惠安：落实“双罚制”以实质审查破隐蔽违法分包

一份冠以“劳务分包”名义的合同，实质上却暗藏工程分包内容。近日，惠安县住建局通过上级移送线索，深查细究，查处一起隐蔽式违法分包案件，对涉事总承包企业及其责任人员实行“双罚”，为建筑市场违法分包整治提供了鲜活样本。

合同名称有“障眼法” 价款审查揭真相

惠安县住建局接到上级部门移送的执法建议书后，立即对辖区某防洪排涝及污水提质增效项目开展专项核查。执法人员发现，该项目总承包单位A公司与B劳务公司签订了一份建设工程施工分包合同，分包范围几乎涵盖除土方、桩基、基坑支护、锚杆、安装工程之外的全部工程内容，分包合同金额高达910万余元。

“单看合同名称，这就是一份普通的劳务分包合同。”办案人员介绍，但执法人员没有停留在表面，而是对合同价款构成展开实质性审查。核查发现，该合同除劳务作业费用外，还包含大中型施工机械设备、主要周转材料等费用，明显超出合法劳务分包的业务边界。

据了解，鉴于该违法行为未引发工程质量隐患、安全生产事故及其他不良后果，情节轻微，执法部门依法从轻处罚。惠安县住建局责令企业立即改正，并按工程合同价款的0.5%处以罚款。

值得关注的是，本案严格落实“处罚到人”要求，对直接负责的主管人员刘某、直接责任人员梁某，分别按单位罚款数额的5%处以个人罚款。这改变了以往“只罚企业、个人免责”的惯例，促使企业主体责任与管理人员岗位责任双压实。

“重实质、轻名目” 为行业敲响警钟

“不少违法分包披上劳务分包的外衣，仅看合同名称很难识别。本案的核心就在于重实质、轻名目，通过价款组成和工作范围综合判定。”惠安县住建局相关负责人表示，劳务分包只能计取劳务作业人工费用，一旦额外列支大中型机械设备、主要周转材料等费用，就容易触碰违法分包红线。

违法分包隐蔽化，是当前工程建设领域监管面临的普遍难题。此类行为易造成总包管理缺位，分包队伍技术力量参差不齐，直接威胁水利、市政类民生工程的质量安全。

惠安县住建局表示，将持续保持工程建设领域执法高压态势，常态化整治违法发包、转包及违法分包、挂靠等乱象，以案促改、以案促治，切实守护民生工程质量安全底线。