围绕大局紧扣中心 依法履职发挥作用

围绕大局紧扣中心 依法履职发挥作用

陈海基在市十五届人大二次会议上作常委会工作报告

2012年工作回顾

2012年，市人大常委会在中共泉州市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十八大精神，按照市第十一次党代会部署，围绕市委“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职能，充分发挥地方国家权力机关、工作机关、代表机关的作用，为推进“十二五”规划顺利实施，促进现代化泉州建设作出积极贡献。

一年来，共召开常委会会议7次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，对相关法律法规的实施情况开展检查，配合全国人大常委会、省人大常委会进行执法检查、立法调研、专题调研21次，依法任免、批准任命国家机关工作人员124人次，做好省第十二届人大代表选举的筹备工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。

一、自觉坚持党的领导，主动服务党委工作大局

常委会始终把坚持党的领导作为充分发挥人民代表大会制度政治优越性的核心要求，组织动员全体人大代表尽职尽责，保证党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。

切实维护市委的领导核心地位。紧紧围绕市委决策和全市工作大局，确定常委会工作思路和工作重点。坚持向市委请示报告工作制度，及时向市委报告推进“二次创业”、代表选举、对台交流、生态市建设等重要事项，保证人大工作得到市委的重视与支持。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，使市委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员。

坚决贯彻市委重大决策部署。及时组织学习市委的重大决策部署，统一认识，推动落实。积极推动“五大战役”实施。深入152个挂钩重点项目建设现场，及时协调和督促有关部门解决要素保障、产权证办理、企业用电等230多个困难和问题；听取政府专项工作报告，提出妥善处理安征迁问题、强化项目质量安全管理等审议意见，市政府召开专题会议认真研究，持续推进“五大战役”。全力推动民企“二次创业”。在石狮召开市、县两级人大常委会主任座谈会，提出加大“督、促、推”力度，为建设民营经济发展乐园鼓与呼的工作要求；研究出台市人大常委会促进“二次创业”工作方案，召开企业界市人大代表座谈会，走访企业界市人大代表370多人次，推动相关政策的对接落实，充分发挥企业界代表在“二次创业”中的引领示范作用。推动环湾城市发展战略实施。组织调研视察，要求环湾各建设组团精心规划，科学论证，为泉州负责，为历史负责，高起点打造“环湾活力都市、滨海幸福之城”。

认真完成市委安排的专项工作。深入本市21个省、市试点镇调研，集思广益，按时完成市委重点课题《小城镇综合改革建设试点面临的问题和对策研究》，省委《调研内参》予以刊发，部分成果被《泉州市贯彻福建省〈关于积极推进城镇化发展的十二条措施〉的实施意见》采纳。审议台商投资区总体规划、桃花山生态区保护建设规划，分别作出决议。组织对厦漳泉大都市区同城化发展总体规划、百崎大桥建设方案的论证，提出建设性意见。完成《打造泉州文化旅游强市的研究》报告，提出进一步理顺旅游管理体制、把旅游业培育成为战略性支柱产业等意见。上述工作均受到市委的重视与肯定。

二、依法行使各项职权，有效推进“一府两院”工作

常委会始终牢记宪法和法律赋予的神圣使命，依法决定重大事项，切实加大监督力度，督促“一府两院”实现在本届人大一次会议上作出的承诺。

督促事关发展大局的重点工作。紧紧抓住经济社会发展中的重大事项，加强监督，力求实效。促进加快转变提升。组织专题调研，针对民营企业转型升级、经营困难等问题，督促有关方面进一步采取措施，增强扶持政策的针对性和时效性，推动中小企业加大创新力度，提升核心竞争力。跟踪检查《市人大常委会关于加快发展文化产业的审议意见》的落实情况，推动新型文化业态加快发展，提升文化产业发展层次。推进生态市建设。组织开展市区江滨公园建设管理、稀土和高岭土等矿产资源开发管理情况调研，推动城市生态人文景观建设和自然生态系统修复。开展环境保护法及我省条例执法检查，督促重点行业加大污染整治，促使一批环保基础设施加快建成投入使用。听取和审议《泉州生态市建设“十二五”规划》并作出决议，强调全力完成节能减排、建设生态安全保障体系等8项主要任务，早日建成国家级生态城市。密切关注“三农”工作。开展春季农业生产、气象探测环境和设施保护情况调研检查，督促进一步抓好田间管理，加强农业基础设施建设，落实好强农惠农富农政策。跟踪市政府办理《市人大常委会关于水利改革发展工作的审议意见》情况，推动城乡防汛抗旱减灾能力进一步增强。督促议案决议的贯彻执行。听取市政府专项工作报告，对泉州白濑水利枢纽工程的规划建设情况进行视察，要求抢抓国家加大水利建设的有利时机，坚定决心，迎难而上，争取早日开工建设。目前该项目已经水利部、发改委审核通过，正报国务院待批。促进社会事业发展。组织开展义务教育均衡发展情况调研，要求合理配置教育资源，切实维护教育公平。开展人口计生基本公共服务均等化调研，督促加快建立流动人口综合服务管理机制。开展档案法和我省条例执法检查，督促加大档案经费投入，加快推进市档案馆新馆规划建设。

督促依法行政、公正司法。专题召开新一届政府工作部门和“两院”负责人座谈会，要求擦亮人大制度政治品牌，立起“一府两院”良好形象，一心一意为人民谋福祉。强调政府全体工作人员要真正把依法行政作为基本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。对市政府报送备案的93件规范性文件进行严格审查，维护国家法制统一。开展全市公安机关执法规范化建设情况检查，督促公安机关以解决执法突出问题为突破口，提升民警执法履职水平，努力实现公正、文明、严格、高效的执法目标。开展市中级法院执行工作情况调研，要求采取有力措施破解执行难问题，促使市中级法院出台执行现场行为规范、快速执行流程管理等规定。听取和审议市检察院贯彻落实省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》情况的报告，促使市检察院进一步加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，切实维护社会公平正义。

督促年度计划、预算的执行。认真审查2011年市级决算草案，要求政府进一步完善预算体系，提升预算管理水平，强化社会保险基金监管，提高财政资金使用效益。听取和审议2012年上半年计划、预算执行情况报告，要求政府有为应对国际金融危机带来的冲击，加强经济运行监测和调度，强化增收节支，加大“三维”项目对接，壮大和提升实体经济。审议批准市政府提出的《关于2012年地方政府债券转贷收支相应调整市本级预算的议案》，指出必须强化财政审计跟踪监督，建立和完善地方政府债务风险防范机制，保证债券资金使用安全、规范、有效。

三、发挥人民代表大会制度优越性，切实保障人民当家作主

常委会始终注重发挥密切联系人民群众这一最大优势，不断强化代表在人大工作中的主体作用，切实保障人民群众依法行使各项民主权利。

准确把握人大本质要求。把学习宪法和掌握人大制度基本理论作为一项基础性工作，通过邀请专家举办专题讲座，主办全国二十城市人大工作座谈会，组织机关干部研读《法学文库》系列丛书，开展人大对外交流等形式，拓宽人大工作视野，加深对人大性质、地位和作用的认识，准确把握人大制度的基本内涵。组织参加省人大常委会举办的“纪念现行宪法公布施行30周年”读书征文和“地方人大行使重大事项决定权与推进科学发展跨越发展”课题研讨活动，14件作品获奖，位居全省前列。继续办好《泉州人大》、《人大信息》，调整充实《泉州人大》编辑委员会，组织开展第六届“泉州市宣传人大制度好新闻”评选活动，在《泉州晚报》等媒体推出系列专版，着力提升人大工作影响力。

积极发挥代表作用。组织开展市人大代表初任培训、履职培训和专项培训36次，增强新一届人大代表履职意识和能力。组织代表听取有关部门工作汇报，为提出议案、建议和审议各项报告作好准备。在人代会闭会期间，组织代表对政府工作报告确定的重点任务，分片开展专题调研6次；定期向代表通报经济社会发展情况，寄送相关资料，确保代表知情知政；通过开展代表小组活动，邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织的视察、专题调研和执法检查，进一步激发代表履职的积极性；支持市、县两级法院邀请人大代表协助诉讼调解，定期组织代表旁听法院庭审。加大代表建议的督办力度，不断完善办理工作机制，提高督办工作实效。把解决农村饮用水安全、大中专毕业生落户问题等8件关系人民群众切身利益的建议作为重点办理件，由常委会领导重点督办。其中，《关于设立新的印染集控区，促进我市纺织服装产业转型升级的建议》引起省、市高度重视，省政府专门召开会议研究泉州市印染行业转型升级和集控区建设问题，明确将在用地、用林、用海及电价、水价等方面给予一系列政策支持；市政府成立印染行业转型升级领导小组统筹协调，提出具体工作思路；目前集控区的新址已经确定，各项工作正在加快推进。本届人大一次会议共收到代表建议406件，答复率100%，代表对答复满意率为71.7%、基本满意率为28.3%，满意、基本满意率为100%。

充分反映群众意愿。常委会领导结合开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，分赴各挂钩县（市、区）、重点企业和边远乡村320多次，了解情况，倾听呼声，帮助解决问题；坚持接待代表、约访群众制度，先后接访代表、群众280多人次，对反映的情况当场给予解疑释惑，或交由有关部门办理，有关群众反映的外来人口异地办理准生证难、征地拆迁补偿不公等问题得到解决。在行使监督职权、讨论和决定重大事项时，充分听取社会各方面的意见建议。向全市人民公开征集常委会监督议题，市民提出的“关于缓解小微企业融资难”等9方面意见，被吸纳列入常委会年度监督工作计划。一年来，围绕审议生态市建设、小城镇改革发展、“美丽乡村”建设等重点工作，深入40多个市直部门、近100个乡镇，召开座谈会89场，先后听取2000多名代表、专家、“一府两院”有关工作人员和基层群众的意见，保证常委会提出的审议意见、作出的决定决议能够集中反映最广大人民群众的共同意愿。

切实维护群众利益。2012年是我市村级组织换届选举年，常委会要求有关方面严格执行村民委员会组织法和省实施办法，切实保证基层群众直接行使民主选举权利。密切关注市政府研究处理《市人大常委会关于社会保障工作情况的审议意见》，督促进一步强化社会保障基金的监管，确保公民享有基本生活保障权利。组织开展文化服务体系建设检查，推动公共文化设施向社会免费开放，确保人民群众的文化权益。跟踪检查《市人大常委会关于我市执行福建省少数民族权益保障条例情况的审议意见》落实情况，促进少数民族合法权益得到保障。把人大信访工作作为畅通群众表达利益诉求、解决矛盾纠纷的重要渠道。常委会领导经常过问信访工作，审阅批示信访件，通过交办、督办，积极推动一批群众反映强烈的合理合法诉求得到解决。一年来，共受理群众来信来访1230件，其中来信768件、来访462批686人次，切实维护公民申诉、控告权利。

四、加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力

常委会始终注重加强自身建设，以开展“增素质、正作风、树形象”主题活动为抓手，着力抓规范化建设，抓关键问题处理，抓干部能力锻炼，营造“甩开膀子干事业、身心愉悦做事情”的良好工作氛围。

强化学习坚定方向。通过多种形式，认真组织学习中国特色社会主义理论体系和省、市委重要会议精神，安排常委会组成人员和机关干部80多人次，参加省人大常委会和省委党校、市委党校培训学习，努力提高政治素质、理论素养和法律水平。党的十八大召开后，迅速通过党组扩大会、常委会会议、讲座、研讨等形式进行传达学习，全面理解和深刻领会十八大精神，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

规范制度历练队伍。建立和完善机关各项规章制度，明确岗位职责，规范办事程序；制订市人大常委会工作机构聘请兼职委员、咨询委员暂行规定，促进常委会和机关工作进一步程序化、制度化。切实加强领导干部廉洁自律工作，严格执行党风廉政建设责任制。重视机关组织建设，及时调整充实人大机关委（室、局）工作力量。牢固树立选人用人的正确导向，加强干部政治思想教育和工作历练，一批德才兼备的干部得到提拔、交流、使用，有效激发了机关干部干事创业的活力。

注重创建提升水平。切实抓好机关绩效考评、精神文明建设和党建工作，制定和实施《市人大机关绩效考评工作方案》、《市人大机关创建省第十二届（2012—2014年）文明单位的工作要点和规划》，全面推广实施“168”机制。在永春召开市、县两级人大常委会主任座谈会，探讨交流人大机关为常委会履职提供优质服务的经验体会。扎实开展岗位练兵、工作讲评、内勤评比等活动，提升服务保障水平，机关干部的“读、说、写、做”能力得到提高，严谨高效的工作作风进一步形成。

新一年的主要任务

新的一年，市人大常委会要把学习贯彻党的十八大精神作为首要的政治任务，深刻领会其精神实质，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定发展中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要准确把握中央关于人大工作的新论断、新要求，增强做好新形势下人大工作的光荣感、使命感和责任感。要紧紧围绕十八大确定的“五位一体”战略新布局，积极探索发挥国家权力机关作用、依法行使各项职权的有效途径，努力开创人大工作新局面。

新的一年，我们要按照全国人大常委会、省人大常委会的要求，扎实做好各项执法检查，促进国家机关工作人员提升依法行政水平，维护社会公平正义；要认真审议市政府关于“十二五”规划实施情况中期评估报告，以及重点流域环境污染综合整治情况等专项报告，进一步加强对计划和预算执行情况的监督，切实抓好常委会决定、决议和审议意见的跟踪问效；要围绕重点领域改革、产业集群发展、“三农”工作、民生保障、生态建设、港口发展、“美丽乡村”建设、泉台合作交流等开展调研、视察，推动泉州又好又快发展。

新的一年,我们要密切关注中央一系列改革政策措施在泉州的推动和落实,密切关注民营经济综合配套改革试验区、金融服务实体经济综合改革试验区建设，密切关注防范和化解地方政府债务风险问题，密切关注涉及泉州经济社会发展的重大事项和人民群众普遍关注的热点难点问题，努力使人大工作围绕大局、紧扣中心、顺应民意。

新的一年，我们要更加注重发挥代表的主体作用，进一步加强代表联络机构建设，改进联系代表方式，支持和保证代表依法行使职权。要组织学习培训，致力提高代表履职能力。继续组织代表参加执法检查、工作视察、专题调研等活动，扩大代表对常委会和各委员会工作的参与。要加大代表建议的督办力度，坚持常委会领导牵头督办重点办理件的制度。要积极组织闭会期间代表活动，确保代表的知情权、参与权和监督权，进一步调动代表联系群众、为民代言的自觉性、积极性。

新的一年，我们要自觉坚持党的领导，切实维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。要全面加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，着力构建学习型、服务型、创新型组织，不断提高依法履职的能力和水平。