台商区：锚定“四个升级” 推动综合执法改革行稳致远

机构改革以来，台商投资区积极探索综合执法新模式，不断深化执法方式的“联合”，深化制度机制的“融合”。通过“四个升级”，实现了原来“一支队伍管一线”的单一执法模式转变成“一支队伍管一片”的综合执法模式，有效解决了“看得见，管不着”和“管得着，看不见”的问题，打通综合行政执法“最后一公里”。

高点谋划

推动组织架构迭代升级

一是横向资源整合。通过精简执法队伍，实行定岗定责，统筹调度4支专业执法队伍与多个行业主管部门资源力量，实现行业主管责任与执法监管责任“双管齐下”，进一步扩大执法覆盖面、监管精密度。

二是纵向力量下沉。在全区四个乡镇开展综合行政执法，构建“一镇一队”基层执法模式，下沉乡镇执法人员113人，组建综合行政执法队，以城市管理为中心，将自然资源、住建、消防、应急管理等领域相关执法权限下沉乡镇，着力构建乡镇“1+N”综合执法模式。

三是整体赋能增效。按照“放得下、接得住、管得好”的标准，将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限等赋予乡镇，出台《乡镇行政执法事项指导目录》，厘清部门、乡镇执法边界，理顺“条”“块”关系，扎实推进基层依法高效履职。

高效统筹

推动协和联动迭代升级

一是落实监管闭环。以源头监管、后续监管、监管责任、末端执法为脉络，编制各领域监管事项目录清单、检查实施清单、监管规则、监管标准。在餐饮油烟治理、户外广告管理、整治停车乱象等领域，梳理形成处置流程跨部门跨层级“一件事”。改革来，摸排餐饮门店337家，取缔户外广告423块，整治停车乱象121起。

二是强化部门联动。开展事中联合监管和事后“综合执法+专业执法+联合执法”，实现跨部门协同联动“全过程”管理。改革以来，会同资规、生态环境等部门开展安全生产、燃气、环境保护等“综合查一次”联合执法65场次，减少入企、现场执法125次。多头执法、重复执法、监管缺位等现象得到了有效解决问题。

三是突出执法成效。自机构改革以来，共查处执法案件245宗，处罚金额1168.36万元，其中安全生产立案查处7宗，共处罚金7.4万元；交通运输执法立案查处97宗，处罚金额11.48万元；生态环境与林水立案查处14宗，处罚金额1112.26万元，查封扣押2家次,移送公安机关刑事拘留1起；市容环境卫生违法立案查处127宗，处罚金额37.23万元。

高频联动

推动执法监管迭代升级

一是整合执法平台。全领域全要素集成主管部门土地审批红线、不动产登记、耕地红线、海洋红线、生态红线、林业红线、土地利用现状、林业林班等图层数据资源，整合共享，形成一张图，利用每月一拍的卫星影像变化，及时发现违法行为；迭代集成“互联网+监管”平台、福建省生态环境云执法平台、基层社会治理平台、12345热线、110联动、掌上执法终端以及数字城管等平台，实行移动执法，实时传输现场证据，提高执法办案效率。

二是推动执法转型。由“执法管理”向“执法服务”转变，坚持推行劝导与处罚相结合式人性化执法，为精准服务助力优化营商环境打通“最后一公里”。改革来，国土、生态环保、海洋渔业、交通运输等领域通过“普法+执法”，加强辖区安全生产工作执法检查，共出动执法人员1500人次，开展走访活动10场，悬挂宣传标语565幅，分发宣传单2000余份。

三是提升数字应用。在交通执法领域率先推行罚没款收缴“电子化”。通过线上运行管理系统，覆盖银行柜面、网上银行、手机银行、在线支付等线上线下各种缴款渠道。同时，在违法处理中心窗口实现案件处理、缴费和电子票据开具、下载和打印“一站式”便捷服务，电子票据可通过邮箱、短信获取，方便随时查看、下载和报销使用。

高度整合

推动执法效能迭代升级

一是统筹区级力度。成立应急指挥中心，实行24小时值班值守制度，集成12345热线、110联动、智信通等平台终端，与相关执法部门同步接收辖区违法信息，实现执法信息互联互通。构建“问题上报—受理派遣—调查处置—监督考核—结案归档”工作闭环，从分散的末端执法向系统的前端治理转变，做到“小事单元解决、大事全网联动”。截至目前，共受理案件217宗，办结率100%。

二是发挥镇级作用。将执法关口前移，加强日常巡查，实行“执法队员分片巡+网格员包干巡”，乡镇综合执法队队员划分片区巡查，村级网格管理员联动包干巡查，推动执法触角延伸至村。对巡查中发现的违法违规问题，实时收集、及时上报，变被动执法为主动预防，将大多数违法行为遏制在萌芽状态，达到“治未病”效果。改革来，组织开展“静夜守护”、砂石行业整治、餐饮油烟、燃气安全整治等各类专项执法行动115起，协同乡镇开展联合执法行动35场，拆除“两违”建筑61宗。

三是夯实执法力量。围绕“一专多能”，开展岗位练兵活动，通过实战化练兵，开展监督帮扶、专项行动、竞赛比武等多种形式，加强现场练兵、现场教学、现场执法，提高现场检查和办案能力。聚焦综合执法工作重点，精准发力，严厉打击安全生产、“两违”建筑、海洋渔业、生态环保等重点领域的违法行为，有效提升执法能力。