中共泉州市委机构编制委员会办公室

东南网12月7日报道（本网记者 施远圻）干部工作繁杂、工作力量不足……面对这些基层常见的问题，去年来，泉州市鲤城区进行有益探索、创新实行“大部制”协同工作机制，构建起人力资源统筹、行政成本精简的多部门一体化融合运行模式。

据介绍，鲤城区在不改变单位的机构设置、职能配置、人员编制等事项基础上，按照分管领导统筹、单位管理归口、业务趋同整合等原则，将43个区直单位分2批次整合成14个“大部制”协同工作组合，有效提升工作效能，激励创优争先的内生动力。

解决“人少事杂”问题 激发干部队伍活力

“1997年行政区划调整后，鲤城原有的干部队伍一分为三。但调整后，我区的行政编制总量保持不变，这也导致干部队伍数量和结构出现短板。”鲤城区委编办主任、区委组织部副部长何夏鹏介绍道，不少单位仅有三、四名干部职工，除了完成单位的主责工作外，还需做好机关工会、文明创建、绩效考评等工作。

由于人少事杂，也导致这些单位存在工作力量不足、干部工作繁杂等问题。于是，鲤城区在推进“大部制”协同工作中，对人员、共性工作、相近业务进行整合。通过整合组合内各单位党建、绩效考评、值班带班等16项共性工作，累计精简共性岗位768人次，全区共整合腾出干部126人，让干部负担更少、职责更清，有更多精力和热情投入工作中。

值得一提的是，“大部制”协同工作组合推行联合值班带班制度，在节假日工作保障到位的同时让干部职工得到充分休息；而在遇见创城创卫等全区中心工作时，组合牵头单位统筹安排人员参加，在落实中心工作的同时保证各单位正常运转。

此外，建立组合相近职责业务清单和问题清单，进一步厘清组合共性职责事项94项、职责分工事项221项、风险防范点331个，建立内部优化、协同工作机制，减少职能相近部门、同部门关联股室的沟通协商环节，使内部运行更加顺畅高效。

汇聚多方力量 高效工作机制见成效

“大部制”协同工作实行一年多来，作为一种高效的工作机制，已在鲤城区各层级、各条块的工作中逐步推广并不断延伸拓展，有效提升机关办事效能、党建效果和干部干事创业热情。

“通过‘大部制’协同工作机制，职能部门从以往单打独斗转向协同作战、齐抓共管，工作也达到了‘1+1＞2’的效果。”鲤城区妇联主席李艳珠评价道。今年鲤城区妇联策划“古城话节气 书香润家风”系列活动，原来以一家单位之力无法做到平均两周办一场活动的频次，此次活动通过群团组合发起组织，依托组合内工会、团委、科协等部门的合力，将24节气的知识传递给社区孩子们。

不少党员干部也发现主题党日活动形式更多样，组织生活越来越“活”。原来，各组合依托“大部制”建立大支部，组合的党组织得到扩容，工作力量明显增强，通过统筹各项资源和协调党建分工，总结推广特色党建品牌，提高党内组织生活的质量和效果。

何夏鹏表示，下阶段，鲤城区委组织部、区委编办将继续按照区委部署要求，加强对“大部制”工作进展情况的跟踪了解，指导各组合牵头单位强化协作、科学分工；针对尚未完全落地实施的协作事项，督促牵头负责的职能单位加强业务指导，研究提出切实可行、符合工作实际的解决办法；建议各组合立足职能特点开展“一组合一特色”品牌创建活动，以“点上开花”带动“全面出彩”。

近年来，晋江市坚持把传承好运用好“四下基层”制度作为践行新时代党的群众路线的重要举措，创新发展“晋江经验”，开展“在网格一线解决问题”实践活动，推行“百千工程”联系机制，通过党建引领基层网格化管理；提档升级党群服务中心，创新建设“党建+”邻里中心，将其打造成集政策宣传、调查研究、信访接待、现场办公等功能的实体阵地平台，有效激活党委政府联系服务群众的“神经末梢”，切实办好民生实事、纾解发展难题，提升了基层治理体系和治理能力现代化水平，让“四下基层”在新时代更加彰显出时代价值和强大生命力。

推行“百千工程”

下沉网格办实事解难题

县域经济基本竞争力居全国第四、全省首位的晋江，是全国Ⅱ型大城市，市场经营主体超30万户，民营企业超9万家。经济活跃、人口稠密，225万常住人口中，外来人口占到一半，带来精细管理难穿透、公共服务不均衡等治理新问题。

“我们坚持问题导向，坚持‘以人民为中心’，把老百姓是否满意作为第一风向标，以网格化管理支撑、以数字化改革赋能，以原有划分的1836个二级网格、2354个三级网格以及1360个二级网格党群服务站作为支撑点，持续深化‘四下基层’，全力践行‘一线工作法’，推行‘百千工程’联系机制，推动领导干部到网格一线开展宣导、联系群众、接访释访、破解难题。”晋江市委常委、组织部长陈友爱介绍，全市市直单位挂百村、市管干部联千网，切实以人财物和权责利的对称下沉，为城市和经济高质量发展提供基础保障。

初冬时节，走进池店镇潘湖村，以前垃圾四处堆放的场景“消失了”，让人很难想象这里是薄弱村。“蜕变就是源自‘百千工程’联系机制，晋江市委编办与我们村建立了挂钩关系，帮助我们强队伍、建机制、攻难题，特别是今年‘人居环境攻坚月’，清理了近100卡车的垃圾，现在村子环境相比以前是焕然一新。”潘湖村党委书记黄友锋说。在晋江市委编办的挂钩指导下，潘湖村推动基层网格管理与乡村自治相融合，建立“村级指挥调度室”，实行轮值制度，以网格为单元，每周进行评比晾晒，在各网格间形成“比学赶超”氛围，人居环境有了较大提升。此外，潘湖村还成立了晋江首个村级乡村振兴同心促进会，264名乡贤参与并受聘为乡村治理员，320名志愿者参与网格管理，构建起“村级党组织+乡村振兴促进会+志愿者”的乡村治理新模式。

“在办公室看到的都是问题， 到基层一线看到的都是办法。”晋江建立起市直单位挂钩村社、市管干部联系网格的固定模式后，很多干部都有如此感慨。通过“百千工程”联系机制，推动党员干部下沉网格一线，切实打通了联系群众、加强基层治理的“最后1公里”。

——通过下沉网格，政策宣传更接地气。晋江市改变以往“大班制讲党课”“集中制搞培训”，以“网格微课堂”“群众小讲堂”为载体，按照居住小区、企业、学校、出租公寓等不同类型网格，发动全市1000多名市管干部，依托1360个二级网格党群服务站，开展“千堂党课进邻里”“讲习之声到网格”等活动，用群众听得懂、听得进的语言，开展通俗化、接地气的“微宣讲”。

——通过下沉网格，调查研究直插一线。改变以往“开大会听意见”“村委会走一走”，建立在网格听民声、访民情的调查研究常态机制。主题教育期间，共形成100多个调研课题，系统梳理群众急难愁盼问题，收集建议超2200条、交办问题超百个。

——通过下沉网格，信访接待主动靠前。改变以往“坐等上访”为“主动下访”，开设“网格接待日”“网格下沉日”，由挂钩联系的市管干部等定期驻站轮值参与矛盾化解、议事协商，将接访窗口移到群众门前。实行“零距离”下访，由市领导带领职能部门直接到群众家中，化解群众情绪、解决群众实际问题。主题教育以来，各级领导干部深入网格一线下访601批次677人次，化解问题551件。

——通过下沉网格，现场办公疏堵破难。改变以往“领导不来问题不解”“只管‘大事’不顾‘小事’”的被动局面，试行“智慧网格2.0”系统平台，上线“民意速办”模块，直插一线摸清社情民意、解决实际问题，今年来累计收集群众诉求超20万条，办结满意率达95.5%。建立吹哨报到机制，根据网格收集反馈的共性问题、难点热点，召集职能部门现场办公，主题教育以来，共计“吹哨”121件次、准时解决率达75.6%，有效打通社会治理“最后一米”。

来自晋江市委主题教育办的数据显示，今年以来，全市专兼职网格员驻站办公、入户走访，实现与辖区企业、个体户、户主等至少“见面”一次，二级网格党群服务站接访群众近50万人次,通过网格排查整改安全隐患1.5万多条次，上门关怀慰问、送达通知、宣传告知等约计250万人次，不少镇街还在网格一线探索代办帮办制度，帮助群众“收发”审批表格近5万件次。

建设邻里中心

贴近基层解民忧促发展

如果说“百千工程”下沉网格，是落实落细“四下基层”的一种固定工作机制；那么遍布晋江村社园区的“党建+”邻里中心，则是推动“四下基层”走深走实的实体阵地平台。

“2022年以来，晋江市坚持党建引领，以群众需求为导向、以服务群众为路径，问需于民、按需建设，细化农村、社区、园区等3种类型，抓实‘老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办’等6项服务功能，共投入5000多万元，高标准建成98个‘党建+’邻里中心，架起了密切联系群众的‘连心桥’，进一步深化拓展了‘四下基层’工作。”晋江市委组织部相关负责人说。

推动理论宣讲进邻里、润民心。晋江市坚持把“党建+”邻里中心打造成党员干部学思践悟的红色阵地，各村社与200余家市镇部门、两新组织等党组织签订共建协议，完善组织联建、理论联学、活动联办机制，常态开展主题党日、“千堂党课进邻里”等活动，让党的路线方针政策传遍晋江、润泽人心。主题教育以来，晋江市以“新思想微宣讲”“讲习之声”“邻里讲习堂”为载体，开展新思想宣讲活动1000余场，把党的创新理论送到党员群众“家门口”。

推动调查研究进邻里、谋实策。组织开展“JIN情说——我为晋江献一策”线上大调研系列活动，累计征集并回应党员群众意见4000余条，及时将“群众呼声”变成“政策哨声”。引导党员干部“进邻家门、听邻里言”，推动机关企事业单位下沉服务资源148项，项目资金3亿元。为快速响应、解决群众关注度高、受益面广、热切希望解决、贴近生活的问题，晋江按照“百姓点菜、政府买单”模式实施“党群心连心民生微实事”项目，采取“自下而上”申报流程，畅通村社、市长专线、“12345”便民服务热线等诉求渠道，分批次、多方位广泛征集群众意见，搭建民生服务的“直通车”，主题教育以来已研究立项“民生微实事”项目119件。

推动信访接待进邻里、解民忧。将“党建+”邻里中心作为群众接待和纠纷调解的前沿阵地，打造“邻里会事厅”“近邻评理室”等功能空间，整合“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）等对象常态驻室轮值，畅通党员群众参与和监督渠道，及时就地化解信访、矛盾纠纷等突出问题。今年来，全市推动230余名“两代表一委员”“三官一律师”下沉召开各类议事协商会议270多场次，化解各类矛盾纠纷320多起。年初，“独居老人做一次饭吃一天”话题突然成了竹园社区邻里会事厅的“讨论焦点”，原来是社区党总支牵头集合社区内“两代表一委员”、企业代表、群众代表、驻地单位代表等多方群体召开“我爱我家”邻里设想议事会，共同商议社区老人“买菜难、做饭难、吃饭难”的烦心事。辖区企业主动低价提供运营场所，社区最终决定以“政府补助一点、社区自筹一点、爱心捐赠一点”的方式，开办起社区食堂，同步对社会开放，采取“公办民营”“微利公益”的运营模式，在解决部分孱弱老人、创业人群、低收入人群用餐问题的同时，完善社区自我造血功能，邻里会事厅成为竹园社区发动群众参与社区建设的桥头堡，让邻里“设想”逐步成为“社享”。

推动现场办公进邻里、促发展。大力推行“一线工作法”，34名市领导挂钩联系邻里中心，定期带队到邻里中心现场办公，统筹调度、排忧解难，带动各级党员干部下基层、办实事、解难题。依托园区“党建+”邻里中心，组建“晋企先锋服务团”进邻里，开展“亲清伙伴日”活动，市人社局、市场监管局、商务局等单位工作人员在邻里中心现场开展人才政策、企业奖补、促进服务业提升等政策宣讲指导，共谋发展良策，让企业出题、政府答题的对话互动更加务实高效。开展“局长走流程、走基层”、政务服务“大篷车”下基层进邻里等现场办公专项行动，推动在邻里中心开通政务事项“马上办”52项、“就近办”104项，实现生活小事不出村居、优质服务就在身边。

（林晓燕）

近日，惠安县召开2023年度随军家属择岗现场会。惠安县委组织部，县委编办，县人武部、教育局、人社局、财政局、退役军人事务局和派驻纪检组，驻惠部队现役军人随军家属等参加会议。

会上，参与选岗的随军家属按照“量化计分、同向同岗、依序择岗”的原则依序选岗，并在选岗表上签名确认，整个过程规范有序、结果公开透明。今年惠安县共接收随军家属13名，其中同向安置到参公单位1名，安置到事业单位2名，安置到国有企业1名，安置到惠安县妇幼保健院1名，就近择优安置到相应学校教师编制8名，同向同岗安置率100%，真正实现随军家属、接收单位和驻惠部队多方满意的目标。

惠安县高度重视随军家属的安置工作，高标准提供安置岗位。此次随军家属安置工作启动以来，惠安县退役军人事务局联合编办、教育局、财政局、人社局等部门，协同推进安置任务落实，积极按照政策要求落实相关保障，带着“有温度”的关怀、“有感情”的服务，让驻地现役军人切实感受到尊崇感、获得感和归属感。

接下来，惠安县将继续推进“一站式”安置服务，为随军家属做好安置介绍、档案移交、入编入职等工作，确保择业家属按时到岗。

东南网11月20日讯 自第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育启动以来，鲤城区各级各部门把开展主题教育同贯彻落实中心任务深度融合，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，强化举措、抓好落实，确保主题教育扎实推进、见行见效。

鲤城区委文明办

鲤城区委文明办以文明校园创建为抓手，积极引导学生培育和践行社会主义核心价值观，扎实推动主题教育走深走实。一是坚持问题导向，分类指导重实效。坚持把解决实际问题作为衡量未成年人思想道德建设工作成效的标准。组织成立“鲤城区城市学校少年宫志愿服务指导中心”，以城市学校少年宫社会化扶助活动“培优工程”为抓手，提升学校少年宫服务质量。及时探索并引导社会力量为学校少年宫、文明校园建设以及未成年人发展提供扶助，真正做到帮到关键、扶到实处。二是加强学习互鉴，座谈交流促提升。将交流互鉴作为提升创建水平的重要举措。在充分借鉴其他县市区先进经验的基础上，形成鲤城区文明校园创建成果。依托承办2023年泉州市文明校园建设交流推进会活动（鲤城专场）为契机，有针对性地展示鲤城区优化校园教育教学环境，引导学生培育和践行社会主义核心价值观的做法，进一步推动全市文明校园创建工作提档升级。三是彰显文化自信，赓续传承谋创新。在创新中传承传统文化，将展示文化自信作为新时期教育工作的题中之义。通过组织开展经典诵读展演活动，再现中华文化魅力，引导学生坚定文化自信；持续开展鲤城特色活动，指引广大未成年人从小听党话、感党恩、跟党走，爱国爱乡，传递文明新风。

鲤城区委编办

鲤城区委编办牢牢把准目标任务，坚持问题导向，弘扬优良作风，高质量高标准推动主题教育走深走实。一是坚持学在新处，做到理论学习有特色。创新开设“编学编讲”课堂，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于机构编制工作的重要论述作为第一主题，结合具体业务工作，按照每周1期、每期1轮进行筹划安排，每轮采取“主讲分享+交流研讨+领导点评”相结合的方式，全办青年干部逐一参与，进一步丰富理论学习形式。二是坚持谋在要处，做到调查研究有深度。围绕体制机制改革重点任务，抓好政策研究、沟通协商等工作，统筹推进新一轮地方机构改革，着力构建与高质量发展相适应的机构职能体系。班子成员带队对相关领域开展有针对性的调查研究，通过实地走访、座谈等形式摸清相关情况，紧密结合发展实际，推进机构改革组织实施工作。目前共开展调研11次，解决实际问题14个。三是坚持改在痛处，做到检视整改有效果。坚持边学边查边改，对标对表党的二十大关于机构编制工作的部署要求，严格对照主题教育提出的六个方面问题深入检视剖析，累计梳理问题5项，提出整改措施6条，全力推动整改落实。

鲤城区住建局

自主题教育开展以来，鲤城区住建局落实三项举措推进主题教育走深走实。一是“计划+落实”夯实学习基础。制定《主题教育理论学习计划》，通过“领导领学+集中研讨+交流心得”模式，切实发挥“领头雁”带头作用，深化干部思想教育；突出青年干部中坚力量，组成青年理论学习小组；坚持党员学习线上线下同步开展，微信公众号开设每日一学专题，推送主题教育有声书40期，累计召开党员大会2次、专题研讨2次、主题党日活动2次、青年理论学习小组学习3次。二是“调研+调度”深化学习效果。坚持问题导向，在各个老旧小区改造项目现场张贴投诉及建议专属“二维码”，邀请居民群众共同为小区改造建言献策。用好重点事项调度机制，定期深入项目、企业一线，实行“帮督一体、现场协调”模式。三是 “实干+服务”检验学习成果。选派党员干部深入一线攻坚，提速城建进程。聚焦审批事项流程，综合运用“分段审批”“容缺预审”“联合验收”等模式，推动金泰花园二期、城建·满堂里等10个项目提前1个月开工建设。逐一梳理“抓城建提品质”和“项目攻坚2023”项目进度，压实责任链，算好时间账，省级样板工程29个子项目已动工，泉州坂头110KV输变电等4个项目已顺利竣工，73个老旧小区改造项目已完工。

鲤城区应急局

鲤城区应急局党委牢牢把握任务要求，细致谋划，精心组织，推动主题教育各项工作落地见效。一是读原著悟原理，在理论学习上挖掘深度。制定主题教育理论学习计划，定期组织党员集中学习。组织党员干部前往“三朝巷”廉洁文化现场教学点参观学习，感受古城廉韵清风；邀请区委党校副校长、高级讲师苏文奕作专题辅导，引导党员干部从理论源头深刻感悟党的创新理论的真理力量。通过书本学习、实地参观、专题辅导讲座等，进一步丰富学习形式。二是办实事解民忧，在服务群众上更有温度。优化行政审批服务，在减时间、减跑动、提升即办件比例等方面进一步提升服务效能，目前，该局行政许可事项压缩时限比例达94.22%，跑动次数为0，即办件占比77.78%。提升为企服务意识，有效提升企业安全质量，用服务的“加法”换取企业发展的“乘法”。三是明责任勇担当，在推动发展上提升效度。坚持把开展主题教育同推动应急管理中心工作结合起来，扎实推进安全生产标准化提升专项行动巩固提高工作，整体推进所有生产经营单位标准化全面提质增效。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，治理消除一批重大隐患，有效遏制各类生产安全事故。

鲤城区文联

自主题教育开展以来，鲤城区文联落实三举措推进主题教育扎实开展。一是丰富特色载体。根据主题教育安排部署，结合文联工作实际，组织开展“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”档案文献展、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨强基工程——“艺心永向党”文艺晚会、“教育强国”——泉州教育藏品专题展等特色实践活动，丰富了主题教育的形式和载体，推进工作走深走实。二是办好惠民实事。践行“文艺为民”宗旨，贯彻落实“四下基层”工作制度，组建“强基工程”文化团队——刺桐文艺志愿服务队，组织开展文联送“百福”、社区全家福摄影、中秋天台音乐会、重阳节老年人书法展等文艺下基层活动，丰富群众文化生活。三是引领“文艺两新”。组织新文艺组织及新文艺群体深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及其他政治理论和文艺政策，参加文艺骨干网络培训，实地走访“文艺两新”体察实情、听取意见，进一步加强对新文艺组织和群体的团结、联络、服务和引导，增进“文艺两新”向心力。

鲤城区残联

在组合党支部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会后，鲤城区残联立即召开主题教育学习检视会，按照主题教育“边学习、边对照、边检视、边整改”的要求，聚焦习近平总书记、党中央关心关注的问题，影响制约高质量发展的问题，人民群众急难愁盼的问题，防范化解重大风险中的问题，全面从严治党中的问题等5类问题，深刻检视剖析，查找出“解决残疾群众关心的‘急难愁盼’问题仍有差距”“党员干部干事创业意识不强”“残疾人精准服务创新工作不够”“深化运用‘四种形态’不力”“落实‘八项规定’精神细节不够到位”等问题，并就问题研究制定整改措施、整改目标、整改时限，指定具体整改负责人，将认真按照工作要求，深挖问题根源，扎实抓好整改工作。

东南网11月6日讯（本网记者 陈诗婷 通讯员 林吟昕）闭门学习、专题辅导、蹲点调研、成果交流……日前，记者获悉，第二批主题教育开展以来，泉州市委编办牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。

头雁领航，促学习“走深”

“要学深悟透新思想的精髓要义，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实提升机构编制部门更高的政治站位、工作标准和执行能力，为建设‘21世纪海丝名城’提供强有力的机构编制保障。”9月27日，泉州市委编办主要领导在主题教育读书班开班式的动员讲话点燃了大家的学习热情。

随后，泉州市委编办室务会领导班子成员、市管干部集中起来，分三个时间段参加读书班。7天时间里，大家静下心读原著学原文悟原理，把8种学习材料细化分解到每一个小时的学习任务里，每天由一位领导领学。

“室务会带头，党小组也要动起来，每位党员都不能落下！”读书班开班后，一份覆盖全体党员的《党支部理论学习计划》被分发到了每位党员手中。依托“党小组建在科室上”的“块状党建”体系，党员们紧锣密鼓地开展理论学习。

此外，泉州市委编办还把课堂“搬”到“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”特色现场教学点，开展现场教学。大家集体学习习近平文化思想，就文化传承发展和机构编制服务保障文化体制改革这一专题开展交流研讨。这场“文化之旅”融合了集中学习、参观考察、交流研讨等一系列层层递进的学习形式，让理论知识“跳出纸面”，转化为可见、可得的“实景图”，以学习推动发展的成效大大增强。

问需于民，向“问题叫板”

主题教育开展得好不好，群众和基层最有发言权。泉州市委编办坚持把解决人民群众的“急难愁盼”作为检验主题教育成效的标准，问需于民、问效于民，以发现问题、研究问题、解决问题的实绩推动主题教育取得实实在在的成效。

教育，事关百年大计，是老百姓的心头大事。“2021-2023年，我市每年中小学将新增学生数4万余名，学生多、有正式编制的老师少、编外教师流动性大，长此以往将大大影响教育的高质量发展！”针对调研中教育部门、中小学校反映的强烈问题，泉州市委编办积极寻求破解方案，在事业编制资源十分有限的困境中，从分散、沉淀在各单位的空编中统筹出7200余名事业编制，周转保障一线教学岗位，实现编制跨层级跨地区调剂；同时从省级编制周转池中争取5800名周转编制，以“减上补下”的方式填补县（市、区）公办中小学教师编制缺口。目前，泉州市各类学校事业编制占全市事业编制总量达65.6%，占比居全省各地市前列，为实现义务教育有保障的基本目标贡献了“编办力量”。

奔着问题去、盯着问题改，泉州市委编办以立查立改的行动取信于民。针对编外用工日益膨胀、缺乏监管的难题，泉州市委编办通过“比、控、督”，实现编外人员精准核用、有序减用、规范管用；针对综合行政执法层级过多、力量不足、权责不清等基层和群众反映的“顽症”，重塑行政执法体系，推动市本级执法队伍90%以上编制分配到执法一线岗位，60%以上编制下沉到各派驻执法大队，实现生态环保、文化市场、市场监管、城市管理、海洋渔业等八大领域“一支队伍管执法”；针对公立医院编制紧缺这一瓶颈，在泉州市正骨医院开展“人员总量控制数”试点改革，今后该院引进人才不再受到编制数量少的掣肘，医院引才留才自主权进一步扩大。

四下基层，把调研“做实”

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。调查研究是这次主题教育的重要内容。泉州市委编办把“解决机构编制工作存在的重点难点问题以及人民群众急难愁盼问题”作为主要目标，明确机构改革、基层治理、教育、医疗、人才等7个调研方向和具体课题，深入11个县（市、区）调研走访。

聚焦新一轮党政机构改革，调研小组赴基层和重点涉改部门实地调研，收集梳理党政群机构设置、编制资源使用效益、职能职责履行情况等方面意见建议，为改革提供方案储备；聚焦深化综合行政执法体制改革，前往各执法队伍了解人员情况、工作开展情况、协同协作机制建立运行情况等，为探索更大范围内的综合执法做好前期准备；聚焦事业单位改革，前往市林业局、体育局所属事业单位调研，按照“成熟一个改革一个”的原则推进整合优化；聚焦提升机构编制使用效益，前往各县（市、区）开展县级机构编制事项核查调研，分类形成问题清单，指导县（市、区）开展整改规范。截至目前，调研组共召开座谈会22场，举办调研成果交流汇报会1场，为调研成果有效转化打下坚实基础。

东南网10月16日讯(本网记者 陈诗婷 通讯员 郭雅靖)“我们进一步规范了编外用工管理，鼓励单位实行购买服务用工方式，花钱‘养事’不‘养人’，整个市直机关事业单位编外人员数量‘减’下来了，管理效益显著提升了！”近日，在全省机构编制工作经验交流会上，泉州市委编办相关负责人在汇报编外管理工作时介绍道。据统计，自对编外用工规范管理以来，泉州市市直机关事业单位编外人员数量减少了700多名。

向管理要效益的背后是编办工作人员的绵绵用力。据了解，编外人员在全市机关事业单位中广泛存在，且多数在服务经济、服务发展、服务民生等前沿一线岗位工作。然而，由于编外人员入职门槛较低且普遍待遇不高，导致这一群体工作归属感不强；对用人单位而言，工作力量紧缺同时人岗不相适应问题时有发生，编外人员难以实现动态管理；对于财政部门而言，财政供养压力也日益增加。如何有效提升政府行政效能，破除编外用工日益膨胀、缺乏监管的“紧箍咒”，成为机构编制部门急需破解的焦点问题。

为破解上述问题，进一步降低行政运行成本，提升编外用工实效，泉州市通过念好“比、控、督”三字诀，实现编外人员精准核用、有序减用、规范管用。

“比一比”，确保“核之有理”。通过比人员增减情况，把好“用工前置”关，泉州市委编办依托机构编制实名制数据系统，摸清各单位编外人员使用现状，同时比对各单位年度招考、选调、军转、核减人员情况表，实时掌握编内外人员增减情况，做到对各单位现有工作力量底数清、情况明。

此外，比工作量变化情况，把好“精准核用”关，泉州市委编办针对单位提出的编外用工申请进行“量体裁衣”式评估，通过年度总结、接件量登记、内部系统查询等方式，对比5年内工作量变化情况，同时实地调研办件流程、周期，科学测算工作量与人员需求比例，以便精准测定申请单位实际用工需求，并同步征求财政部门意见。

同时，比职责调整情况，把好“人岗匹配”关。泉州市委编办紧扣“三定”要求，对比近年来单位重点工作和重要职能的调整变化，梳理用工申请单位是否存在紧缺急需岗位和职能弱化岗位，避免出现人岗不适、过需招聘等问题。

“控一控”，确保“减之有序”。根据“按需设岗、从严控制、保障重点”三大原则，泉州市委编办确定窗口服务、公共服务平台、值班值守、司勤等岗位作为需求保障重点，并明确三个“严控”标准，即审批、执法、人事和涉密等岗位，严禁使用编外人员；可通过购买服务方式提供保障的岗位，严禁使用编外人员；现有编内人员足以保障工作正常开展的，严禁使用编外人员。

泉州市委编办坚持“事毕收回、事减核减”原则，对用于完成临时性、阶段性重点工作任务的编外用工，如人口普查、经济普查等，紧盯使用时限，到期及时收回，以进一步提高编外用工使用效益。

此外，跟踪评价用工单位的职能调整变化情况，如存在职能划转、萎缩、弱化或工作转以外包形式购买服务的，则相应核减控制数，有效降低行政运行成本。

“督一督”，确保“管之有方”。泉州市委编办坚持“四个一律”保规范，新增编外用工一律实行事前审批、新增编外用工一律实行劳务派遣、编外用工一律纳入实名制管理、违规新增编外用工一律问责追责，进一步加强编外用工全流程规范化管理。

坚持“定期回访”掌变动，制定出台加强编外人员控制数使用管理规定，要求已核对编外人员控制数的单位要严格按照批复文件中明确的数量、岗位、职责范围、用工方式、经费渠道等使用编外人员，并将编外人员信息录入机构编制管理信息系统，经市委编办审核同意后，方可正式聘用使用。

泉州还着力构建编外用工大监管体系，将编外用工管理纳入巡察、选人用人、审计等监督范围，对未经审核批准，随意进人、超额用人的，一律纳入检查报告并严肃要求整改落实，从而倒逼各单位提高编外用工责任意识，为编外用工管理规范化筑起了“防火墙”。

“经过一段时间的探索和完善，我市编外用工管理从最初的核定编外用工控制数，到实行实名制管理，再到现在的全流程闭环管理，逐步实现从粗放型向精细型转变，在一定程度上提升了编外人员的总体素质和工作积极性，也为进一步提升机关事业单位行政效能提供了较为科学的借鉴经验。”泉州市委编办相关负责人表示。

坚持教育优先发展 办好人民满意的教育

在第39个教师节来临之际，9月6日，全市教育高质量发展大会举行。市委书记张毅恭出席并讲话，市长蔡战胜主持，市人大常委会主任李建辉等出席。

会上，张毅恭、蔡战胜、李建辉、周小华、李文生、陈小辉、庄灿霞等市四套班子领导向2023年度基础教育卓越贡献奖及特殊贡献奖学校、2023年泉州市“教育世家”、社会热心教育事业人士（单位）等代表颁发牌匾。社会热心教育事业人士（单位）向泉州市教育基金会递交捐赠牌。优秀教师代表张海峰及市委编办、市发改委、财政局、人社局主要负责同志作交流发言。

张毅恭代表市四套班子向全市广大教师和教育工作者致以节日问候，向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向关心支持泉州教育事业发展的各界人士表示衷心感谢。他指出，泉州素有尊师重教的优良传统，市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，教育工作一年比一年出彩，成效一年比一年亮眼。

张毅恭强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，秉承为党育人、为国育才的初心使命，以更高站位推进教育优先发展，统筹布局、优化配置、对标先进，推动教育体系与产业体系、社会体系、科技体系有效对接，让教育现代化与城市现代化互动共荣。要扛起率先建成教育强市的时代重任，以更大力度建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人；办好公平而有质量的教育，加快补齐短板，推进优质均衡，培养拔尖创新人才；深化产教融合赋能发展，大力支持高等教育发展，办好新时代职业教育；推进教育关键领域改革，激发办学治校活力，完善教育工作评价体系，打造新时代高素质专业化教师队伍。要加强党对教育工作的全面领导，凝聚党政重教、全民兴教的强大合力，造浓人人关心教育、处处尊重教师的氛围，以更实举措办好人民满意的教育。

会前，市领导与福建省特级教师、各级优秀教师（优秀教育工作者）、桐江学者、泉州市“教育世家”、离退休教师、学生代表，在泉州府文庙明伦堂进行座谈交流。张毅恭勉励广大教师要心中有大义，把牢理想信念的正确方向，引导学生扣好人生第一粒扣子；心中有大道，引导学生树牢正确价值观，立鸿鹄志、做奋斗者；心中有大爱，教授学生为人处世道理，打开创新思维的广阔空间；心中有大志，积累广博深厚的知识修养，培养更多高质量人才，为泉州现代化建设贡献教育力量。（泉州晚报记者谢曦）

为持续做好乡镇（街道）机构改革“后半篇”文章，泉州市组织开展乡镇（街道）机构运行情况调研评估，全面了解乡镇（街道）新修订“三定”规定执行情况。

明晰评估重点项目。研究制定《关于组织开展乡镇（街道）机构运行情况调研评估的通知》，组织各县（市、区）重点围绕“机构设置”“职责配置”“人员调整”“配套落实”等四个方面14小项进行重点调研评估。

分步组织实施评估。在自查评估阶段，聚焦自查评估主要内容，由乡镇（街道）开展自查后，按“一镇一单”方式形成问题清单。在整改落实阶段，针对自查的问题清单，由县级编办指导各乡镇（街道）逐一提出整改举措，进行全面整改，并形成自查评估与整改落实报告。在实地调研阶段，坚持以县域为单位，由市委编办随机抽取一定数量的乡镇（街道）进行现场调研，实地核验机构运行情况。

强化评估结果运用。结合上报自查报告和随机实地核验情况，提出各地乡镇（街道）机构运行总体情况评价，梳理归纳形成“共性+个性”整改事项，持续指导各地抓好整改落实；对发现改革有推进不力的，将依据有关规定予以处理，切实督促各地履行好改革主体责任。

9月26日，市委编办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想第一期专题读书班开班。全体同志聚焦“学懂”习近平新时代中国特色社会主义思想这一目标任务，紧紧围绕中央指定的学习材料，认真读原著、学原文、悟原理，全面系统学习领会党的创新理论的科学体系、核心要义和实践要求，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。大家表示，将通过为期两天的集中学习，进一步增强用党的创新理论武装头脑的政治自觉、思想自觉、行动自觉；坚持知行合一，着力提高学习质量和效果，还将重点围绕党的二十大对机构编制工作作出的新部署新要求，围绕贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕新的机构改革任务涉及的机构设置、职能配置、体制机制问题开展调研，把学习党的创新理论与解决实际问题紧密结合，推动学习成果转化为开展工作的新思路、解决问题的新方法。

本期读书班采取集中学习研讨与专题辅导相结合的方式进行。邀请市委党校经济学教研室讲师邱珊鸿作《“晋江经验”的时代价值和实践意义》专题辅导，集中学习党的二十大报告、党章，习近平总书记关于主题教育系列重要讲话和重要指示批示精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等必读、选读书目，开展“树立和践行正确政绩观”专题研讨，通过静心读书、钻研理论，以实际行动发扬马克思主义学风，把学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

机构编制工作是加强党的执政能力建设的重要工作，事关治理体系和治理能力现代化。今年来，福建省泉州市委编办持续以党建为引领，坚持深学争优、敢为争先、实干争效，打造“三心赋能”党建体系，不断增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，推动机构编制工作更好地保障重点、服务发展、惠及民生。

突出核心，强化支部政治功能

事业成败，关键在党、关键在人。泉州市委编办牢牢把握政治机关属性，深化“党建聚合力”工程，为高质量发展凝聚硬核力量：

为突出政治标准，打造“忠诚先锋”，泉州市委编办通过党支部“三会一课”“沉浸式”主题党日、党员集体过“政治生日”等形式，定期开展对党忠诚、爱国主义、革命传统教育；精心设计党建长廊和活动室，打造具有机构编制特色的党建文化阵地，营造浓厚的“红色氛围”。此外，突出素质提升，打造“学习先锋”，用好室务会“第一议题”、党支部“星期五课堂”、理论学习“青年思想汇”等工作载体，创新“集中学习+分享研讨”、“理论教学+现场体悟”、“请进来+走出去”等3项“1+1”学习模式，确保学精学深。同时，突出多维提升，打造“战斗先锋”，泉州市委编办印发《干部素质培养计划》，制定28项教育培训和实践锻炼项目，健全“持续性”培养机制；选派年轻党员参与联合调研、疫情防控、干部考察、乡村振兴等急难险重工作，“浸入式”提升素质；常态化组织“头脑风暴”、“党员互学互鉴讲堂”，“沉浸式”学习比武淬炼“最强效能”。

“红色支部”夯基，组织力量“合于一体”。泉州市委编办建立健全主要领导第一责任、班子成员“一岗双责”、党支部具体负责、党小组细化落实的“四责协同”工作机制，聚焦“15个到位”，厘清“支部—支部委员会—党小组—党员”的“二级四岗”党建责任清单，深入开展“五好”党支部创建活动，筑牢党旗高高飘扬的战斗堡垒。

“党业融合”攻坚，作用发挥“合于一流”。泉州市委编办绘制“党建+重点项目”挂图作战清单，聚焦市委、市政府重大战略和决策部署、人民群众关切的民生领域策划生成10个机构编制重点项目，按照“1名处级党员干部+1个党小组+X名党员”的组团模式全速攻坚；设立改革攻坚党员示范岗，选派年轻党员担任重点领域改革联络员，负责对口联系、服务保障，涉改业务一对一包挂、一站式对接；创新党员骨干联席交流机制，由各科（中心）的党员负责同志组成先锋党员工作队，每月轮流牵头召开交流联席会，在破解难题中发挥党员先锋模范作用。

围绕中心，优化机构运转职能

党建“一子落”，业务“满盘活”。市委编办机关党支部将深化体制机制改革、加强机构编制管理等重点项目融入“旗帜领航·担当落实2023计划”，实施“加减乘除”专项行动，破难点、疏堵点，多项改革创新取得重大突破——

加，是力量叠加，第一党小组整合9家事业单位重新组建正处级机构市文保中心，推动文保机构由散到聚，工作力量由弱变强，工作规格由低升高，为“后申遗时代”文旅产业发展强化有力的体制机制保障。减，是减量提质，第三党小组将全市开发区管理机构精简至33.3%，重塑“一区多园”管理格局，管理机构“轻装上阵”给开发区带来了活力焕发和动能增强。“减了机构，提了效能。”园区企业的感受，直观而深刻。乘，是效益最大，第一、二党小组创新“编制周转池”制度，市县两级统筹调剂近300名空编，向科教文卫等急需岗位精准投放、动态循环，稀缺的编制资源用在刀刃上、效益最大化。除，是除旧布新，第一党小组牵住招商引资这一“牛鼻子工程”，着力破除职能分散、力量分化等问题，整合组建正处级机构市招商服务中心，机构成立一年来实现全市招商项目投资额同比增长113%。

紧扣民心，提升机构编制效能

今年6月，泉州市正骨医院正式启动了“人员总量控制数”试点改革，这意味着今后医院引进人才将不再受到编制数量的掣肘，解决了编制紧缺这个最大瓶颈；与此同时，一大批毕业于教育部直属师范院校的高学历教师、高端名师被引聘至晋光小学、泉州五中等市直学校，泉州基础教育的办学品质进一步提升。

这一系列关乎民生的具体行动背后，都有机构编制工作的持续发力、默默保障。

围绕建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，泉州市委编办开展民生领域和重点行业机构编制运行专项调研，党支部书记兼任调研组长，亲自出题、靠前指导，策划生成多个调研课题并推动成果转化，大力释放编制能量、开辟社会民生“绿色通道”——

聚焦民众利益攸关，将机构编制资源向教育、医疗等重点领域倾斜：3年来全市统筹调剂14423名事业编制破解教师缺编难题，招聘紧缺、急需教师7400余名，年均增长52.2%；引进教育部直属6所师范院校优秀毕业生或研究生学历以上专任教师2100余名，占教师招聘总数的30%，师资质量显著提升；试行公立医院人员总量控制数管理，缓解了编制紧张，助力公立医院引才留才。目前，全市教育、卫生系统编制占比将近80%，远高全省平均水平，也就是说，每10名事业干部中就有8名就职于教育与医疗卫生行业。

瞄准职能配置优化，用体制机制创新助推城市管理精细化：在全省率先出台3份强镇扩权改革文件，147个乡镇（街道）累计赋权17744项，基层治理能级显著提升；系统性重塑生态环保、住建领域事业单位布局，强化公益服务保障能力，助力“品质泉州”天更蓝、水更绿、城市更宜居；全面完成市县两级行政复议体制改革，变行政复议“九龙治水”为“政出一门”，群众维权更加便捷高效。

心之所向是初心，行之所往显担当，泉州市委编办机关党支部以“三心”赋“三能”，将“红色力量”压到改革一线、民生前沿，党建与业务深度融合、同频共振，跑出了高质量发展的“加速度”，年度各项重点项目超时序推进，获评“全省机构编制系统先进集体”，持续保持“省级文明单位”、市级“先进‘五好’党支部标兵”等荣誉称号，连续8年获评市级绩效考评“优秀”等次。

9月18日下午，市委编办召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，学习传达福建省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第一批总结暨第二批部署会议精神和全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议精神，部署办机关主题教育工作。

会议指出，在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措，全体党员干部要充分认识开展主题教育的重大意义，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，强化机构编制部门作为党的机关、政治机关的意识，切实提升机构编制部门更高的政治站位、工作标准和执行能力。

会议强调，一要把理论学习、强化忠诚贯穿始终。坚持读原著、学原文、悟原理，全面学习领会新思想的科学体系、核心要义、实践要求，做到真学真懂真信真用；要把学习新思想与学习领会习近平总书记对福建、对泉州工作的重要讲话重要指示批示精神，习近平总书记关于机构编制工作的重要论述重要指示批示精神结合起来，学出坚定信念、对党忠诚和过硬本领。二要把调查研究、解决问题贯穿始终。紧扣党的二十大对机构编制工作作出的新部署新要求，结合新的机构改革任务涉及的机构设置、职能配置、体制机制问题，聚焦机构编制工作存在的重点难点问题以及人民群众急难愁盼问题，开展对策性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖式调研、督查式调研，高质量完成调研成果转化。三要把躬身实干、服务发展贯穿始终。围绕服务保障全方位高质量发展，结合实施“三争”行动，扎实推进地方机构改革，深化基层管理体制、行政执法等重点领域体制机制改革，持续优化机构编制资源配置，构建机构编制管理良好秩序，确保教育与实践两手抓、两促进。四要把检视整改、建章立制贯穿始终。边学习、边对照、边检视、边整改，建立健全巩固深化主题教育成果的长效机制和学习贯彻党的创新理论的制度机制，推动主题教育走深走实走细，以解决问题的成效体现主题教育的实效。

东南网8月30日讯（本网记者 陈诗婷 通讯员 刘炳南）建立简约精干组织架构，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制是深化经济发达镇行政管理体制改革的重要目标。

近年来，泉州市坚持把深化经济发达镇行政管理体制改革作为提升基层治理能力的重要载体，聚焦构建简约高效组织架构、凝聚各方改革合力、强化要素资源保障等关键环节，精心组织谋划推动经济发达镇行政管理体制改革工作，取得了明显改革成效。当前，泉州21个经济发达镇已成为全市新型城镇化和城乡统筹发展的主要着力点，对周边乡镇发挥着较大的示范辐射和带动作用。

聚焦构建简约高效组织架构

紧紧抓住加强党对基层治理全面领导这个根本，泉州积极构建以“大党建”统领为基础的经济发达镇机构编制架构。

泉州全面落实乡镇（街道）党（工）委领导管理本辖区社会事务的职能，在21个经济发达镇全部调整设立党建工作办公室，并在便民服务中心统一加挂“党群服务中心”牌子，不断夯实基层党建（党群服务）工作基础，建立健全以“大党建”统领各类基层机构科学运转的工作机制，不断强化党的组织架构、积极扩大党的工作覆盖面。

此外，泉州市委编办全面梳理21个经济发达镇主要职责任务，按“7+4”模式统一设置各经济发达镇党政内设机构和事业单位，并结合地域特征、产业特点和未来3年发展目标定位，因地制宜设置“1+1”特色机构。如，石狮市设置“经济发展办公室+基层治理服务中心”、永春县设置“乡村振兴办公室+旅游发展服务中心”等特色机构。

聚焦凝聚各方改革合力

据悉，泉州树立全市“一盘棋”改革理念，在推进改革中着力理顺加强市（县）统筹和激发基层活力的关系，既发挥市级在方向把握、规划统筹、政策支持的主导作用，避免改革各自为政、无序发展，又在机制设计、政策激励上调动基层主动性，形成协同联动工作格局。

在全省率先出台《泉州市深入推进经济发达镇行政管理体制改革若干配套措施》后，泉州重点在机构编制、财政、用地、规划建设等方面加强对经济发达镇行政管理体制改革的统筹引领和政策支持，积极构建适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。按照“因地制宜、分类推进”和“一镇一品”原则，指导县（市）精心研究制定21个经济发达镇行政管理体制改革实施方案。

通过成立“泉州深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作协调小组”，全市共明确17个组成单位及责任分工，构建协同协调推进改革的工作机制，及时协调解决改革推进过程中发现的问题和困难。建立涵盖市、县级党委分管领导、镇级党委书记、副书记和市、县级编办分管领导、具体业务骨干的“三级”工作联系机制，实现改革事项上传下达“纵向到底”。

聚焦强化要素资源保障

着眼破解经济发达镇“有责无权”“小马拉大车”问题，泉州市委编办进一步打破政策壁垒，推动权力下放、资源下沉、保障下倾，最大限度释放改革红利。

为了稳妥有序赋权扩能，泉州在全省率先研究出台《关于稳妥有序推进乡镇（街道）赋权工作的若干意见》，通过积极探索构建“5433”机制，持续推动向经济发达镇扩权赋能，不断满足发展需求。目前，21个经济发达镇共赋权5991项、平均每个286项。

值得一提的是，泉州注重要素配套保障，利用市级政策杠杆作用，在土地、规划、金融等方面加大改革支持力度，专项给予经济发达镇更优先的资格、更大的倾斜和更强的保障。当前，全市21个经济发达镇财政超收分成均高于超基数增量部分的30%，部分发达镇超收分成比例达到80%。

在市级层面，泉州率先制定《泉州市经济发达镇事业编制周转使用管理规定》，从市本级事业编制盘子中统筹单列50名事业编制，专项用于经济发达镇补充急需专业人才；在县级层面，统筹调剂253名编制充实保障到经济发达镇。据统计，每个经济发达镇平均核定的编制数量比普通乡镇（街道）多33名左右。

市委编办召开室务会（扩大）会议，迅速传达中共福建省委十一届四次全会、中共泉州市委十三届五次全会精神，研究部署贯彻意见。

市委编办将围绕市委“勇当新时代民营经济强省战略主力军”的工作部署，推动建立完善相关协调机制，理顺和优化相关部门有关民营经济发展、营商环境建设等职责和机构，健全权责清单动态调整机制，推动市县招商管理体制完善和开发区管理体制创新，形成服务民营经济高质量发展的有效合力；结合机构改革，加大与民营经济发展相关的重点领域和关键环节改革力度，不断完善监管和执法体系，建立协同高效的跨部门综合监管机制，为民营经济创造更加公平公正的发展环境；持续构建简约高效便民的基层管理体制，突出基层民生服务、经济发展等主要职能，优化乡镇街道机构设置，不断提升基层政府服务民营经济发展的能力水平；加大机构编制资源统筹调配力度，推动资源向服务民营经济发展的重点部门重点区域倾斜，助力推动经济社会高质量发展。

东南网8月18日讯（通讯员 林吟昕 本网记者 陈诗婷）机构编制工作是加强党的执政能力建设的重要工作，事关治理体系和治理能力现代化。今年来，泉州市委编办持续以党建为引领，坚持“深学争优、敢为争先、实干争效”，打造“三心赋能”党建体系，不断增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，推动机构编制工作更好地保障重点、服务发展、惠及民生。

凝聚初心，强化支部政治功能

事业成败，关键在党、关键在人。泉州市委编办牢牢把握政治机关属性，深化“党建聚合力”工程，为高质量发展凝聚硬核力量。

突出政治标准，打造“忠诚先锋”。泉州市委编办通过党支部“三会一课”、“沉浸式”主题党日、党员集体过“政治生日”等形式，定期开展对党忠诚、爱国主义、革命传统教育；精心设计党建长廊和活动室，打造具有机构编制特色的党建文化阵地，营造浓厚的“红色氛围”。

突出素质提升，打造“学习先锋”。泉州市委编办用好室务会“第一议题”、党支部“星期五课堂”、理论学习“青年思想汇”等工作载体，创新“集中学习+分享研讨”、“理论教学+现场体悟”、“请进来+走出去”等3项“1+1”学习模式，确保学精学深。

突出多维提升，打造“战斗先锋”。泉州市委编办印发《干部素质培养计划》，制定28项教育培训和实践锻炼项目，健全“持续性”培养机制；选派年轻党员参与联合调研、疫情防控、干部考察、乡村振兴等急难险重工作，“浸入式”提升素质；常态化组织“头脑风暴”、“党员互学互鉴讲堂”，“沉浸式”学习比武淬炼“最强效能”。

值得一提的是，泉州市委编办建立健全主要领导第一责任、班子成员“一岗双责”、党支部具体负责、党小组细化落实的“四责协同”工作机制，聚焦“15个到位”，厘清“支部—支部委员会—党小组—党员”的“二级四岗”党建责任清单，深入开展“五好”党支部创建活动，筑牢党旗高高飘扬的战斗堡垒。

此外，泉州市委编办绘制“党建+重点项目”挂图作战清单，聚焦市委、市政府重大战略和决策部署、人民群众关切的民生领域策划生成10个机构编制重点项目，按照“1名处级党员干部+1个党小组+X名党员”的组团模式全速攻坚；设立改革攻坚党员示范岗，选派年轻党员担任重点领域改革联络员，负责对口联系、服务保障，涉改业务一对一包挂、一站式对接；创新党员骨干联席交流机制，由各科（中心）的党员负责同志组成先锋党员工作队，每月轮流牵头召开交流联席会，在破解难题中发挥党员先锋模范作用。

围绕中心，优化机构运转职能

党建“一子落”，业务“满盘活”。泉州市委编办机关党支部将深化体制机制改革、加强机构编制管理等重点项目融入“旗帜领航·担当落实2023计划”，实施“加减乘除”专项行动，破难点、疏堵点，多项改革创新取得重大突破。

其中，第一党小组整合9家事业单位重新组建正处级机构市文保中心，推动文保机构由散到聚，工作力量由弱变强，工作规格由低升高，为“后申遗时代”文旅产业发展强化有力的体制机制保障；第三党小组将全市开发区管理机构精简至33.3%，重塑“一区多园”管理格局，管理机构“轻装上阵”给开发区带来了活力焕发和动能增强；第一、二党小组创新“编制周转池”制度，市县两级统筹调剂近300名空编，向科教文卫等急需岗位精准投放、动态循环，稀缺的编制资源用在刀刃上、效益最大化；第一党小组牵住招商引资这一“牛鼻子工程”，着力破除职能分散、力量分化等问题，整合组建正处级机构市招商服务中心，机构成立一年来实现全市招商项目投资额同比增长113%。

紧扣民心，提升机构编制效能

今年6月，泉州市正骨医院正式启动了“人员总量控制数”试点改革，这意味着今后医院引进人才将不再受到编制数量的掣肘，解决了编制紧缺这个最大瓶颈；与此同时，一大批毕业于教育部直属师范院校的高学历教师、高端名师被引聘至晋光小学、泉州五中等市直学校，泉州基础教育的办学品质进一步提升。

这一系列关乎民生的具体行动背后，都有机构编制工作的持续发力、默默保障。

围绕建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，泉州市委编办开展民生领域和重点行业机构编制运行专项调研，党支部书记兼任调研组长，亲自出题、靠前指导，策划生成多个调研课题并推动成果转化，大力释放编制能量、开辟社会民生“绿色通道”。

“我们聚焦民众利益攸关，将机构编制资源向教育、医疗等重点领域倾斜。”据泉州市委编办相关负责人介绍，3年来全市统筹调剂14423名事业编制破解教师缺编难题，招聘紧缺、急需教师7400余名，年均增长52.2%；引进教育部直属6所师范院校优秀毕业生或研究生学历以上专任教师2100余名，占教师招聘总数的30%，师资质量显著提升；试行公立医院人员总量控制数管理，缓解了编制紧张，助力公立医院引才留才。目前，全市教育、卫生系统编制占比将近80%，远高全省平均水平，意味着每10名事业干部中就有8名就职于教育与医疗卫生行业。

泉州市委编办还在全省率先出台3份强镇扩权改革文件，147个乡镇（街道）累计赋权17744项，基层治理能级显著提升；系统性重塑生态环保、住建领域事业单位布局，强化公益服务保障能力，助力“品质泉州”天更蓝、水更绿、城市更宜居；全面完成市县两级行政复议体制改革，变行政复议“九龙治水”为“政出一门”，群众维权更加便捷高效。

心之所向是初心，行之所往显担当。市委编办机关党支部以“三心”赋“三能”，将“红色力量”压到改革一线、民生前沿，党建与业务深度融合、同频共振，跑出了高质量发展的“加速度”，年度各项重点项目超时序推进，获评“全省机构编制系统先进集体”，持续保持“省级文明单位”、市级“先进‘五好’党支部标兵”等荣誉称号，连续8年获评市级绩效考评“优秀”等次。

为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，为即将开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育做好准备，日前，市委编办机关党支部书记以“跟习近平总书记学调查研究”为题，为全体党员干部上了一堂专题党课。

党课从“习近平调查研究足迹”、“为什么大兴调查研究”、“怎样做好调查研究”、“扎实做好新时代机构编制调研工作”四方面展开，阐述了习近平总书记关于调查研究的重要论述、党中央部署开展调查研究的重大意义、调查研究的主要形式和方法，并对调查研究“深、实、细、准、效”五字要求，以及新时代如何做好机构编制调研工作进行了深入浅出的讲解。

通过聆听专题党课，市委编办机关党支部全体党员干部深受教育和启发。党员们认为，党课内容丰富，对开展好机构编制调研工作有重要的指导作用；大家将认真把握相关要求，将调查研究作为编办干部的基本功和必修课，努力把调查研究的过程变成服务大局、联系基层、解决问题、推动工作的过程，努力当好新时代的改革先锋。