泉州政府工作报告

黄少萍市长在市第十五届人大二次会议上的《政府工作报告》（摘登）

2012年政府工作回顾

过去一年，在中共泉州市委领导下，市人民政府深入贯彻落实科学发展观，坚持“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”工作思路，把握机遇，迎难而上，经济社会发展取得新成效。全市实现生产总值4710亿元（预计，下同），增长12.1%；公共财政预算收入293.46亿元，增长21.2%；城镇居民人均可支配收入32291元、农民人均纯收入11953元，分别增长12.5%和13%，完成市十五届人大一次会议确定的目标任务。

过去一年，泉州发展得到上级的高度重视和大力支持。国务院批准设立泉州金融服务实体经济综合改革试验区，我市成为全国第三个金改区；国务院批准设立泉州台商投资区，实行国家级经济技术开发区政策。省政府专门出台促进泉州民营经济发展的十条措施；批准泉州开展民营经济综合配套改革试验，支持打造民营经济发展乐园。

2012年的主要工作和成效是：

1.持续砥砺前行，经济发展稳中有进。尽心尽力帮扶企业。全市召开企业座谈会226场，协调解决各类问题1672项。开展政策落实专项行动。注重发挥行业协会作用。工业支撑紧抓不放。建立促进工业稳定增长联动机制，完成工业增加值2640亿元；产值超亿元企业增至1680家，完成增加值1920亿元。装备制造、建筑建材、工艺制品、食品饮料等主要行业产值增速均超过20%。产能建设强力推进。实施县级以上产业重点项目1200个，完成年度投资1030亿元。建成工业项目261个、重点技改项目290个、服务业项目121个，新增年产能（销售收入）1950亿元。市场开拓内外并进。成功举办泉州商品博览会系列活动。开展“电子商务在行动”，网上市场份额位居全国前列。开展 “品牌泉州境外行”系列活动；全市外贸总额突破200亿美元大关。“第三产业发展年”活动成效明显。服务业重点项目完成投资413.9亿元。港口吞吐量突破1亿吨，机场旅客吞吐量突破200万人次。实现全社会消费品零售额1658亿元。清源山获批国家5a级旅游景区；完成旅游总收入350亿元，增长22%。举办首届创意产业节。“五大战役”深入实施。重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程战役分别完成投资750亿元、1780亿元、280亿元、466.3亿元和97.2亿元，均超额完成年度投资任务。要素保障及时有力。加强资金统筹调度，市本级筹资235.68亿元，全市累计争取上级资金82亿元；与5家银行开展战略合作，引进菲律宾首都银行；新增贷款600亿元，中小企业贷款余额2033亿元；新增小额贷款公司14家。

2.发挥实体优势，“二次创业”掀起热潮。民营经济加快转变提升。出台实施推进 “二次创业”若干意见及配套文件，启动民企转型升级扶持行动计划，完成规模以上民营工业增加值2030亿元，增长17.9%。新增上市企业3家。新增中国驰名商标32件、马德里商标国际注册97件。出台加快推进产业转移扶持政策。自主创新“三年行动”深入实施。总结推广“安踏经验”，组织科技“五清零六提升”行动，与教育部合作启动“蓝火计划”。实施重点科技计划项目610个，完成高新技术产业产值2025亿元。入选首批国家知识产权示范城市。人才支撑不断加强。出台实施服务民企“二次创业”人才计划；新增院士专家工作站4个，50人（团队）被评为省级各类高层次人才，兑现386位高层次人才贡献奖励。“三维”对接成效明显。开展招商大会战。落地央企项目4个，总投资103亿元。开展对外大型招商活动4场，签约外资项目173个，总投资73.91亿美元。在珠三角民企洽谈会上签约项目110个，总投资1234亿元。举办民企“二次创业”推介会5场，实现项目回归120个，总投资1100亿元；引进企业总部或营销中心300多家。

3.注重夯实基础，“三农”工作扎实推进。“美丽乡村”建设率先启动。实施 “六大工程”，完成593个村庄规划编制。抓好市级新农村建设试点示范村20个、扶贫开发重点村20个、老区跨越发展工程重点帮扶村4个，评选“美丽乡村”10个。现代农业持续发展。新增省级以上农业龙头企业8家、农业“三品”认证产品24个。“对台合作引种创新基地”成为全国唯一支持的对台种业项目。水利建设全面推进。76个水利项目完成投资35.1亿元。启动白濑水利枢纽工程前期工作，彭村、八峰、双溪水库和晋江防洪工程试验段等重大水利项目开工。崇武至秀涂海岸带资源环境保护整治完成投资8075万元。率先在全国建成水资源动态管理系统。农村生产生活条件不断改善。

4.凝聚环湾合力，城市建设加快拓展。深化“城市建设管理年”活动，363个项目完成投资365亿元。交通网络日臻完善。晋石高速、金安高速、田安大桥、黄龙大桥和台商区南北主干道等建成通车，实现县县通高速的历史性突破。泉州港通过世界卫生组织口岸核心能力达标考核。泉州晋江机场改建主体工程完工，航空口岸通过国家对外开放验收。环湾片区加快建设。中心城区建成区面积176.5平方公里。编制完成市绿道系统、桃花山生态区保护建设等规划。晋江、石狮、南安城市发展向“两江一湾”靠拢。东海、城东、北峰丰州、晋江滨江、江南等环湾新区初步形成。滨海公园、桃花山公园一期、金山公园慢线等基本完工，东海学园、江南学园、中医联合医院等开工建设。城市环境不断优化。实施绿化、美化、亮化、净化提升工程，完成10条街路景观整治和沈海高速森林生态景观通道建设，中心市区新增绿地面积530万平方米。48个“点线面”试点项目完成投资14.82亿元。城市管理持续加强。推行市政公用行业常态化考评，抓好14条主干道精细化管理。地理信息公共服务平台、数字城市管理平台开通。投入公共交通9000万元，取消市区公交空调收费，公交服务水平进一步提高。

5.突出惠民利民，社会保持和谐稳定。社会保障体系更加健全。新增城镇就业15万人、农村劳动力转移就业6万人，培训劳动者25.6万人次。参加职工“五险”人数增加43万人次，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.5%和95%。城乡居民养老保险参保率达97%。完善城乡最低生活保障制度，发放低保金2.75亿元。教育事业优先发展。4个区（市）完成“教育强县”创建或通过省级预评，7个区（市）通过义务教育基本均衡发展评估。新增义务教育标准化学校290所、公办幼儿园70所。配备国标校车130部。医改工作扎实推进。新增医院床位2109张。石狮公立医院改革试点经验在全省推广，全市所有基层医疗卫生机构和1485家村卫生所实施药品零差率销售。文化蓬勃发展。完成文化产业增加值215亿元。木偶戏传承人培养计划入选联合国“非遗”优秀实践名册，泉州木偶剧院开工建设。“侨批档案”入选“亚太地区记忆遗产”，“海丝”、“闽南红砖建筑”入选中国“世遗”预备名单。梨园戏剧团、南音乐团摘获国家文艺类最高奖。我市运动员在伦敦残奥会上取得“两金一铜”好成绩。保障性安居工程任务超额完成。新开工4万套，完成投资90.23亿元；基本建成2.89万套，新增配租配售1.61万套。国家环保模范城市通过复核。生态市创建走在全省前列，市区空气质量优良率达98.5%。社会管理持续创新。全面推行流动人口居住证制度，成为全国农民工最具幸福感城市、全国首批流动人口社会融合示范工程试点城市。开展道路交通安全综合整治“三年行动”和集中整治大会战。全市人口出生率13.45％。，政策符合率93.36%。蝉联全国双拥模范城“七连冠”。

6.力促效能提速，政府建设得到加强。自觉接受人大及其常委会监督。支持政协履行职能。办理人大代表建议406件、政协委员提案516件，满意率均为100%。推行“马上就办”，实现审批改革提速“两个50%”目标。启动“服务型政府”教育培训工程。完成市委、市政府29项为民办实事项目。

2013年政府工作的指导思想、目标任务、主要措施

指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实“五位一体”的总体布局，围绕市委“两个加快”，以提高经济增长质量和效益为中心，推进产业、港口、城市联动发展，突出集群发展、创新驱动、环湾建设、改革开放、民生优先，打造金融服务实体经济综合改革试验区和民营经济综合配套改革试验区，在更高起点上建设经济强市和美好家园。

主要预期目标

地区生产总值增长11.5%；公共财政总收入增长13.5%，公共财政预算收入增长13.5%；工业增加值增长13.5%；全社会固定资产投资增长22%；外贸出口增长8%；实际利用外资（历史可比口径）增长6%；社会消费品零售额增长15.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在8.2％。以内；完成省下达的节能减排任务。为此，要按照市委决策部署，稳中求进，好中求快，力求更快，确保完成上述目标任务。

1.推进产业发展，致力在创新转型、优化结构上求突破

壮大提升产业集群。深化产业升级“四化”工程、“百千万亿”倍增计划，加快纺织服装、鞋业、石化向3000亿元产业集群迈进，装备制造、建筑建材向千亿元产业集群迈进，形成一批超百亿元、500亿元的产业集群。坚持高端发展，支持企业开展资本运作、管理创新、品牌建设，培育设计师品牌，发展大师经济。坚持龙头带动，实施恒安智能化生产、佳龙石化二期等192个重点工业项目，确保中化炼油、联合石化“脱瓶颈”等项目投产。坚持产业集聚，建好4个国家级、10个省级开发区以及各类专业园区，加快形成规模生产力和效益。坚持整合优化，开展“万家企业手拉手专项行动”，支持龙头企业与中小微企业开展协作配套，推动沿海产业向山区转移。

做大做强现代服务业。深化“第三产业发展年”活动。大力发展现代物流业，实施海峡箱包物流商城、观音山现代物流园区、为为国际城等项目。围绕打造旅游强市，加强戴云山脉旅游区域联盟合作，办好茶文化旅游节，抓好德化石牛山、永春北溪、安溪温泉世界等建设，把旅游业培育成为战略性支柱产业。

大力发展海洋经济。启动新一轮市级海洋功能区划修编。做大做强临港工业，建设石狮海洋生物产业园、南安海峡科技生态城等项目，培育壮大华宝等一批海洋生物医药企业。大力发展港口经济。壮大现代渔业。

强化创新驱动发展。全市安排财政科技投入7.6亿元。做好自主创新“三年行动”考核验收，开展科技支撑产业升级“双百工程”，培育一批“科技小巨人企业”。加强泉州高新区“一区八园”建设。实施“科技创新服务平台全面提升计划”，建设中科院海西研究院泉州装备制造研究所、微波通信研究院、物联网研究院、石狮甲骨文纺织服装创新发展云平台。

突出人才优先发展。落实完善人才政策。加强各类高层次人才的培养、引进和使用工作。鼓励民间资本参与人才市场、人才创业园等建设。建好“海内外泉籍优秀人才信息库”。

2.增进人民福祉，致力在保障民生、改善民生上求突破

进一步办好人民满意的教育。新改扩建公办幼儿园77所。加快城东、东海、江南学园建设；推进城镇中小学扩容，新增学位1万个；实施农村义务教育薄弱校改造工程68个，新增标准化学校110所。统一城乡义务教育生均公用经费标准。强化校园、校车安全管理。

进一步完善社会保障体系。新增城镇就业15万人。加强城镇职工“五险”和城镇居民医保、新农合工作。健全城乡居民大病保险体系。建设提升150个社区居家养老服务站，关怀帮助“空巢老人”和“失独家庭”。

进一步提高人民健康水平。抓好儿童医院拓改、中医联合医院、医大附属二院东海分院等建设，新增医院床位2300张。推进县级公立医院改革试点，扶持乡镇卫生院发展，实现村卫生所药品销售零差率全覆盖。深化“生育文明·幸福家庭”促进计划，综合治理出生人口性别比失衡问题。

进一步为群众做好事办实事。抓好市区水质优化、贫困残疾儿童康复救助、特困失能老人救助、青少年社会教育活动中心、农村老年体育活动中心等30项为民办实事项目。

3.突出扩大内需，致力在投资带动、消费拉动上求突破

深入实施“五大战役”。进一步拓展战役内涵，扩大战役规模，确保每个战役取得更大成效。组织实施重点项目460个，年度投资778亿元，确保开工90个、竣工100个。

突出重大基础设施建设。力争南石、莆永高速公路竣工通车，加快泉州湾跨海大桥、沈海复线、安溪连接线等高速项目建设；建成中化青兰山配套码头，建设石湖、肖厝、斗尾、秀涂、小岞等一批深水泊位及泉州湾深水航道二期工程；抓好福厦铁路惠安站、湄洲湾南岸支线、中化专用线等铁路项目；持续实施泉州晋江机场改建项目。

不断扩大消费需求。深化“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通经营服务网络工程”。提升家政、文化娱乐、健身休闲等服务消费，发展网络购物、社区商业服务。扩大肉品质量安全信息可追溯试点。

4.强化“三农”基础，致力在统筹发展、城乡一体上求突破

全面建设“美丽乡村”。认真实施五年行动计划及“六大工程”，抓好一批“美丽乡村”示范村。编制完成270个村庄规划。加快农村石头房、危旧房改造，实施“造福工程”。深化家园清洁行动。

加快发展现代农业。深化“131”强龙工程，扶持发展现代茶业、花卉产业和林下经济，培育休闲农业、创意农业示范点。构建新型农业经营体系，培育市级农民专业合作示范社40家。

完善农村基础设施。实施80个水利项目，加快晋江防洪工程、彭村水库以及市区应急备用水源等建设步伐。持续推进农村公路提级改造、安全保障工程和电网改造升级。

健全“三农”支撑体系。进一步加大“三农”投入，认真落实强农惠农富农政策。深化农村综合改革，探索农村集体建设用地流转，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

5.构筑环湾城市，致力在同城发展、提升品位上求突破

塑造组团式空间格局。坚持“统一规划、拼图作业”，继续开展“城市建设管理年”活动，确保完成投资340亿元。加快东海、城东、北峰丰州、江南池店、洛江新城、台商区、晋江滨江、蚶江祥芝、霞美、崇武山霞等环湾重大片区开发进度。

增强现代化城市功能。完善向湾通道、湾区主干道，抓好普贤路拓改、国道324丰洛段改造、台商区东西主干道拓改、崇武至秀涂滨海大道改造及旅游开发、石狮环湾大道等建设，实施刺桐路北拓、北峰至城东通道、金屿大桥、百崎大桥等项目。加快东海、鲤城、晋江滨江总部经济区以及恒安、移动、电力等总部大楼建设步伐。完善公共服务设施，抓好城市规划建设及成就展示馆、工人文化宫及大会堂建设；规划建设一批停车场，推进交通节点改造。

打造人性化宜居环境。启动江滨北路等8条市政道路景观改造提升，全面推进“点线面”整治，抓好北环城河带状公园绿道、桃花山至滨海公园绿道和泉州植物园建设，建成中心市区慢线系统网络。确保完成省下达的保障性住房建设任务。强化城市管理综合考评，实现市区主干道精细化管理全覆盖。坚持公交优先发展，优化环湾公交系统。

提高城镇化发展质量。按照“一湾两翼多支点”城镇布局，引导城镇化健康发展，确保城镇化率达61.5%。深化小城镇改革发展，发挥21个试点镇的示范带动效应。

6.深化改革开放，致力在体制创新、拓展空间上求突破

深化重点领域改革。全面落实金融服务实体经济综合改革试验区总体方案，重点突破引进银行机构、发展股权交易市场、设立民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心、改制上市、企业直接债务融资、支持小微企业发展、建设区域征信系统和诚信体系等工作。贯彻落实民营经济综合配套改革试验的若干意见，致力在提升产业、自主创新、集聚发展、制度创新、民间投资、对外开放、土地保障等方面先行先试。

提升“三维”对接成效。持续开展“大招商、招大商”，重点引进大型央企、知名民企、世界500强企业。深度挖掘在泉央企潜力。深化“回归工程”，引进更多泉商参与“二次创业”；开展与全国民企100强和行业龙头企业项目对接活动。创新外商投资促进举措。

开拓国际国内市场。转变外贸发展方式，发挥出口加工区、陆地港和4个省级出口基地的作用；巩固传统市场，拓展自贸区市场；持续开展“品牌泉州境外行”活动。抢占扩大国内市场，加快海峡化工产品交易中心、国际轻纺城、南安光机电贸展中心等建设；大力发展电子商务，出台实施电子商务发展三年规划。

深化与台港澳侨合作。全面实施台商投资区总体规划。积极对接台湾电子、光电、机械、石化等产业；办好海峡论坛泉州活动、第六届海峡两岸 “农订会”。发挥泉港泉澳泉台经济合作促进委员会作用。

7.打造文化强市，致力在引领风尚、弘扬传承上求突破

深化文明城市创建工作。开展社会主义核心价值体系学习教育。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。

推进公共文化繁荣发展。深化文化体制改革，造就名家大师和文化领军人物。规划建设地标性文化街区，抓好泉州木偶剧院、市图书馆新馆、泉州歌舞剧院等项目。

挖掘深厚文化底蕴优势。加强历史文化名城、闽南文化生态保护核心区建设，办好2013世界闽南文化节，建立世界闽南文化展示中心。推进“海丝”、“闽南红砖建筑”和“侨批档案”申遗。

进一步壮大文化产业。重点发展十大文化产业，争创国家广告产业试点园区，实施泉州当代艺术馆、领show天地、源和1916、市工艺美术馆、晋江“三创园”、石狮服饰创意园区等项目。做足环清源山、泉州古城、崇武古城等文化旅游文章。

8.建设生态文明，致力在环境保护、绿色发展上求突破

推动资源利用方式根本转变。大力发展循环经济，实施100个重点节能技改项目，做好德化陶瓷产业园区循环化改造示范试点工作。强化排污许可证制度，推进造纸、皮革、电镀、建陶、石材等重点行业深度治理。

突出环境整治。启动细颗粒物（pm2.5）监测，推进机动车尾气排放、工程建设扬尘等专项治理。实施100个重点流域综合整治项目，深化崇武至秀涂海岸带资源环境保护。

加强生态建设。力争通过省级生态市验收。抓好北渠节水改造、泉州湾河口湿地等生态工程，治理水土流失40万亩、“青山挂白”49.28万平方米。

9.构建和谐社会，致力在管理创新、保障安全上求突破

要提升社会管理科学化水平。完善流动人口居住证制度；完善大调解工作体系；推行城乡社区“网格化”管理。要深化平安建设。构建县乡村三级巡逻防控体系；创建“安全发展城市”；深化交通安全综合整治“三年行动”。要增强促进和谐的合力。深化“六五”普法，建设法治泉州。

打造高效率、负责任、服务型的政府

1.勇于拼搏、勇于开拓。我们要更加解放思想、奋发有为，以更高的站位、更大的气势谋划推动发展，能快则快、能超则超，保持全省平均水平之上；更加爱拼敢赢、大胆先行，用改革激发潜力，用改革释放红利；更加凝心聚力、海纳百川，汇聚推动泉州发展的正能量。

2.求真务实、埋头苦干。要突出“马上就办”，做只争朝夕、真抓实干的行动者。大力发扬“滴水穿石、人一我十”的精神。模范遵守“八项规定”。深化简政放权，营造“认不认识一个样”、“熟不熟悉一个样”的办事环境。

3.根植人民、造福人民。我们要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。加快政府职能转变，把更多注意力聚焦到社会管理上，把更多财力用在改善民生上，把更多精力放在服务群众上，让人民感受变迁、触摸幸福、实现理想。

4.依法行政、清正廉洁。要自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。健全行政执法、行政复议和规范性文件审查备案制度。深化政务公开和办事公开。健全惩防体系。