泉州低效用地再开发试点交出亮眼答卷 数字赋能经验获全国推广

日前，全省进一步深化低效用地再开发改革试点现场会在福州召开。泉州作为典型代表交流发言，立足全国盘活利用低效用地试点经验，系统介绍了存量土地挖潜的改革实践与阶段性成效。

开展试点以来，泉州市坚持“政府引导、市场主导、差异施策、全域统筹”，构建“定期调度、高端智库、政策支撑、政金携手、数据监管”五位一体工作机制，着力破解土地供需矛盾和空间错配难题，逐步探索形成具有鲜明泉州特色的存量用地盘活模式。截至2026年7月，全市累计盘活城镇低效用地7.55万亩、历史遗留用地1.14万亩、历史围填海1.45万亩，其中低效工业用地达5.28万亩，新增产业空间2970.53万平方米，拉动投资2374.07亿元。土地利用方式加快从增量扩张向存量挖潜转变，试点综合效益全方位彰显，为高质量发展腾出宝贵空间。

在数字赋能方面，泉州构建多维度复合评价指标体系，创新正向豁免“白名单”制度，相关经验获自然资源部全国推广。编制市县两级“1+8”专项规划，划定工业产业区块保护线69.03万亩，策划生成试点项目1470宗。更在全国率先建成低效用地再开发决策辅助系统，运用大数据技术实现地块智能识别、动态监测预警，以数字化手段大幅提升研判处置精准度，让每一寸土地“家底”清晰可控。

因地施策、多元盘活是泉州试点的鲜明特色。我市坚持“一县一策”，即中心城区和沿海发达区域推行“工业+”混合用地模式，大力支持“工业上楼”“产业进楼”，有效提高土地利用效率；沿海重化工业区和传统制造业基地依托府院联动机制，推动龙头企业连片整合闲置土地和法拍土地，实现规模集约利用；山区县和生态人文富集区则引导旧厂房、闲置空间转型文旅业态，创新产业链整体供地机制，设置差异化产业管控指标，推动土地资源与产业需求精准匹配，形成各具特色的盘活路径。

陆海统筹同步发力，历史遗留资源被成功激活。泉州在全国首创历史围填海“清单管理+分类处置”模式，通过国企配套、产业导入、合宗并证等方式盘活存量海域资源，已处置历史围填海图斑1.45万亩，吸引36个产业项目落地，推动历史遗留资源向发展增量转化。同时，深化全域土地综合整治，统筹农用地整治和矿山生态修复，探索形成“全域+”多元化整治模式。

机制创新持续释放市场主体动能。我市推行“规划条件预核+联合审批+容缺预审”机制，审批时间平均缩短30％以上；出台先租后让、土地置换、工业物业分割转让等制度，支持企业自主改造升级。健全多方收益共享分配机制，全市完成集体经营性建设用地入市117宗、面积1240.87亩、出让价款4.15亿元，实现政府、权属主体和投资方利益共赢。

下一步，我市将进一步深化低效用地再开发与要素市场化配置改革协同联动，深入探索混合供地和“标准地”出让模式，持续拓展AI智能场景应用，稳妥推进集体经营性建设用地入市，为全省高质量发展贡献更多可复制可推广的“泉州经验”。（泉州晚报社融媒体记者吴丽娇 通讯员黄诗艺）