泉州市率先在全国成立社会救援联勤中心并获得全国表彰

社会救援力量是国家救援力量的有力补充，是构建国家应急管理体系必不可少的成分。2020年8月，泉州市挂牌成立社会应急救援联勤中心，集迅捷、蓝天、阳光、荒野召唤、兴晖工程、远通通信、真情在线公益协会等7支社会救援队伍入驻执勤。联勤中心深度融合各个社会救援力量，搭建消防救援力量和社会救援力量优势互补、协同作战的大平台，截至2022年12月，社会救援队伍完全分流社会救助类警情3051起，占比达48.18%。全市开门开锁、电梯救援、摘除蜂窝、蛇虫处置的警情分流率占比分别达61.50% 、68.05%、61.21%和26.70%。

顶层设计

建立正规有序的制度保障体系

一是健全法制建设。发挥市应急局、市消防救援支队牵头抓总作用，研究出台《泉州市市级应急救援队伍建设管理办法》，建立完善的队伍性质、建设标准、指挥调度、管理规定、荣誉机制和政府购买服务等一揽子政策，将社会应急救援工作纳入法制化轨道。二是完善政策保障。两年来，市财政局每年投入不少于30万元专项经费，用于装备建设和应急物资保障，持续探索建立社会救援活动政府补助机制和自愿服务奖励机制，同步纳入应急保障基金、消防慈善基金范畴，加强队员救援救灾期间医疗、伤害保险和装备物资等保障措施。三是加强能力扶植。参照消防救援队伍正规化建设，市县两级联勤中心制定实行统一建、管、用标准，吸纳优质社会队伍7支，建立规范化的人员招募、培训、训练机制，加强专业骨干人员和关键岗位管理，提高联勤中心正规化建设深度和广度。

机制固化

建立统一高效的指挥调度体系

一是打造统一指挥调度平台。依托消防支队指挥中心，将7支社会救援队伍和111支乡镇专职消防队、11支企业专职队、1603家微型消防站统一纳入调度指挥体系，辐射覆盖市县乡三级，构建横向对接有序、纵向指挥顺畅、前后协同有力的调度指挥机制，集中实现各类救援队伍的联勤联动联战联训。二是建立平战结合指挥机制。平时，实行“一主一备”的值班模式；战时，按灾害特点分级响应调派力量，必要时安排救援队伍到指定区域驻点集结。重要防汛抗洪期间，在16个重点乡镇设置工作室和执勤点专班驻勤，实现全天候调度，随时做好救援准备。三是培育现代化专业队伍。将社会应急救援力量纳入全市应急救援作战体系，提高救援秩序规范化、攻坚救援专业化、作战指挥程序化水平，强化协同作战能力。突出地震、水域、山岳救援等专业能力建设，提升灾害应对处置能力。

兼收并蓄

建立互联互通的联勤联战机制

一是最大化发挥专业优势。依托市消防救援支队培训基地，为联勤中心提供办公和值守场所，实现训练演练共同参与，日常警情分类受领，重大任务协同作战，既能发挥国家队专业骨干作用，又突出社会救援力量覆盖面广、机动性强的先天优势，最大限度缩短反应时间，提高救援效能。二是多渠道实现资源共享。建立应急培训、训练和救援装备器材与优秀社会应急力量共用共享机制，缓解培训师资、训练场地、救援装备、应急物资短缺等矛盾。建立重大灾害、特殊事故警情信息互通和救援作战资料数据库，深化挖掘和运用各类信息资源。三是深融合提升实战能力。建立警情分流机制，设定直接分流、间接分流和共同处置三类情形，将开门开锁、电梯救援等4类社会救助类警情有序分流给社会救援队伍。社会队伍先后参加“闽动-2021”“平安刺桐·2021”跨区域综合救援演练，开展社会应急救援力量比武竞赛，协同作战能力进一步夯实。

泉州市社会应急救援联勤中心成立后，中心的1个集体、1名个人分别荣获第五届、第六届全国119消防“先进集体”“先进个人”、全国“红十字模范单位”、全国首届社会应急力量技能竞赛水域救援类团体第二名等7项省级以上表彰，市应急管理局被中国经济新闻联播《品牌中国》频道授予“7·20”郑州抗洪救灾爱心团队。应急管理部调研组，省应急厅、省消防救援总队领导和泉州市委、市政府主要领导先后到联勤中心开展专题考察调研、肯定工作成效，并要求各级各部门进一步完善社会救援队伍管理办法及保障政策，为社会应急救援事业发展做出更大贡献。