政府工作报告——2026年1月14日在泉州市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长蔡战胜作政府工作报告（融媒体记者陈晓东 摄）

政府工作报告

——2026年1月14日在泉州市第十七届人民代表大会第五次会议上

泉州市人民政府市长 蔡战胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期经济社会发展回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大拼经济、大抓发展，扎实推进“抓项目、促发展”系列专项行动，地区生产总值增长5.3%，工业增加值增长6.3%，固定资产投资增长1.1%，社会消费品零售总额增长4.1%，高质量发展迈出新的坚实步伐。

一年来的主要工作是：

（一）扩需求稳增长，经济回升向好势头不断巩固。接续开展“项目提效年”活动。全面提高项目建设效率、管理效能、产出效益，省、市重点项目1082个完成投资2500多亿元，其中新开工、竣工项目400多个。持续深化“抓开放招商促项目落地”专项行动，提高专场招商、展会招商实效，招商工作继续领跑全省。加快内外贸一体化发展。落实“两新”政策，发放以旧换新补贴19.3亿元，举办“美好生活消费季”等促消费活动300多场，获评全国消费“三新”试点城市。有为应对国际经贸斗争，成立内外贸高质量发展总指挥部，设立海丝外贸基金。开展“百团千企”集群出海活动，布局海外仓、海外展销中心178个；运营外贸（跨境电商）集聚区35个，跻身综合性粮食进口枢纽、“新三样”出口港行列。落地落实“四稳”政策。持续深化“帮督一体”抓落实机制，纵深推进“万名干部进万企”“局长走流程走基层”等活动，推广应用“政策找企”平台，让更多惠企政策精准直达、高效兑现。

（二）调结构转方式，产业焕新升级步伐不断加快。突出创新引领。持续深化“抓创新促应用”专项行动，高标准落实“四个倍增”计划，认定高新技术企业554家；累计建成“大院大所”30家，落地建设全省首个具身智能服务机器人创新平台、光子技术协同创新中心；实施“抓工业设计促产业提升”“中试验证平台建设”专项行动，引育创建市级以上工业设计中心24家，重点培育中试验证平台9个、异地研发机构6家；实施“揭榜挂帅”科技重大专项17个，开展规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”，全社会研发投入增长11.2%，技术合同成交额增长14.3%；深耕人才“港湾计划”，实施人才人口“双增”行动，高标准举办全国博士后创新创业大赛，连续开展“泉州人才节”活动，打造市人才创新服务中心，新引聚高层次人才团队16个、各类人才11.2万名。深化科技特派员制度，组建8个“科技特派团”服务重点产业链。加快新型工业化步伐。“四链”融合推进县域重点产业链高质量发展，实施重点工业企业倍增行动，累计培育专精特新“小巨人”62家、专精特新中小企业928家；石狮休闲服装、安溪藤铁工艺入选国家级中小企业特色产业集群，总数全国城市第三；举办首届泉州时尚周，进一步打响“国潮泉州”“时尚之都”品牌。持续深化“工业园区标准化建设”专项行动，累计建成标准化厂房及配套用房4000多万平方米、投产企业2300多家，纳统企业1100多家，产值2300多亿元；累计6个园区11个案例入选工信部推进新型工业化典型案例、数量全国城市第一，泉港石化工业园区跻身全国化工园区综合竞争力十强。

持续深化“绿色数字技改”专项行动，新增“上云上平台”企业1000多家，培育卓越级智能工厂2家、先进级19家，新增国家5G工厂17家，建设数字孪生产业园，全市规上工业企业“智改数转”基本实现全覆盖；举办世界互联网大会数字丝路发展论坛，入选国家数据基础设施建设先行先试名单，获评国家数据产业集聚区试点。推动建筑业提质发展。新增施工特级资质企业2家；开工新型建筑工业化项目498万平方米、全省第一；竣工绿色建筑1580.7万平方米。持续深化“文旅+”专项行动。全年接待国内外游客1.1亿人次，旅游总花费1300多亿元；用好240小时全域过境免签政策，新增离境退税商店66家，入境游客数、总花费均增长30%以上；举办海丝国际文化旅游节，开展十“泉”十美文旅消费季等主题活动1000多场。持续完善“吃住行游娱购”服务体系，建成“一部手机游泉州”AI智慧导览平台；打造“一县一桌菜”美食品牌13个，持续开展“百家酒店建设和投用计划”，新投用酒店59家、床位数9000多张，举办大型演唱会18场。发展高质高效农业。持续深化“连片整治·千亩良田”专项行动，建成千亩以上连片项目12个、万亩以上1个，新建、改造提升高标准农田8万亩，粮食生产实现“八连增”。新创建国家级农业产业强镇1个，新增全国名特优新农产品15个、特质农品2个、绿色食品46个，闽南乌龙茶入选国家级优势特色产业集群。做大做强海洋经济，实施第三批渔业结构调整项目60个，新增工厂化养殖示范基地14个。

（三）抓改革促开放，高质量发展新动能不断激活。连续五年召开民营经济“新春第一会”，持续优化支持民营经济发展“1+N”政策体系，推出4批次41条“泉心泉意”便民利企举措，保障小微企业融资需求、打造产业营商环境等经验做法在全国推广，获批国家要素市场化配置综合改革试点。构建更具区域优势的营商环境品牌。41项“高效办成一件事”重点套餐累计办理139万件，全面推行涉企检查“综合查一次”，行政检查下降36%；连续获评全国营商环境创新城市、全省营商环境标杆城市，晋江服务企业做法入选县域营商环境十大案例。创新“财政+国企+金融”联动发展。提升财政保障能力，深化零基预算改革，强化预算刚性约束；创新盘活国有资产资源，集中处置市直行政事业单位闲置、低效资产59宗；系统推进地方政府债务风险防范化解，市本级债务率下降37个百分点。完成国企改革深化提升行动，市属国企资产总额增长12.6%，3家企业入围中国服务业500强，新增1家3A主体信用评级企业、累计6家；全面落实工程建设项目投资报告制度，上线市属国企招标采购预警监管系统，实现招标采购全流程监管闭环。提升金融服务实体经济水平，深化首贷金融、园区金融等服务，全市新增首贷户7165户、金额146亿元，园区贷款余额840亿元，“技改贷”金额103亿元，全市普惠小微贷款平均利率下降50个基点，入选中央财政支持普惠金融发展示范区；深化“泉州创投日”活动，建设资本市场服务平台，各类基金总规模3000多亿元；不良贷款率保持在平稳区间，全市金融风险总体稳定。深化盘活利用低效用地试点。加快全域土地综合整治，探索林耕空间置换路径，实施“百千万亩方”农田项目84个，新增、恢复耕地8533亩；创新“工改商”“工改工”等方式，有效破解中心城区发展工业难问题，累计盘活低效用地2.4万亩，处置批而未供用地和闲置土地2.1万亩，2个项目入选全国低效用地再开发试点典型；加强陆海统筹，分类处置历史围填海2000亩，推动闲置海域资源高效利用；稳妥开展省政府用地审批权承接实施工作，项目用地报批效率提升59%。拓展开放合作深度和广度。持续深化“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，连续举办海丝侨商投资贸易大会，“刺桐侨汇”便利化服务平台结汇金额全国第一。进一步密切港澳交流合作，深化两岸融合发展，设立闽台寻根溯源服务交流中心，建成闽台对渡文化展示馆，新增石井、深沪、后渚、石湖口岸列入对台小额贸易创新发展试点，开通“围头—金门”跨境电商班轮；金门供水水源保障能力持续提升，累计向金门安全供水4600多万吨。

（四）抓城建提品质，城乡融合发展格局不断完善。加速新城繁荣集聚。中央商务区人气、商气、烟火气持续升温，投用总部楼宇22栋，入驻企业1700多家，泉州国际中心暨万象汇奠基开工，城市规划展示馆投入使用。中央活力区建设、招商、运营取得阶段性进展，开工建设高端写字楼和酒店36栋，市井十洲城一二期全面封顶。加快古城保护提质。综合改造提升中山南路及周边46条街巷，主街焕新开市；西街保护利用入选住建部可复制经验做法清单；全面完成历史文化街区、名镇、名村保护规划编制，打造华侨建筑群11个，修缮单体华侨建筑120栋，新增省级历史文化街区3条。加强县域协调发展。“四个一”街区有序推进，泉州开发区、晋江开发区在全省综合考评中位居前列，南安、惠安入选全国城镇化潜力地区试点，县域竞争力稳步增强。持续深化“聚城畅通”。完成城市综合交通体系、高快一体化等规划编制，中环城路市区段主线贯通，府东路、新华路等加快北拓，城际铁路R1线先行段动工建设。新改扩建城市道路110公里，新增停车位5676个、电动自行车充电点位4万多个。有序开展城市更新。出台城市更新专项规划、城市更新办法，实施城市更新项目343个，开工老旧小区改造项目2.4万户，1358部老旧电梯更新获国债支持。累计办结不动产登记9万多套，完成已征迁未安置选房安置370多万平方米，基本解决历史遗留问题。房地产市场保持稳定，完成“保交房”任务；率先实施青年人才住房“一免两减三保租”，开工保租房1.1万套，完成棚户区改造1.2万套，获评住房保障工作绩效优异设区市。深入开展物业管理提升行动，业委会成立率99.5%、全省第一；106家物业企业信用获评A级、全省最多。持续深化“绿满泉城”“照明提升”“水系联排联调”“电力设施补短板”等专项行动，高标准建成精品公园、口袋公园35个，推广种植市树刺桐6000株以上，打造“迎宾红”城市景观；城市门户、迎宾廊道及古城新城连线全面亮灯，建立照明工程常态化管理机制；高质量建设国家市级水网先导区，白濑水利枢纽项目有序推进，“两高”替代工程实现投资、输水线路“双过半”；累计新改建污水管网2435公里，全面消除城市建成区污水管网空白区；投运第7座500千伏变电站、总数全省第一，完成电网投资45.1亿元、连续三年全省最多。推进乡村全面振兴。建设“一县一溪一特色”田园风光16个，打造整镇推进“五好”乡镇17个，新创建省级乡村振兴示范镇6个、示范村73个。创新开展“五个美丽”整村打造，整治裸房1.1万多栋，实施300个村庄生活污水提升治理，铺设供水管网5007公里、惠及222.3万人，城乡供水融合发展格局基本成型。构建统一的农村产权流转交易市场，基本完成洛江第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点。

（五）惠民生补短板，基本公共服务体系不断健全。加强就业和社会保障。建设“泉就业”公共服务平台，建成标准化零工市场61家，全市新增省级高技能人才培训基地8个，完成职业技能培训5.2万人次，组织“扬帆计划”大学生实习1万多人次，新增就业9.5万人，就业扩容提质促发展十条措施在全省推广。精准扩面社会保障，全市新增“五险”参保14万人次，住房公积金归集6.1万人，启动外卖骑手参加养老保险试点。社会救助“一事一议”制度列入全国创新实践优秀案例。实施“银龄安康工程”，建成养老服务设施148个，新增养老床位2000多张。推动教育事业向优发展。全市新增中学学位2.4万个，有序扩大普通高中招生规模，中心市区普通高中录取率71.7%，优质高中定向生比例提升至70%，高考特控线上线率创新高；建成乡村学前教育标准化办学点150个，全市乡村中小学实现温馨校园全覆盖、择优创建特色校150所；率先开展青少年体育人才“一条龙”贯通培养试点，获评全国基础教育综合改革实验区、义务教育质量监测结果应用实验区。黎明职业大学成功升本，2所职业院校入选新一期国家高水平专业群建设单位。提高卫生健康服务能力。新增卫技人员2200人、医疗床位1500张，3家医院晋升三级甲等。全市公立医疗机构推行“先诊疗后付费”“一次挂号管一次就医流程”，清退门诊预交金近12亿元；建设市级医学影像云平台，18家乡镇卫生院入选省级重点建设单位。深入开展以灭蚊为重点的爱国卫生运动，推进传染病监测预警智能化改造。打造“泉享托”品牌，推动幼托一体化，普惠托位占比超六成，发放育儿补贴4.4亿元；先行先试开展孤独症全生命周期关爱服务，关心下一代工作取得新进展。持续扩大老年健康服务供给，医养结合床位4000多张。入选基本医疗保险参保长效机制创新综合试点地区，DRG付费取得阶段性成效。繁荣文化体育事业。实施安平桥、顺济桥遗址等文物保护工程32项，启动全省首个不可移动文物数字化保护项目，建成投用泉州非遗馆古城分馆。开展公益性文化惠民演出6000多场，培育新型公共文化空间24个。实施非遗记录传播出版及濒危项目扶持计划，新增世界级非遗1项、国家级非遗传承人10名。推动市直国有文艺院团高质量发展，激发传统戏曲创作创新活力，2部作品荣获国家文化艺术最高奖，鲤城民间文艺版权融合发展获评版权强国建设典型案例。我市运动员在第十五届全运会上收获10金6银3铜，在世界级赛事中斩获18金7银3铜；晋江勇夺全国“村BA”冠军。

（六）保安全守底线，社会综合治理效能不断提升。夯实安全生产基础。持续深化“安全生产标准化提升”专项行动，稳步提高5.3万家企业和6.5万家“九小场所”本质安全水平，乡镇（街道）标准化应急管理站覆盖率超七成，农村微型消防站覆盖率超八成，生产安全事故起数、亡人数连续“双下降”，安全生产和消防目标责任制考核保持全省“优秀”等次。加强生态环境保护。全力以赴抓好中央、省生态环境保护督察整改，中心市区污水收集率由之前37.3%提升到77%，修复治理历史遗留废弃矿山3.7万亩，泉州湾废弃矿山修复项目入选全国生态修复示范工程，惠安生态环境损害赔偿案入选全国十大典型案例，安溪获评“两山”实践创新基地，晋江获评国家生态文明建设示范区。开展空气质量改善提升攻坚，PM2.5平均浓度下降6.4%，超额完成节能减排任务。实施水环境精准治理项目102个，完善区域水质综合评价机制，晋江流域国控断面优质水比例持续提升，河湖长制工作连续三年获评全国典型，湄洲湾（泉州段）、惠安大港湾获评国家级美丽海湾，洛阳江入选全国幸福河湖建设项目。完成植树造林7.8万亩、综合治理水土流失27万亩。南安、德化抽水蓄能电站提前开工，“泉碳通”平台上线发布。提升社会治理水平。深化“三区联创”党建工作机制，培育省级以上“专业社工+志愿服务”融合试点社区12个，建设提升“党建+”邻里中心1090个，完成市县乡三级综治中心规范化建设。惠安、永春新获评全国文明城市，总数全国第一。深入开展食品安全检测曝光行动，筑牢食品药品监管底线。深化主动创稳，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，严防极端案事件发生，实现命案数、亡人数双下降。开展信访突出问题专项治理，及时受理、按期办结信访事项。国防动员能力稳步提升，实现全国双拥模范城（县）“十连冠”“一带四”、数量全国第一。民族团结，宗教和顺，工会、共青团、老干部、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业迈出新步伐，统计、气象、地震、档案、地方志等工作取得新成效。

过去一年，我们坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任、主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，进一步减轻基层负担，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深入推进依法行政，修订政府党组工作规则，制定党组讨论和决定的重大事项清单，建立重大公共工程全过程跟踪审计制度；顺利完成“八五”普法，推动出台和提请审议地方性法规4部，全市行政机关负责人出庭应诉率100%，石狮获评全国法治政府建设示范地区。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议370件和政协提案560件。完善绩效考核评价体系，市委、市政府给予9个单位记集体二等功、三等功，评选“项目创优年”先进集体28个，以高质量绩效考核赋能高质量发展。

各位代表！过去的五年极不寻常、极不平凡，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，全力抓项目、促发展，启动实施涵盖产业发展、城市建设、民生事业等领域23个专项行动，推动海丝名城、智造强市、品质泉州建设取得良好成效，“十四五”顺利收官。

过去五年，我们坚持稳中求进、以进促稳，实体根基更加夯实。高效统筹疫情防控和经济社会发展，迅速平战转换，快而有序打赢“0313”“0817”等疫情歼灭战，经济顶压前行、向新向优发展。“稳一优二强三”产业格局更加鲜明，三次产业结构从2.2∶55.7∶42.1优化为2.0∶50.5∶47.5，第三产业占GDP比重持续提高。地区生产总值1.38万亿元，人均生产总值突破15万元。建成纺织服装、石油化工、电子信息等9个千亿制造业集群，培育50条县域重点产业链，现代体育产品入选国家先进制造业集群。

过去五年，我们坚持深化改革、全面开放，发展动力更加强劲。落地实施要素市场化配置、盘活利用低效用地、制造业新型技术改造、中小企业数字化转型等60多个“国字号”改革试点，“晋江经验”首次写入中央文件。市场主体从120万户增长到171万户、保持全省首位。市属国企资产总额从1838亿元增长到5000多亿元，年营收从225亿元增长到800多亿元，均实现翻番。海上丝绸之路先行区建设纵深推进，年进出口总额2700多亿元；晋江国际机场旅客年吞吐量885万人次、居全国中小型机场首位；泉州港集装箱年吞吐能力突破300万标箱，港口经济增加值突破2000亿元大关，跻身全国第一梯队。

过去五年，我们坚持统筹统管、提质增效，城乡融合更加协调。中心市区规划建设实现一体化管理，城建年投资额是过去3倍；环湾建成区面积拓展到271平方公里；县（市）城区建设和综合功能进一步增强，产业支撑能力和公共服务水平大幅提升。乡村振兴示范村梯次创建、示范线整合提升、示范镇整镇推进、示范片区融合发展“四大行动”全面铺开，粮食总产、单产、播种面积持续提升，十大乡村特色产业总产值3000多亿元，城乡生态环境质量显著改善。

过去五年，我们坚持以文塑旅、以旅彰文，文化自信更加坚定。“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”列入《世界遗产名录》，世界遗产保护利用典范城市建设系统推进，古城历史风貌和生活功能双维优化，老建筑活化利用和业态提升相辅相成，世遗宋元古城列入国家文物保护利用示范区创建单位；累计获评世界级非遗8项、国家级非遗36项、国家级文保单位44个。成功入选“世界美食之都”。文化旅游深度融合，文旅产业爆发式增长，年接待游客数超亿人次。

过去五年，我们坚持回应关切、改善民生，社会事业更加殷实。始终把七成五以上财力投入民生，为民办实事项目年均投资额41.7亿元。全市居民人均可支配收入从4.4万元增加到5.49万元；最低工资标准、最低生活保障、特困人员救助供养标准不断提高。全市累计新增基础教育学位31.2万个、医疗床位6321张、养老床位1.03万张，分别占总数的18.3%、12.7%和18.3%。

“十四五”发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民爱拼敢赢、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各群众团体、离退休老同志，驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍、企业界人士和来泉创业者、建设者、工作者，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和挑战，主要是：经济运行稳中承压，有效需求不足，部分企业特别是中小微企业生产经营较为困难；科技创新能力有待提升，产业结构还需优化，新质生产力培育任重道远；城市化进程相对滞后于工业化，存量提质增效尤为迫切；群众就业和增收面临压力，优质民生服务供给不够均衡；行政效能仍需加强，干部能力作风还要进一步提升。我们将直面问题，在今后工作中加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”是承前启后、继往开来，夯实基础、全面发力，奋勇争先、再上台阶的关键时期。总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对泉州工作的重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，紧紧围绕加快建设21世纪“海丝名城”，奋勇争先推进中国式现代化泉州实践这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：产业体系结构更优，民营经济活力更足，海丝枢纽能级更高，两岸融合联结更深，世遗文旅品牌更响，全域共富步伐更稳，生态绿城底色更靓。我们要保持战略定力，增强必胜信心，扭住目标不放松、一张蓝图绘到底，奋力书写“晋江经验”新篇章。一要在构建现代化产业体系上奋勇争先，巩固“稳一优二强三”发展格局。坚决扛起经济大市挑大梁责任，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，加快建设“955”产业集群，以园区标准化建设为载体推动国土空间高质量重构，以创新为驱动推动产业链高质量重塑，基本形成“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”的产业空间格局。二要在纵深推进改革开放上奋勇争先，增添高质量发展新动力。落实新时代民营经济强省战略，全面推进国家要素市场化配置综合改革试点，从“创新链”“产业链”“资金链”“人才链”“土地链”“法治链”“服务链”等要素上发力，进一步打造“泉心泉意”营商环境品牌。坚持工贸并举、内外贸一体化发展，持续提升“泉州造”市场话语权和占有率，打造区域消费中心城市，建设21世纪海上丝绸之路先行区和战略支点城市。高质量融入两岸融合发展示范区，深化社会融合、经贸融合、情感融合，加快建设台胞台企登陆第一家园。三要在推动城乡融合发展上奋勇争先，努力建设现代化人民城市。坚持以产兴城、以城聚产、产城联动，牢固树立“四统一”“五优先”理念，持续推动古城提质和新城集聚，扩容提级环泉州湾中心城区，促进“产城人”融合发展。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，联动推进优城、强县、兴村，推动县域经济高质量发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。四要在保障和改善民生上奋勇争先，扎实推进共同富裕。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，落实就业优先政策，加大教育、医疗、养老等优质公共服务供给，持续提升社会保障体系能级。推动文化事业和文化产业繁荣发展，健全“主客共享”公共文化服务体系，打造全国最具烟火气旅游城市和世界海丝多元文化旅游目的地。稳步提高生态环境质量，不断提升社会治理现代化水平，高质量推进平安泉州建设。

三、2026年工作目标任务

2026年是“十五五”开局之年，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右、略高于全省增速，在实际工作中争取更好结果；农林牧渔业总产值增长4%；工业增加值增长5.7%；第三产业增加值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长2.5%；固定资产投资增长3%；实际利用外资、出口总额持平；社会消费品零售总额增长5%，居民消费价格涨幅控制在2%左右；居民人均可支配收入和经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。实现上述目标，要坚持稳中求进、提质增效，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保持社会和谐稳定，不断巩固拓展经济稳中向好势头。主要任务是：

（一）奋力推进新旧动能转换，进一步培育发展新质生产力

推动科技创新和产业创新深度融合。发挥国家自主创新示范区优势，以创新引领全产业链“前中后”三端系统发力。前端抓研发设计赋能，巩固拓展“抓创新促应用”专项行动，培育高水平创新主体，实施“揭榜挂帅”等重点研发项目，保持全社会研发投入稳定增长。持续深化人才人口“双增”行动，做优“海丝泉州·人才港湾”品牌，实施科技“银龄人才”专项，新引进一批高层次人才（团队）。持续深化科技特派员制度，“一县一业一团”精准服务乡村振兴和产业发展。巩固拓展“抓工业设计促产业提升”“中试验证平台建设”专项行动，聚焦科技成果转化应用，加快建设30家大院大所、百家工业设计中心、25个中试验证平台。中端抓“智改数转”升级，巩固拓展“绿色数字技改”专项行动，打造一批卓越级、先进级智能工厂。实施“人工智能+”专项行动，丰富人工智能应用场景，推进网络、算力、数据等新型基础设施建设。后端抓品牌营销升值，高水平举办时尚周系列活动，开展各类首发首秀首展，持续擦亮“世遗泉州·时尚之都”城市品牌。联动实施质量、品牌和标准提升工程，扩大有效发明专利拥有量和商标有效注册量，全面加强知识产权保护和运用。

壮大实体经济根基。巩固拓展“工业园区标准化建设”专项行动，持续完善工业园区“抓投产、促纳统、优存量、造业态”闭环运作管理机制，加快打造“产城人”融合的产业社区，大力发展“都市工业”。坚持把招商引资和招才引智作为战略性先导工程，巩固拓展“抓开放招商促项目落地”专项行动，聚焦新能源、新材料、人工智能、低空经济等新质生产力，加快推进存量招商项目开工投产。巩固拓展“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，“一县一特色”提升县域产业链，持续打造国家、省级中小企业特色产业集群，提升现代体育产品先进制造业集群影响力。巩固拓展“培优扶强龙头企业”“专精特新企业倍增”专项行动，培育若干百亿级、50亿级企业。

促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化、高端化发展，鼓励引导研发设计、现代物流、金融法务等业态入园集聚。继续实施会展三年行动，做大做强食交会、海博会等特色会展品牌。建好快递企业区域总部，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、骨干冷链物流基地。推动养老、育幼、家政等生活性服务业向高品质升级，深化“一县一街”特色街区建设，拓展夜间经济、商圈经济，激发新能源汽车、直播电商等消费潜力，打造消费新业态、新模式、新场景。

加快发展现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，巩固拓展“连片整治·千亩良田”专项行动，高质量建设高标准农田，稳定粮食播种面积130.6万亩，打造粮油、茶叶、果蔬菌、水产品等特色农产品全产业链。开展泉州市第四次全国农业普查。优化基层供销网络，推动农贸市场规范化、规模化发展。大力发展海洋经济，推广工厂化养殖、深远海养殖，壮大现代化远洋捕捞，建设海洋种业研究院，抓好晋江、石狮国家级渔港经济区验收、创建工作。

开展“项目巩固年”活动。坚持项目“深耕存量”和“扩量谋新”并重，优化要素保障，强化全过程帮督，总结推广规划引领法、调研对标法、项目工作法、一线工作法、阶段总结法、典型引路法等好机制、好做法，巩固拓展发展态势、加快形成发展胜势、持续鼓足发展气势。

（二）奋力推进城乡融合协调发展，进一步提升城市品质能级

建设现代化环湾中心城市。巩固拓展“抓城建提品质”等专项行动，推动环湾聚核强心，加快中央商务区建设投用、中央活力区成型成势，开业运营市井十洲城商业街区，投用泉州五中新校区，竣工海丝大街金崎段。加速环湾一体崛起，联动发展晋江、洛阳江两岸，抓实各县（市、区）“四个一”街区建设，更好发挥县域中心辐射带动作用。

构建综合交通体系。巩固拓展“聚城畅通”专项行动，推动昌福（厦）高铁纳入国家中长期铁路网修编，全面推进城际铁路R1线泉州段建设。实现中环城路全线贯通，谋划南环城路、东环城路、西环城路、北环城路，开工泉梅高速泉州段，提速建设金屿大桥、百崎大桥，加快晋江隧道和府东路、新华路北拓等项目。完成新一轮国省道、农村公路规划调整，推进国道324改线，建设环湾骨干公交廊道专用道。

实施城市更新行动。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，有序开展危旧房屋专项整治，梯次抓好老旧小区改造，打造完整社区。深化社区物业服务管理提升三年行动，进一步提升小区专业物业服务覆盖率、群众满意率。推动房地产高质量发展，持续完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。巩固拓展“绿满泉城”“照明提升”“水系联排联调”“新型电力系统提升”等专项行动，稳步推进精品公园、口袋公园建设，提高道路林荫覆盖率；用好地下管网“一张图”，统筹开展污水提质增效“双提升、双改善”，实行中心城区污水“厂网一体化”运维，推进“两江两翼、五连五枢”现代水网建设，“两高”替代工程全线贯通，白濑水利枢纽主体进度超八成。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，巩固拓展“乡村振兴”专项行动，高品质打造“田园风光”“青山风韵”“渔村风情”，创建省级示范镇、示范村，实施闽台乡建乡创合作提升项目，推进“五个美丽”整村打造。完善城乡供水一体化，持续提升农村生活污水治理设施稳定运行率。深化农村综合改革，稳步推进村级建制优化，开展省级第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点。完善兜底式保障、强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。支持老区苏区振兴发展，抓好对口支援和山海协作。

（三）奋力推进深层次改革、高水平开放，进一步激发高质量发展动力活力

推进重点领域改革。落实“两个毫不动摇”，接续推出“泉心泉意”便民利企举措，促进民营经济持续、健康、高质量发展。巩固拓展“营商环境持续提升”专项行动，认真执行《泉州市社会信用条例》，深化“高效办成一件事”“无证明城市”试点，开展“产业一类事”改革，完善“智能帮办代办”服务；推行服务型执法，事前强化行政指导、事中包容审慎执法、事后帮助整改提升。拓展盘活利用低效用地试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复；创新用地供应方式，推行产业链供地、产业用地弹性出让等做法；加快海域使用权和土地使用权“两权”转换衔接；稳妥审慎推进农村集体经营性建设用地入市改革。坚持过紧日子，推进财政预算管理和绩效管理深度融合，加强绩效评价结果应用，调优支出结构，促进财政资金规范高效使用；严格落实控债化债减债措施，有效防范化解地方债务风险。做强做优做大国资国企，规范企业运营管理，完善国企投资监管制度。提升金融服务能级，加力做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”，聚焦新兴和未来产业集群，建立健全投资引导激励机制。

扩大对外开放水平。完善泉州优品出海需求库、侨商资源库，用好侨商海外仓联盟，建设侨商集采中心，打造“聚侨促贸”先行区。拓展“买全球、卖全球”双向通道，促进“跨境电商+产业带”深度融合，持续壮大市场采购、保税物流等新业态规模。推动石井泊位工程建设，加快石湖港后方铁路通道项目前期。

打好新时代新“侨牌”。巩固拓展“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，用好“故土家园”海内外泉侨泉商联络总部，深化侨汇结汇便利化试点。完善南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能，推进“刺桐侨厝”保护，建设一批镇村侨乡记忆馆、侨史馆，守护乡愁记忆。

探索泉台融合发展新路径。加强集成电路、精细化工、生物医药等领域合作，高质量建设泉州台商投资区，推动两岸（厦泉金）合作发展区泉州片区取得实质性进展。持续办好涉台交流活动，落实落细台胞同等待遇政策，优化“台胞台企登陆第一数据港”掌上办事平台，为台胞在泉学习、工作、生活创造更好条件。

（四）奋力推进文旅深度融合，进一步建设文化强市、旅游强市

坚持以文化人。深入践行社会主义核心价值观，全域提升市民文明素养和社会文明程度。实施文化强市规划纲要，全力抓好“东方第一大港”系列文化项目。继续实施公共文化惠民工程，健全公共文化设施延时错时开放机制。完善全民健身公共服务体系，打造“15分钟健身圈”。

传承历史文脉。完成泉州市第四次全国文物普查，开展新一轮全国重点文物保护单位遴选申报，实施泉州海交馆改扩建工程，启动建设世遗泉州文旅数字化底座平台。健全完善非遗传承发展机制，培育“非遗”工坊集群，打造工艺美术强市。加快建设德化、安溪省级历史文化集中连片保护重点县，支持历史文化名镇、名村、街区和传统村落保护提升。

壮大文旅产业。巩固拓展“文旅+”专项行动，推动泉州湾滨海旅游、泉州古城创建国家级旅游度假区，打造沉浸式数字体验消费场景，发展“一县一品”县域特色旅游；持续做大演艺经济、赛事经济、冰雪经济。发挥世界美食之都效应，打响“新闽菜·泉州菜”美食品牌，构建“快进慢游”出行网络，优化“一部手机游泉州”平台功能。开展“十百千万海丝游”，完善入境游便利化服务，提升“宋元中国·海丝泉州”国际传播力。

（五）奋力推进绿色低碳转型，进一步增强绿色发展动能

深入实施节能降碳。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥实施碳达峰，加快制造业绿色转型升级，大力开展重点领域减排工程，培育零碳工厂、零碳园区。落实绿建节能双控任务，城镇新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，提高绿色建材应用比例。

强化污染防治攻坚。持之以恒推进中央、省生态环境保护督察整改。实施大气污染治理，持续改善空气质量。深化河湖长制，加强生猪养殖污染防治，提升晋江流域上游水质。推动土壤污染源头防控，开展化学物质环境信息调查和新污染物治理，加速飞灰资源化利用。

践行生态利民惠民。聚焦提质、兴业、利民，持续推进“扩绿、兴绿、护绿”，强化水土流失综合治理。深化集体林权制度改革，全面完善六类“福林票”。拓展国有林场时花、绿苗基地功能，做大做强花卉苗木、竹、芳香、林下经济等“两百亿”林业产业集群。

（六）奋力推进民生福祉改善，进一步增强人民群众获得感幸福感安全感

优化就业和社会保障服务。加强产业和就业协同，完善人力资源供需匹配机制，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体高质量充分就业。开展职业技能培训2万人次以上，全市城镇新增就业8万人。推动社保提标扩面，新增“五险”参保5万人次、住房公积金归集3万人。完善分层分类社会救助体系，加大低收入人口救助帮扶力度。深入实施“银龄行动”，加快发展银发经济，构建老年友好型社会。健全关爱帮扶体系，提质扩容“儿童之家”“妇女援助中心”，打造“刺桐花讲堂”品牌。

推进教育优质均衡发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，贯通使用各学段教育资源，深化“泉教育”数智云平台应用，新增中学学位2万个；稳步实施中考改革，推进县域普通高中振兴发展，支持创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。提升职业学校关键办学能力，建设国家级、省级高水平专业群10个以上。支持华侨大学建设省级“双一流”、泉州师范学院争创硕士学位授予单位，推进泉州医高专争创本科医学院，引导民办高校规范健康发展。建强新时代高素质专业化教师队伍。加强未成年人思想道德建设，逐步推行免费学前教育，不断发展中小学科技教育、人工智能教育，持续办好特殊教育、专门教育。

完善卫生健康服务体系。实施医疗卫生强基工程，力争新增卫技人员1000名，梯次改造提升医院病房，建成投用上海六院福建医院和敏院区。发挥名老中医药专家优势，建设市中药传承创新中心。提升爱国卫生运动实效，强化传染病监测预警和应急指挥能力。加快建设生育友好型社会，完善普惠托育服务体系。整体推进医养结合服务发展，健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。深化“三医”融合一体集成改革，持续完善多层次医疗保障体系，建立长期护理保险制度，加强医保基金监管。

（七）奋力推进治理能力提升，进一步筑牢社会和谐稳定基础

织密安全稳定防护网。巩固拓展“安全生产标准化提升”专项行动，以信息化融合标准化，健全“三张清单”“四色风险”常态长效管理机制。提升基层防灾减灾救灾能力建设，推动乡镇（街道）标准化应急消防管理站全覆盖。深入推进“食品放心工程”“药品流通环节”等专项整治，全力守护老百姓“舌尖上的安全”。深化社会治安整体防控体系和能力建设，开展“净网”“护网”行动，重拳打击电信网络诈骗，持续抓好未成年人保护和犯罪防治工作。

提高基层治理效能。推进全国城市基层党建示范市建设，健全“三区联创”党建工作机制，实施“四微联动”，深化“警格网格”融合运作。深入推进信访工作法治化，推动信访问题源头治理，强化矛盾纠纷排查化解。加强民族团结，依法管理宗教事务，支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、残联等群团组织广泛参与公共服务和社会治理，持续打造青年发展型城市、儿童友好城市。抓好国防科工军民融合创新示范基地建设，培育新域新质国防动员力量。加强退役军人服务保障，深化军地双拥共建共创。

四、加强政府自身建设

一以贯之推进政府系统全面从严治党，坚持政治引领、系统思维、经营理念、专业精神、风险意识，不断提高施政能力和服务水平，以有为政府更好服务有效市场。我们将做到：

筑牢政治忠诚。始终将旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各领域、全过程，持续深学细悟，做到融会贯通、知行合一，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，保持“正向激励、刚性约束、容错纠错”工作导向，持续提高工作效率、管理效益和社会效果，真正做到“讲政治、敢担当，抓落实、提效率，比成绩、争一流”。

坚定厉行法治。全面学习贯彻习近平法治思想，持续开展法治政府示范创建活动，推行涉企行政检查精准化规范化全国试点，深入实施基层行政执法领域突出问题专项整治，进一步健全市县乡行政执法协调监督工作体系，不断优化行政诉讼“双率”。积极践行全过程人民民主，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受纪检监察、审计、财会、统计等各方面监督。

践行初心使命。牢固树立和践行造福人民的政绩观，坚持“服务群众、服务企业、服务一线”，巩固拓展“惠民生补短板”专项行动，坚决完成为民办实事项目。传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，用好重点工作调度制度，大抓落实、狠抓落实，线下开展“万名干部进万企”“泉州企业家日”等活动，线上提升“12345热线”服务标准化、专业化水平，加强政务宣传和政务公开，把民之所盼作为政之所向。

强化正风肃纪。从严从实抓好涉及政府职能的巡视巡察反馈问题整改，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，健全作风建设长效机制，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，奋力谱写中国式现代化泉州实践新篇章。