形神兼备 见人见物见生活
环湾向湾 城市生长正其时
作为海上丝绸之路的起点，泉州的旅游资源丰富。图为位于石狮的姑嫂塔。 （陈起拓 摄）
编者按
昨日，全市城市工作会议召开。会上，既有泉州成长的自我表述，又有古城新区发展的对话论剑，更有市民关注的房价、住建和城市管理等热门话题。
□本报记者 林铭珊 吴宗宝
2015年的泉州环湾城市建设自述——
短短一年时间 又长大了一圈
看了猴年春晚，要是您还不知道我，那您就落后啦！对，我叫泉州，海丝建设的先行者、福建省三大中心城市之一、中国首个“东亚文化之都”。我可是做过许多让人瞠目结舌的事儿，比如举办第十四届亚洲艺术节、海丝国际艺术节、世界闽南文化节……
在昨天召开的全市城市工作会议上，有人说我去年用了一只“羊”的功夫，又长大了一圈，究竟是怎么回事？且听我慢慢说来：
现代海湾型城市形象凸显
去年，全年共实施项目467个，完成投资535.9亿元，占年度计划104.%。泉州湾大桥竣工通车，实现环城高速137.7公里全线闭合。国道324线丰洛段改造工程、普贤路拓改及延伸段工程等环湾区域主干道建成通车。东海、城东、北峰、江南、晋江滨江和泉州台商投资区等片区开发建设加快推进，现代海湾型城市形象进一步凸显，环湾建成区面积扩展到207平方公里，市域城镇化率达63.5%。
市区绿地更多“两江”景色更美
全市实施宜居环境建设项目680个，完成投资431亿元，占年度计划的107.9%。晋江、洛阳江两岸景观加快综合整治，江滨公园北峰段、潘山公园及田安公园完工，泉州植物园建设顺利推进。中心市区绿地率达40.3%，人均公园面积14.4平方米。全市完成石结构房改造2914.1万平方米。新增污水处理能力7.5万吨/日。
交易量增大，存量房有了新主人
先后两次出台房地产促进措施。全市新建商品房总销售量830.2万平方米，增长3.6%；存量房交易面积231.1万平方米，增长46.4%，库存量减少了118.1万平方米；商品房均价7308元/平方米，同比增长1.7%。此外，还释放住房公积金贷款77亿元。
全市完成建筑业总产值1285.9亿元，比增11.3%；实现增加值399.5亿元，比增10.3%，占全市GDP的6.5%。
规划管控和城市管理更细致
组织环泉州湾城乡一体化规划编制，开展“多规合一”试点，向环湾县（市）派驻第一批规划督察员，编制完成刺桐片区等单元控规。完成“海丝”及中心城区公共空间、防洪排涝、景观风貌、西街保护等一批专项规划。城市管理综合考评、检查井防坠网安装工程、城镇供水监管、污泥处置等工作成为全省范例。继续通过“泉州市政”微博、市容市貌观察团等搭建市民参与城市管理的平台，市政微博粉丝已突破40万人。城市共拆除“两违”580.8万平方米。完善中心市区“数字城管”运行机制，实现信息采集、案件受理、协调派遣、问题处置、反馈答复、核查结案等环节的信息化、精细化管理。
去年泉州环湾建成区面积扩展到207平方公里。图为大坪山上航拍市区。（陈英杰 摄）
城市发展 高手过招
古城“留字诀”对话新城“聚字诀”
一直以来，我们都在追求更加宜居的生活空间，追求“看得见山、看得到水、记得住乡愁”的生态空间，追求更加集约高效，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。今年要抓好古城、新城两大区域，于古城为“留”，于新城为“聚”。
古城“留字诀” ——形神兼备、神胜于形
“留字诀”招式化作“形诀”、“神诀”、“人诀”和“活化诀”。古城是泉州最大的财富、最亮的名片，古城提升要按照“把形和神结合起来，而且神要胜于形”，着重做好“留”的文章，把古城保护好、传承好、弘扬好。
形诀 目前，6.41平方公里古城保存有635幢保护建筑，各级各类文物单位、文化遗产点像珍珠一样散落各处，是真正的“藏宝之城”。保持古城格局和风貌的完整性，坚持修旧如旧、保护提升，原则上不能加高加胖。以街区整体提升和个体建筑修缮相结合的方式，重点抓好西街、中山路、城南历史街区保护整治等项目。
神诀 古城有着自己的灵魂，红砖大厝、骑楼街景蕴含着泉州人兼收并蓄、敢为人先的精神气质；原生态的生活方式、原汁原味的市井生活气息展示着古城的“田园风光”。进一步延续好城市人脉文脉，多把精气神、文化味融进古城的改造提升，给历史和文化留下生存空间，让这些元素成为泉州的符号。
人诀 大力改善古城人居环境，及时回应并解决群众反映集中的交通拥堵点、逢雨必涝点、“三旧”改造、农贸市场、公交服务、城市修补、社区配套、房产证办理等问题。不断完善市政基础设施和公共服务设施，鼓励居民住在里面，推动市民生活方式、风俗习惯活态传承，让古城“见人见物见生活”。
活化诀 为古城注入生机、注入活力。一方面，要精心培育发展古城业态，抓紧修订出台“三旧”改造政策并稳妥实施，既保留泉州的重要历史符号，又能为年轻人创业留出空间，科学引入休闲、文化、创意等适合业态。另一方面，积极倡导“千年古城、家园共造”管理机制，坚持政府主导、实体实施、市场运作，充分引导市民广泛参与，共同打造人居环境好、文化韵味浓、业态活力强、管理服务佳、自律机制强的活态空间。
新城“聚字诀” ——聚焦建设、集聚发展
“聚字诀”化作“产业诀”、“服务诀”、“人气诀”、“机制诀”。进一步强化统筹意识，做好拼图作业，聚焦建设、集聚发展若干片区组团，特别是东海、城东、百崎湖、洛阳江和晋江滨江等环湾向湾区域，加快实施新区崛起计划，努力打造“海丝”新城。
产业诀 立足功能定位和产业基础，科学布局城市商圈、总部、金融业态、众创空间等现代服务业集聚区，科学布点一批高端制造业项目。重点加快东海总部区、金融服务区，城东商圈、海西育成基地，台商区高新技术产业区等建设，突出抓好中科院、华中科大、哈工大、中关村等在泉高端服务平台，全力提高产业含金量，增加与城市的匹配度，带动城市高水平的繁荣。
服务诀 硬件方面，坚持交通市政基础设施适度超前建设，确保到2020年全市城市建成区中，20%以上的面积要达到海绵城市建设要求，城市绿地率达39%以上，绿色建筑占新建建筑比重达50%，装配式建筑占新建建筑的比例达35%。软件方面，要同步配套各类公共服务，加快智慧城市建设示范推广。目前，东海、城东、江南三大学园，以及一院和福医二院新院区，中医联合医院等项目都已先后启用，将继续兴建医院、学校等项目。
人气诀 培育引进一大批会开智能机器的高级蓝领，加快城市各类人才、人气集聚，稳步提高常住人口城镇化率，力争“十三五”达68.5%。加快完善城市软硬设施配套，加强和改进社区治理，科学布局和发展购物、休闲、娱乐等城市消费服务业，尽快让新区形成聚拢人气的新“磁场”。加快外来务工创业人员的本地化、市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。中心市区和各个方块根据自身具体情况，加快探索实行“积分制”等差别化落户政策，落实人才待遇，精准集聚城市发展各类人才。
机制诀 完善城规委运作机制，进一步明确市县两级规划管理体制，加强对古城、新区、“两江”、南北翼的规划统筹和管控，强化环湾向湾发展合力。积极推进市县两级市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能整合，加快构建“你牵头我配合、我牵头你配合”的部门协同机制。
建设管理 重点明确
“点线面”塑造城市新形象
全市城市工作会上指出，当前我市城市建设要在城市总体规划的框架下，坚持环湾向湾发展方向，集中资源推进城市“点线面”建设提升，加快塑造城市崭新形象。
“点”——494个重点项目列入“环湾盘子”
据悉，今年列入环湾盘子的项目有494个，年度计划投资超500亿元。会上要求，市里要抓紧筛选，主抓一批有一定体量、有鲜明特色、有较高品位、有代表性的重点城建项目，例如市公共文化中心、海丝艺术公园亚洲园、东海会展中心、现代有轨电车等，把这些项目作为泉州的城市名片来打造，确保建成新的精品点。
在项目建设过程中，要融入“项目单元”的意识，综合考虑周边的集聚项目和配套项目。以海丝艺术公园亚洲园项目单元为例，原来的城市公园目前已经提升为国家艺术公园，周边项目配套和业态布局也要跟着提升，建筑风格、景观设计要互相融合统一，使其成为台商区最亮丽的城市名片。
“线”——打造城市风景线、景观带、功能带
1.生态景观线 城市建设要结合我市的山水自然格局，打造山体、水体、湾区等生态景观系统。山线、水线方面，加快推进晋江下游生态整治工程、山线绿道示范段等项目建设，大力提高绿道的安全可达性和便民开放性，加强水线景观天桥和防洪堤内外过道布局建设，并做好分段景观设计。“两江”保护整治方面，一手抓流域水环境治理，持续开展重点流域（含近海水域）水环境整治；一手抓沿岸景观提升，抓紧制定实施“两江”沿岸景观整治提升规划，控制沿岸天际线，分期分段推进江面疏浚。
2.文化旅游线 立足泉州城市深厚历史底蕴和丰富文化遗存，要把散落在古城、全市各个角落的文化遗存点、展示点串联起来，把泉州海上丝绸之路起点城市的故事讲好，加大对外宣传推介力度，策划推进一批精品主题文化旅游线路，进一步打响“海丝泉州”、“东亚文化之都”品牌。
3.快速交通线 围绕建设“畅通城市”，建设完善快速路、主次干路、支路、巷道等路网系统。推动湾区道路交通快速网络化建设，抓好城东至北峰快速通道、两重环湾快速路提升改造、世纪大道北延段等项目建设；打通城市交通节点及断头路、瓶颈路，大力加密城市路网，提高城市的通透性和微循环能力，合理规划并加快建设停车场；要构建支撑和引导城市发展的大容量公交体系，科学谋划轨道交通方案，启动有轨电车首期工程建设；统筹谋划城市总体交通格局及交通疏解策略。
“面”——集中打造若干个示范片和展示面
要加快打造要素集聚、配套完善、功能齐全的示范片区，体现城市价值和形象。要突出营造良好的城市环境，不仅包括硬件的，还要有教育医疗等保障，满足社交、娱乐等精神需求，这样才能留得住人才、留得住产业。
四措施挺房地产市场
去年中央经济工作会议把房地产“去库存”列为五大任务之一。房地产“去库存”既是一种挑战，也是一种机遇，运作好，就是我们吸引留住各层次人才、优化人口结构、发展楼宇经济、培育“双创”的有利条件。
硬件载体有了，关键是做好精准的政策配套。今年我市将从四大方面推进房地产市场发展：一是大力推进城中村、片区、石结构房改造的货币化安置和保障性安居工程、造福工程、旧村复垦的货币补助。二是综合上级即将出台的政策和我市已经出台的政策，制定若干精准的政策文件。在制定政策时，既要注重彻底摸清“房”的底数，更要注重深入研究“人”的“家底”，包括新市民（外来务工人员及各类人才）和本地进城农民、城镇居民及外流厦门等地客群的翔实情况；既要注重扶持开发企业，更要注重创新制度及方式，奖励补助购房对象，提高购房者的获得感；既要重视住宅商品房的“去库存”，更要重视非住宅商品房的“去库存”。三是加快搭建并善于运作公积金、积分制、“泉房通”、农村产权交易中心等平台，要逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入公积金制度范围。四是加强土地出让的调控，严控商业办公类土地出让。
城市管理更到位
构建分层分类管理的责任体系。分层，就是要“模块化”，合理划分市、区、街、居四级职责分工，对“两违”整治、卫生保洁、占道经营等，能属地化的尽可能属地管理。分类，就是要“专业化”，如城市绿化、道路工程、市政设施、供水供气等，实行“一张图纸管到底”，不能“割路为政”、前后有别。
构建“大城管”的工作机制。进一步完善城管委的运行机制，推动城管办的“实体化”运作，并强化城管办“综合考评”和“数字城管”两个工作抓手，真正发挥城管委的高位协调和城管办的第三方督促监督职能。
推进城市管理领域大部制改革。确保到2017年实现管理执法机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。 | 
