以文化体现城镇“软实力”

——以普遍较快增长的农民收入为落脚点。一方面要尊重农民群众的主体地位，充分尊重群众意愿和听取群众的利益诉求，使群众真心诚意的支持和配合；另一方面要以实现农民增收，农业增效、农村发展为目标，做好工业反哺农业、城镇带动农村、旧村居改造三篇文章，确实让农民群众得到实惠。

——以完善的文化功能为保障。各试点镇要进一步挖掘深厚的文化内涵，尤其是要重视小城镇在地方特色文化建设中的地位和作用，努力挖掘各类文化遗产，整理小城镇的地方史志，保护和宣传历史文化遗址和名人故居，以文化培养群众对一个地方的认同感和归属感。

——以优美的生态环境为特色。15个试点镇以继续开展好“绿色乡镇”及“家园清洁”活动为契机，新增的一批市级试点镇要以治理脏、乱、差为抓手，着力改善镇容镇貌，创造优美环境；继续保持城镇范围之外的农业、生态环境不被蚕食，从而形成城乡边界清晰、周边生态保持良好、城镇中心逐步繁荣的小城镇的环境特色；继续合理把控城镇范围内的用地结构，保证公共空间和绿色系统的比例更加宜人；继续用特色树立品牌，用环境营造先机，营造有别于大城市的风貌特征，建设一批各具风情“滨海城镇”、“宜居山城”。