基础理论、共性关键技术、创新应用等方面的突破，推动人工智能辅助诊断系统、机器人5G 远程手术、脑机接口辅助康复系统等新技术新产品加速应用。推动机器人在医院康复、远程医疗、卫生防疫等场景应用。鼓励有条件有需求的医院使用机器人实施精准微创手术，建设机器人应用标准化手术室，研究手术机器人临床应用标准规范。加强机器人在患者院前管理、院内诊疗及院后康复追踪整体病程服务体系中的应用，助力智慧医疗建设。

7.养老服务

研制残障辅助、助浴、二便护理、康复训练、家务、情感陪护、娱乐休闲、安防监控等助老助残机器人产品。加快推动多模态量化评估、多信息融合情感识别、柔顺自适应人机交互、人工智能辅助等新技术在养老服务领域中的应用，积极推动外骨骼机器人、养老护理机器人等在养老服务场景的应用验证。鼓励养老领域相关实验基地把机器人应用作为实验示范重要内容，研发推广科技助老新技术新产品新模式。研究制定机器人助老助残技术应用标准规范，推动机器人融入养老服务不同场景和关键领域，提升养老服务智慧化水平。

8.教育

研制交互、教学、竞赛等教育机器人产品及编程系统，分类建设机器人服务平台。加大机器人教育引导，完善各级院校机器人教学内容和实践环境，针对教学、实训、竞赛等场景开发更多功能和配套课程内容。强化机器人工程相关专业建设，提升实验机器人产品及平台水平，加强规范管理。推进5G、人工智能、智能语音、机器视觉、大数据、数字孪生等技术与机器人技术融合应用，积极培育机器人校园服务新模式和新形态，深化机器人在教学科研、技能培训、校园安全等场景应用。

9.商业社区服务

研制餐饮、配送、迎宾、导览、咨询、清洁、代步等商用机器人，以及烹饪、清洗、监护、陪伴等家用机器人，加强应用场景探索和产品形态创新，提高智能硬件与用户交互水平，增强机器人服务价值。推动机器人技术与5G、云计算、智能传感等新技术融合，实现自主导航、自动避障、人机交互、语音及视觉识别、数据分析等功能。积极推动机器人融入酒店、餐厅、商超、社区、家庭等服务场景，满足商业及社区消费体验升级需求，提升商业服务与生活服务的智慧化水平。

10.安全应急和极限环境应用

研制矿山、民爆、社会安全、应急救援、极限环境等领域机器人产品。增强机器人立体视觉、室外导航定位、多维信息感知、灾害远程警示、机器人鉴权管控等功能，开发机器人对极寒、明火、高温高压、易燃易爆、高海拔低气压、有毒、高湿、积水、高粉尘、辐射、人流多变化大等复杂非结构化作业环境的适应性技术。推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。推进危险化学品生产装置和储存设施现场巡回检查、值班值守、特殊作业等安全生产场景应用。推广炸药装药、生产制备、包装、装卸运输、在线检测等民爆行业场景应用。推动安保巡逻、缉私安检、反恐防暴、勘查取证、交通边防、治安管控、特战处置、服务管理等社会安全场景应用。加强防爆排爆、消防巡检、工程抢险、海洋捕捞、海上溢油及危化品船舶救援、自然灾害救援、安全生产事故救援、核应急安全救援等危险环境应用。推动空间、水下、深地等极限环境场景应用。

三、增强“机器人+”应用基础支撑能力

（一）构建机器人产用协同创新体系

鼓励产用共建机器人应用领域创新联合体、创新中心等创新机构。支持用户单位参与高转矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、人机交互等机器人产业链核心技术攻关，深入挖掘和释放潜在应用需求，共同开发先进适用的机器人产品和系统解决方案。开展覆盖产品设计、技术开发、工艺优化、批量生产和示范推广全过程的“一条龙”应用创新。鼓励产用共同参与特种机器人产业链“揭榜”推进活动，带动机器人企业协同攻关和成果转化。完善机器人技术支撑服务，积极推动产融对接、企业孵化、技术转移转化、备品备件服务、技术售后服务等。

（二）建设“机器人+”应用体验和试验验证中心

依托用户、机器人企业和系统集成企业，建设家用、商业、教育、医疗、养老等场景化应用体验中心，提升用户体验，扩大产品消费和推广。依托用户、机器人企业和第三方公共服务机构，建设具备机器人应用技术标准试验验证、质量检测、创新孵化等能力的试验验证中心，加大应用数据积累，提升机器人产品的安全性、稳定性、可靠性、易用性等水平。

（三）加快机器人应用标准研制与推广

依托有关标准化技术组织，建立跨行业机器人标准化工作合作机制，加强跨行业应用领域标准化工作的协调，推动跨行业标准互采。开展重点行业机器人应用工艺流程和专用算法模型、融合设备接口、应用数据安全、人机交互安全等标准的研制与推广。针对特定行业准入要求，加强机器人特殊安全要求和检测方法标准研究。开展机器人新产品通用技术规范、模块化设计与制造、应用安全与可靠性等标准化工作。推进机器人新兴技术领域专有安全基础标准、产品标准、方法标准等标准化工作。研究制定机器人伦理相关标准规范。加强标准应用实施。推动机器人应用标准国际化合作。

（四）开展行业和区域“机器人+”应用创新实践

鼓励行业主管部门结合应用行业发展规划、科技攻关和重点项目建设，开展各行业机器人产品创新和应用示范推广。指导和支持有条件、有需求的地区围绕特色优势产业，开展本地区“机器人+”应用行动。依托龙头企业和产业集群，开发开放机器人成熟、新兴和潜在应用场景，开展协同创新活跃、应用成效显著、推广价值较高的“机器人+”应用创新实践。

（五）搭建“机器人+”应用供需对接平台

建设“机器人+”应用供需对接平台，开展资源共享、信息互通、优势互补的供需对接活动。在成熟应用领域，遴选一批应用成效突出、具有较强影响力的标杆企业和典型场景，加强机器人高端产品供给，提升机器人应用深度和广度。在新兴应用和潜在需求领域，探索采用“揭榜挂帅”等方式征集机器人应用解决方案，以需求牵引促进供给创新。发布机器人重点技术和产品推广目录，推广线上应用展示样板间。

四、强化“机器人+”应用组织保障

（一）强化组织领导

发挥国家制造强国建设领导小组作用，建立多部门协同、央地联动的工作机制，成立协同推进方阵，分行业、分领域成立由主管部门、行业组织、骨干企业、科研院所以及重点地区政府共同组成的联合工作组。加强对重点行业机器人应用相关规章制度和伦理的研究，开展机器人应用常态化监测跟踪，推动构建适应各行业机器人应用特点的监管体系。

（二）完善政策支持

各相关部门、各地方将机器人应用推广作为科技创新、行业规划、产业政策重点方向，统筹政策、资金、资源予以支持，加大对机器人创新应用的投入力度。科技部门会同机器人发展应用部门联合推动国家科技计划创新成果转化，引导机器人企业加大研发投入，加强知识产权保护。人社部门会同机器人发展应用部门适时开展机器人对就业影响的评估，及时促进受影响劳动者转岗就业。鼓励央企、国企开放机器人应用场景，建立容错机制，支持企业首购首用。

（三）深化宣传交流

各地方、有关企业和行业组织要及时跟踪、总结、评估应用行动过程中的新情况、新问题和新经验，总结示范带动作用强、可复制可推广的有效做法，宣传应用好典型经验。依托各行业相关大会展会，加强机器人应用成果交流与展示。指导相关单位编写“机器人+”应用年度报告，发布创新应用案例集。充分利用多双边合作机制，推进不同领域机器人产品和解决方案“走出去”，实现合作共赢。

（四）加强人才培养

培养引进机器人应用高端研发人才和标准化人才，加强人才国际交流，打造领军人才和创新团队。鼓励机器人企业、用户单位与普通高等院校、科研院所、职业院校等合作，共建人才实习实训基地，联合开展机器人应用人才培养，提供更多就业渠道。组织细分行业机器人应用技能竞赛，发现和培养更多机器人高素质技术技能人才。

为切实加强节后复工复产安全生产工作，筑牢安全生产根基，有效遏制安全事故发生，晋江市多措并举，全力把好企业复工复产“安全关”，安全有序推进企业复工复产。

强化认识，早部署谋划。全面提升思想认识，严格落实全市第一季度防范重特大生产安全事故会议、全市安全维稳工作专题会议精神，市安委办下发了《晋江市安全生产委员会办公室关于进一步做好“两节”期间安全防范工作的通知》，要求各镇（街道）、经济开发区安委会，市有关单位强化安全生产红线意识，严格按照“三管三必须”和“属地管理责任”工作要求，加强监管、压实责任，扎实抓好复工复产各项安全防范。

高压从严，严隐患排查。连日来，持续运用泉州安全生产标准化智慧管理平台，督促提醒全市16962家企事业单位开展隐患，目前已经排查治理各类安全隐患2万余条。同时组建20个包片驻守督导组，深入包片驻守的镇（街道）、经济开发区，聚焦重点场所、重点区域，对各类场所、各类企业厂区、农贸市场、沿街店铺等安全监管任务繁重区域，开展大检查，针对发现的隐患和问题，及时安排专人督促其整改到位。

精准帮扶，强督导服务。积极借助第三方社会化服务力量，抽调3名安全专家对涉氨制冷、涉及有限空间和粉尘涉爆等重点领域企业开展隐患排查帮扶工作，帮助排查治理各类安全隐患38处，并接受安全管理咨询15次，为企业提供精准化服务，严防各类事故发生。此外，向社会发布《复工复产安全提示》，积极开展复工复产安全培训，组织开展2023年晋江市复工复产安全生产“第一课”直播专题讲座，约18万人同时在线收听收看，提升企业安全监管能力、落实企业主体责任。

下一步，晋江市将持续推进企业复工复产工作，督促企业时刻绷紧安全生产这根弦，从思想上、行动上高度重视安全生产工作，落实安全生产主体责任，确保节后全区安全生产形势持续稳定。

工作人员在现场排查 晋江应急局 供图

工作人员在现场排查 晋江应急局 供图

讲座现场 晋江应急局 供图