“双减”政策下 校外培训路往何处

职工子女在公益暑托班学习围棋（黄晖 摄）

孩子学习平衡车（晓明 摄）

非学科类培训给予孩子更多乐趣 （李苗 摄）

孩子在暑托班学习画画（黄晖 摄）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），要求减轻学生课业负担，严格控制书面作业总量，保证学生睡眠时间；全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理。这让原本狂飙突进的校外培训按下刹车键。

昨日，泉州市教育局联合市人行、银保监局、金融监管局出台了《泉州市校外培训机构资金监管暂时规定》，这是全省首个地市出台的校外培训机构资金监管规范性文件。“双减”政策后，泉州的校外培训机构将何去何从？记者进行了调查走访。 （泉州晚报记者 张晓明 魏晓芳）

背景

全面规范管理校外培训机构

“双减”政策明确，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。

7月29日，教育部发布通知，将道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物按照学科类进行管理。同时，在培训行为方面规定：线下培训结束时间不得晚于20:30，线上直播类培训结束时间不得晚于21:00，不得留作业；坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。

此外，规定不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。

行动

近年来，教育培训市场良莠不齐、鱼龙混杂的问题日益突出，一些面向中小学生举办的校外培训机构为追逐利益，盲目扩大办学规模，管理水平滞后，管理成本增加，造成资金链断裂，不正常终止办学时有发生，个别校外培训机构甚至卷款跑路，严重侵害消费者权益。

记者从泉州市教育局获悉，目前，全市列入“白名单”的校外培训机构共计354家，列入“黑名单”的校外培训机构共计161家。“双减”政策出台后，市、县两级相关部门也在进一步加强日常巡查和督导检查。

泉州在全省首创 监管校外培训机构资金

“泉州市迅速响应、落实‘双减’政策，通过多方调研、会商和征求意见，《规定》应运而生。今后，学科类校外培训机构的学费资金将纳入统一监管。”昨日，泉州出台全省首个校外培训机构资金监管规范性文件，明确了校外培训机构学费资金监管的范围、方式、举措、风险预警、处罚措施等。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

晋江：要求校外培训机构限期退费

7月28日下午，晋江市教育局召开“双减”工作视频会，要求从8月1日起，晋江市所有学科类培训机构(含义务教育阶段和高中阶段)在暑期一律停止办学行为。各培训机构即刻起要做好退费工作，对所有学员登记造册、按相关规定核算需退还的学费，并在8月15日前完成退费工作。

鲤城：8家机构夸大宣传被责令整改

“教学成绩斐然”“多位名师辅导”“成绩100%提升”……近期，鲤城区教育局、区市场监管局等部门联合检查中，执法人员发现5家校外培训机构涉嫌虚假信息对外宣传，3家校外培训机构投放违法广告。今年以来，鲤城区教育局联合相关职能部门多次开展专项整治，共责令整改54处，发出整改通知书35份、告知书41份，拆除违法广告33处，关停无证无照违规培训教学点9所，16所培训机构被列入“黑名单”。

丰泽：查处“顶风作案”校外培训机构

8月6日起，丰泽区教育局携同多个部门联合开展执法检查，查处无证违规培训行为。丰泽区湖心实验小学周边有不少校外培训机构。执法人员来到一家名为“课后服务中心”的机构检查发现，这家机构提供学生寄托、餐饮服务，却没有逃生通道，存在消防隐患。从事厨房食品的工作人员健康证已经过期，且厨房里生熟食品掺杂，也没有按照规定留样，存在食品安全隐患，对此，执法人员现场进行查处。

在一家名为“不凡研学”的机构，有几名学生正在接受高中课程的培训，执法人员当即叫停。

调查

校外培训机构是否会被全面关停？未来如何发展？连日来，记者走访了我市部分校外培训机构，焦虑、迷茫还是积极应对转型，不同教培机构有不同的态度。

应对：先做调整 等待实施细则落地

“机构预计开设既符合政策要求、同时也能保障孩子学习效果的学习活动。”8月8日16时，记者来到鲤城区学而思培训机构，相关负责人黄女士表示，机构将对秋季的周末课程整体调整到周中进行，其他方面还在等进一步的通知。

随后，记者来到鲤城区新概念培训学校，这是一家办学20年的培训机构。“肯定会按照相关规定进行调整，将课程从周末调整到周中，周末会和往常一样开设成人类的培训。”机构负责人沈先生坦言，“双减”政策对学科培训课程影响很大，尤其是秋季开学之后的课程。因为机构很多生源都是初中生，而初中生周中基本都有晚自习，又有各科作业，培训时间很难协调。“如果机构的盈利出现问题，最后也只能缩小规模或者走向关停。”他说。

“学科类培训机构要么转型，要么关停。”晋江市一家培训机构负责人陈女士表示，8月1日起，他们已关停了其中一家分校，合并两个校区。

观望：边走边看 做好两手准备

面对“双减”政策，在晋江经营“大语文”学科类培训机构的陈女士焦虑又迷茫。她说，自己最关注的是如何定义学科类培训。“比如，我们大语文体系包含硬笔书法、启蒙阅读、写作、提高阅读等板块，除了课本语文知识外，课外延伸内容的占比更高，如果只是叫停学科类培训，我们是不是还有一部分培训能继续做？”陈女士说，大家都在观望这个相应的标准如何制定。

记者走访发现，不少英语类的培训机构同样在观望中。“我们用的是机构自己编制的教材，如果届时要求一刀切，那对机构影响还是不小的。”鲤城区韦博国际英语培训学校的王经理表示，机构以大学、成人英语培训为主，但也有不少中小学的生源。机构正做两手准备，将根据具体政策要求调整教学方案。

转型：提前布局 转向综合素质培训

转型成为当前学科类培训机构不得不面对的问题。

记者看到，丰泽圆梦教育培训学校发布的秋季班招生预告，称将开展面向全市五六年级的非学科类培训和托管看护服务。

“受疫情影响，去年我们就提前布局，有意识地转向综合素质发展方向。”石狮南风教育培训学校校长胡建志表示，他们正在申请成立另外一家专门从事非学科教育的培训机构。“开设书法、绘画、舞蹈、小记者研学等多样化的素质教育课程，在周末和寒暑假都能正常开展。”不过他也表示，非学科类培训目前刚需还不是很大，暂未考虑扩大规模。

声音

有的家长支持 有的家长担心

一直以来，校外培训机构都是人们又爱又恨的存在。“双减”政策无疑对校外培训机构上了一道“紧箍咒”。

对此，大部分家长表示支持，并认为减少孩子们的压力是好事，能够还给孩子们童年应有的乐趣和玩耍时间。“学习还是要看孩子自身的主动性，补课只是一种辅助手段。”居住在湖心花苑小区的市民张女士表示，看着同班其他孩子都报了班，自己家孩子也不能落下，于是暑假报了学科类的辅导班，但孩子并不是很感兴趣。

“我非常支持在校外减负，上太多辅导班确实加重了学生与家长的负担，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能轻松点。”家有二孩的周女士不想女儿再走儿子之前培训的老路。

不过，部分有培训需求的家长则感到茫然。“从生活实际来看，很多人缺乏辅导孩子的能力和时间，一旦减少了课堂外的培训，我们担心孩子成绩会下降。”家长陈先生说。

建议

采访中，不少教育界人士表示，“双减”本质上就是要把孩子从校外机构重新吸引回校园，这一举措需要政府和社会共同推动以及校内校外双向发力，不断强化校园主体的育人地位。

政府推动 督促机构规范办学

记者从泉州市教育局了解到，早在今年6月，“点题整治”校外培训机构突出问题专项行动由市教育、市场监管、民政、住建等部门联合开展，主要针对面向中小学生开展学科类培训的校外培训机构。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，压实属地主体责任，各县（市、区）政府负责组织相关职能部门开展联合执法，针对存在的问题列清单。

8月13日，泉州市教育局更新了各县（市、区）校外培训机构黑白名单，并公布举报电话，全面接受社会监督。据悉，根据部署要求，各县（市、区）对问题清单，统筹精准提出整治整改措施，并于8月下旬完成整治整改任务。9月，各县（市、区）加强组织巡查，及时发现校外培训机构管理存在问题并进行通报。各主管部门要常态化开展督查，及时发现问题并督促整改。对问题清理整治不到位的部门单位，将实行问责机制。

机构转向 与学校形成优势互补

“校外培训机构经过多年的膨胀发展，滋生出一些不良现象，导致行业恶性竞争，从而违背了教育规律。”青少年教育专家张秀云表示，《意见》指出，对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题。对于学校来说，课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制。

“可以探索协同式发展模式。”张秀云建议，教培机构可以充分发挥自身优势，与公办学校开展合作办学、实施委托管理，通过特色化项目的开展和实施，让校外培训回归其本身的定位、功能，真正作为学校教育的有益补充，与学校教育互补发展、协同发展，满足广大受教育者的差异化需求。如可以考虑转向社会性的公益辅导，支持公益性教育，包括辅助一些学校教育，完成政府和学校的公益性项目，在这个过程中找到自己的生存空间。

华侨大学工商管理学院教授张向前建议，引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构转型发展，发挥自身专业优势，转向素质教育题材，面向中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训活动，以补充全日制中小学校的短板和不足。

调整心态 家长担起家庭教育责任

“长期以来，家长们都有着‘望子成龙’的愿望，盲目让孩子提前‘抢跑’，是不健康的教育理念在作祟，折射出的是不健康的教育生态。”华侨大学工商管理学院讲师王海英表示，家长要调整好自己的心态，给孩子更多的自由发展空间，让孩子发挥自身的优势。相对来说，孩子在家庭的时间会更长，家长应培养孩子良好的生活、学习习惯。同时，家长要为孩子确定合理的期望，关注孩子的点滴进步，允许孩子有自我成长的过程。

“家长要关注的是自己在家庭教育中的责任担当，而不是关注校外培训机构。”华侨大学通识学院副教授肖北婴认为，对家长的教育理念和方法进行“培训”也很有必要，过去的家长过度注重孩子的学习成绩，缺乏教育的长远眼光，未来要引导家长注重孩子学习成绩之外的东西。他建议对家长的培训可以有以下几个方面，如注重学习知识、善于家庭沟通、培养孩子兴趣、引导孩子独立性、营造学习环境、重视课外阅读、培养锻炼的习惯等。

了解需求 提高课后服务质量

“学生学习的差异性是客观存在的，这种差异本身也是学校的一种教育资源。”泉州五中校长徐明杰表示，“双减”背景下，学校将积极发挥育人的主阵地作用，丰富课后延时服务的内容。泉州五中除下午开设丰富多彩的文体项目外，初一及初二年段也将提供晚自习（学生自愿申请），安排教师进行集体答疑或个别辅导，使绝大部分学生可以在校期间完成当天的课程学习以及课后作业。

据介绍，泉州五中从2011年开始实施“谢绝市面教辅进校，推行自编校本教辅”，该校一直坚持针对不同学生的学习特点自编教辅材料（作业）。同时，继续深化分层走班教学模式，根据学生学习特点在部分科目实行动态编班，避免部分学生吃不饱、部分学生吃不消的情况出现，以提升孩子的学习效率。此外，学校也将发挥信息化、名优教师众多的优势，加大开发线上优质教育资源，该校已全面开通“泉州五中慕课”学习平台，为学生假期提供更丰富的线上优质教学资源。