晋江市委编办以改革创新赋能经济开发区高质量发展

东南网12月26日讯(本网记者 陈诗婷 通讯员 施建侨)近日，2025中国省级开发区高质量发展榜单重磅发布，晋江经济开发区位列全国第7名；在2024年度全省开发区综合发展水平考核评价中，该开发区位居第3位，前2名均为国家级开发区，实现连续九年领跑全省省级开发区的优异成绩。这份亮眼答卷的背后，离不开晋江市委编办以机构编制改革为抓手，为开发区高质量发展注入的强劲动力。

作为机构编制工作的牵头部门，晋江市委编办始终锚定省委编委“一个县（市）原则上只保留一个开发区”的工作要求，主动担当、积极作为。2021年以来，该办紧抓政策机遇，牵头整合原晋江经济开发区管委会和出口加工区管理局两个正科级机构，全力推动晋江经济开发区管委会提级升格为副处级机构，为开发区发展搭建起更高能级的管理平台。

改革过程中，该办聚焦“开发区管理体制改革要改什么、怎么改”两条主线，牵头理顺“党委领导与放权赋能”“有为政府与有效市场”“开发区与属地行政区”三对核心关系，以体制机制创新破解发展桎梏。在管理架构上，推动构建“全市一区，一区多园”发展格局，推行“管委会+公司”运行模式，指导开发区优化内设机构，仅设1个综合事务部门和5个业务科室，实现机构设置精干高效、职能配置精准聚焦经济发展主业。

在编制保障上，该办创新机构编制管理模式，通过“减上补下”深挖编制资源潜力，建立事业编制“周转池”制度，允许开发区在满编情况下每年申请使用4名编制引进急需紧缺人才。同时，科学测算市直部门、开发区与属地镇街的职能配比，核增人社局2名事业编制专项用于开发区劳务工作，为单镇园所在镇街核增1-2名事业编制，以精准的编制保障支撑区地协同发展。

在职责界定上，该办牵头出台职责分工方案，推动开发区深化“两剥离一加强”改革，逐步剥离社会事务管理和开发运营职能，强化统筹协调、发展规划、产业引导等核心职能。明确跨镇域园区由管委会牵头管理，单镇域园区社会事务由属地镇街负责、经济事务由管委会统筹，同步建立效益分配共享机制，将分园区主要经济指标纳入属地镇街考核，充分调动各方参与改革发展的积极性。

如今，晋江经济开发区体制机制改革成效持续显现，“有为政府+有效市场”的治理模式日趋成熟，园区发展活力全面迸发。2023年，开发区完成规上工业总产值超3222亿元，近三年年均递增30.28%，以占全市7.8%的土地贡献30%的工业产值，培育出5家全国制造业单项冠军示范企业、225家高新技术企业，先后斩获国家级科技企业孵化器、五星级国家新型工业化产业示范基地等多项殊荣。改革经验被《改革内参》及省委编办网站刊发，获泉州市、晋江市相关领导批示肯定，并在全市各县（市、区）推广学习。

下一步，晋江市委编办将持续深化机构编制改革创新，聚焦开发区发展新需求优化资源配置，为晋江经济开发区争创国家级开发区、推动高质量发展提供更加坚实的体制机制保障。