永春：创新“一案一补”政策 提升矛盾纠纷排调质效

今年来，永春县全面贯彻落实新时代“枫桥经验”，聚焦“奋勇争先、再上台阶”，持续深化拓展“三争”行动，深入组织实施社会治理提能工程，聚力打造新型排调队伍，创新开展“一案一补”政策，不断加强源头治理，有力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理成效。

夯实队伍根基，矛盾纠纷“有人排、有人调”。培养基层矛盾纠纷排调人员，创新实施“乡村调解能手”培育工程，确保基层矛盾纠纷“有人排、有人调”。一是优中选才。开展全县人民调解员职业化、专业化、规范化建设，出台《永春县“乡村调解能手”评选标准（试行）》，开展“培育评选乡村调解能手”活动，每两年评选一次，目前全县共培育村（社区）调解能手380人，乡镇调解能手223人、县级调解能手163人，持续强化基层矛盾纠纷排调队伍建设。将“乡村调解能手”纳入泉州市第六、第七高级人才评选，对于入选县级优秀农村实用人才的“乡村调解能手”，一次性给予5000元奖金，推荐申报认定为泉州市第七层次人才，享受高层次人才相应的政策待遇。

二是协同育才。建立健全村（社区）、乡镇、县“三级”逐级培养机制，公、检、法、司、人社、组织、农业农村、工青妇等10个部门协同发力，把“乡村调解能手”纳入社会工作专业人才培养、职业水平评价和疗休养体系，打造高质量的新型基层矛盾纠纷排调队伍。2023年实施乡村调解能手人才评定政策来，已有10名县优秀农村实用人才（乡村调解领域）评定为泉州市第七层次高层次人才，2025年计划再组织评选10名。

三是人尽其才。充分发挥乡镇、部门合力，扎实推动多元解纷机制，健全完善“网格+调解”模式，将“乡村调解能手”力量下沉到基层网格中，发挥他们人头熟、威信高的优势，集中开展源头化解矛盾纠纷，破解基层调解中面临的资源统筹难、力量调度难、治理不精准等问题，今年来全县共排查矛盾纠纷3734件，绝大部分调处成功，案结事了。

创新激励政策，矛盾纠纷“主动排、主动调”。整合司法部门、法院和信访等多部门资源，创新组织开展“一案一补”政策，进一步发挥广大排查员长期扎根基层优势，构建基层矛盾纠纷“第一道防线”。一是创新“排调奖补”。开展基层矛盾纠纷排查、调解双补助，以奖代补激发排查员“主动排、主动调”。排查员首次发现矛盾纠纷并上报，由综治中心协同相关部门确认为有效线索的每件补贴10元，视为完成任务。在排查基础上，同步开展调解，成功的按一般、重点、突发等类别事件分别给予金额不等的调解补贴，破除基层排查员“不想排、不愿排、不敢排”的情绪和难题，改变其“干好干坏一个样”的思想认知，激励排查员既当信息员、也当调解员，既实现“排调分离”，又做到“排调同进”。

二是推行“积分奖补”。组织实施“积分奖补”，全面发动义警联盟队伍争当排查员，进一步充实基层矛盾纠纷排查队伍。队员首报矛盾纠纷和社会风险隐患到“泉州市综治中心智慧平台”，根据系统生成积分实施每积分10元补贴。全县共建立义警联盟队伍296支、队员1688名，今年来累计排查发现各类安全风险隐患苗头线索22条，采集“一标三实”数据7872条，开展巡逻守护3.6万余人次，调处矛盾纠纷100余起。

三是实施“积案专补”。制定《永春县上访处置工作机制（试行）》，活用“磋商对账”机制，梳理建立41件信访积案清单，组织地熟、人熟、事熟的基层矛盾纠纷排查员“一事一议”，自主认领积案，化解成功给予“积案专补”，逐案销号，今年来已成功化解历史积案10件，有力保障重要时节社会安定稳定。

聚焦源头治理，矛盾纠纷“全民排、全民调”。主动靠前，巩固基层源头治理成效，全面组织矛盾纠纷“全民排、全民调”。一是打造宣教平台。活用“村民说事点”“民情茶室”等92个乡村基层议事平台，吸纳乡贤、“五老”人员等乡村多元力量参与基层矛盾纠纷排调工作，今年来通过“村民说事”有效预防矛盾196件，有力将问题解决在决策前、风险化解在萌芽时。

二是深化法治护航。组织排调员深入乡村、社区、企业、校园等场所开展法治宣传、用法化解典型案例宣讲等活动，今年来累计组织5场次，参与人员800余人次，推进基层矛盾纠纷法治化解决进程。精准运用《民法典》等法律化解各类赔偿纠纷87件，如“陈建华调解工作室”利用《民法典》向当事人厘清法律边界，成功处理“荔枝树赔偿案”。

三是弘扬德治润心。深挖乡村“近邻文化”中“以和为贵、守望相助”的基层邻里内涵，促进基层矛盾纠纷实质性化解。实施德治积分制度，今年来通过德治理念化解矛盾纠纷356件，将文明善行转化为可量化的治理资源。弘扬优良家风家训，以家庭“小气候”温润社会“大生态”，打造和谐邻里。挖掘宣传道德模范、调解能手等先进典型，不断增强排调员自信心和积极性，如乡村调解能手苏华兴融合“情、理、法”化解5起多年积案，积极带动辖区内一大批年轻排调员工作热情。（永春县委政法委 林文海）