泉州：建“四好农村路” 乡村振兴有“好路”

创新机制，全面改革，多元融合

泉州：建“四好农村路”，乡村振兴有“好路”

东南网8月20日讯（福建日报记者 黄琼芬 通讯员 苏福彬 林泳坤）上月，省交通运输厅、财政厅、农业农村厅、乡村振兴局发布通知，命名泉州市为第一批“四好农村路”省级示范市。

近年来，泉州市通过开展创建“四好农村路”示范市活动，建立了财政投入为主，权责清晰、建养并重、齐抓共管的农村公路管理体制机制，基本形成“外通内连、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村交通运输网络。

建设：创新机制 提质增效

日前，安溪县尚卿乡福林村银场至土楼公路拓改工程开标，项目总投资859万元，吸引了214家施工企业参与投标。本次招标采用“合理低价法+信用分”的评标办法进行，是我省首个应用小规模农村公路信用考核信用分的项目。

为提升农村公路建设水平，2020年，泉州市对施工合同价大于等于400万元、小于1000万元的小规模农村公路建设项目开展信用考核和信用考核结果应用试点工作。考核范围主要为施工、监理、勘察设计的从业单位。施工单位主要考核施工质量、安全、文明、环保、进度和农民工工资等的管理；监理单位主要考核现场质量、安全、文明、环保等的管理；勘察设计单位主要考核勘察深度、设计准确性和后期服务等。

“小规模农村公路建设项目信用考核结果应用的开展，有利于全面建立以质量为核心、信用为基础的新型监管机制，推动农村公路建设品质再提升。”泉州交通运输局工程科高级工程师车玉锋表示。

近年来，泉州市把“四好农村路”建设纳入市委市政府“为民办实事”项目、城乡品质提升等工作中统筹推进，全链条创新建设机制。除了推行信用考核，泉州市还推动县级建立“一窗受理、同步审批、限时办结、信息共享”的项目并联审批机制，推行工程包建设机制，引导各县（市）将零散项目捆绑打包，统一进行开展前期工作、组织报批和招标建设，变零敲碎打为集约高效。同时，沿海经济发达县（市）探索对较大规模农村公路建设项目实行标准化管理，山区县按照“一套标准验收、四个随机取芯、五个过程严控”实行质量管理及验收标准化……

在一整套严格机制的引领下，泉州市“四好农村路”建设呈现齐头并进、全域开花的局面，培育出2个全国示范县、4个省级示范县、1个全国城乡交通运输一体化示范县。“十三五”期间，泉州完成农村公路建设投资36亿元，是“十二五”总投资的3.8倍，累计建设和改造农村公路1384公里。泉州市乡镇基本实现通达三级及以上公路，85%以上的建制村通达双车道及以上公路，100%的乡镇和建制村通客车。

管养：深化改革 全面升维

过去，镇村公路由镇村部门管护的老套路存在管护困难、养护不专业、不规范等难题。

“2018年，我县锦斗镇、仙夹镇等乡镇率先将全镇乡村道捆绑打包，实行以镇为主体的市场化养护模式，通过公开招投标或购买服务确定养护公司，降低农村公路养护成本，提高养护资金的使用效益。”永春县交通运输局工程股负责人洪锦锋介绍，目前，永春农村公路养护“一镇一包”模式已覆盖22个乡镇。

“近年来，泉州分类推进日常养护市场化。沿海经济发达县主干道路将日常巡查、日常保养和小修等统一打包购买服务，培育养护市场主体；山区县县道及重要乡道委托当地公路分中心进行专业化养护，保证干线路况水平；一般乡村道日常养护、小修工程按照‘一镇一包’的方式组织实施，确保‘有路必养，养必到位’。”泉州市交通技术中心副主任黄美英表示。

近年来，泉州市还推行乡村道路管养网格化，开展乡村道专管员培训，依托“路掌通”“智慧路长”APP和联合执法机制，将管养触角延伸到农村公路的每个角落；探索试行养护评定信息化，委托第三方开展农村公路自动化监测，运用智能一体化装备采集路况、识别公路病害，探索建立“一路一档”档案模式，构建以路况技术指标为核心的养护评定机制，形成精准考核、结果导向的养护评价体系；促进养护专项工程标准化，推动永春等县出台养护专项工程管理实施细则，促进养护工作规范化、专业化、标准化。

“近三年，在省级路况评定抽检中，泉州市路况均达到优良水平。2020年，泉州市还被交通运输部、财政部定为‘深化农村公路管理养护体制改革试点地区’。”泉州市交通运输局副局长蔡永忠介绍。

运营：多元融合 激活效益

近日，安溪县龙门镇综合运输服务站项目建设进程不断加快，为10月份全方位运营作准备。

“运输服务站引入中国邮政安溪分公司，开展客货邮设施共建共享，规划280平方米空间作为客货邮综合服务站，拓展建设‘邮政普遍服务+快递物流+普惠金融+农村电商’综合服务功能，与客运站功能同时运行，实现集客运、公交、物流、维修、充电站、旅游集散、电子商务等为一体的综合服务中心。”安溪县运管所副所长蔡晓榕介绍。

近年来，安溪不断完善农村三级物流体系，建成1个县级物流仓储配送中心、24个乡镇电子商务物流服务站点、453个村级电商物流服务站点，农村物流服务节点实现县、乡、村全覆盖。“村级供销社、益农信息社、电商服务点等依托村级物流站点同步建设，实现对各部门站点资源整合、叠加利用。建成的服务站点具备快递收发、区域仓储物流配送、乡镇电商服务、网购网销（代购代销）、缴费充值、引导宣传、惠农金融等便民服务功能。”蔡晓榕说。

除了龙门镇综合运输服务站外，目前，泉州市还建有6个乡镇综合运输服务站。近年来，泉州市推动多地出台县级农村物流多网融合方案，改造建设一批“一点多能、一网多用”的村级物流点，县、乡、村三级物流网络节点覆盖率达100%、100%、95%。

泉州市还通过在财政补助、土地划拨、税费减免等方面强化对农村客运发展的政策支持，保障村村通客车；试点客运班线运送邮件、快件，推进运输场站拓展邮件快件寄递业务；坚持公路、产业发展同步协调推进，引导乡村旅游、特色农业、民宿等产业加速向路域集聚……

多元激活使得泉州市农村公路运营水平不断提升，所有乡镇和建制村100%通客车，沿海地区率先实现全域公交化运营。同时，交邮融合、多网融合不断深入，助推泉州农村电商蓬勃发展，全市淘宝镇、淘宝村数量约占全省一半。