晋江九十九溪流域创新推进全域土地综合整治

改革亮点

晋江市九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目创新耕地保护模式，在城市发展中心区九十九溪开展全域土地综合整治，整理耕地碎片化图斑约350个，促进耕地集中连片，农田有效耕作面积由4535亩增加至6200多亩，新增耕地218亩。腾挪闲置低效建设土地203亩用于复垦、道路、集合住宅等项目，使建设用地更加集中集聚。实施流域专项综合治理，修复整治生态资源本底。同时充分发挥耕地、村庄、河流的多方面功能，发展农业观光、农耕体验、乡村民宿、休闲度假等农业新产业新业态，打造城中央宜耕、宜居、宜游的“都市田园综合体”。

生动实践

先行先试

在城中央守护万亩良田

每天穿梭于城市中，享受城市繁华与便利的同时，也因交通拥挤、环境恶化等问题而苦恼。你是否想过，把城市的便利与田园的诗意美好结合？晋江以“九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目”交出答卷。

九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目位于晋江中心市区，地处九十九溪流域下游，池店、磁灶、梅岭和西园四个镇街的接壤区域，区位优势明显，总规划面积10855亩。

2009年，以梅岭组团为序幕，晋江拉开城市建设的新篇章。在建高楼、建公园、建街区的过程当中，晋江逐渐发现，新型城镇化的建设，并非只有把农民就地变成市民一条路径，还应该做出更多的尝试。历来先行先试的晋江，很快就把目光聚焦在了九十九溪流域下游的万亩稻田，以及面朝田地背朝天、没有其他产业的池店镇田洋自然村。在面临是否划出九十九溪流域下游部分农田用于商业开发之际，晋江选择了——保护，不改变其基本农田用途，计划打造基于农业用途的项目。

2014年初，晋江特邀中国首位普利兹克建筑奖获得者——中国美院建筑艺术学院院长王澍教授主笔田园风光项目的规划设计工作。此后，该项目被定位为“都市浪潮前的城中央田园”，在对原有建筑进行“少量拆除、重点改造、部分新建”，完整保留村庄风貌的基础上，着重发挥游憩休闲、生态调节、三产融合的重要功能。

2022年，国务院赋予泉州盘活利用低效用地试点政策。自此，泉州市在市域范围全面开展“低效用地盘活利用”工作。项目如何依托现有山水脉络，在实施万亩良田规模化整治与经营的基础上，进一步提升耕地质量、优化田园布局、提升农村居民生活品质，优化生态环境和城市风貌？泉州市自然资源和规划局党组书记、局长刘文发表示，市里对试点工作定期重点调度，对项目推动过程中遇到的问题和困难，都第一时间给予协调解决。“这个政策在全国独一无二，应该说对泉州未来的发展，机遇千载难逢。按照市委市政府的部署，我们制定了未来五年的行动方案，抽调精兵强将组成工作专班。作为‘晋江经验’的发源地，我们更应该在争优争先争效上，展现更大的担当、更大的作为，在政策上先行先试，大胆去尝试。实现生产、生活、生态‘三生’共同发展，为我们全域土地综合整治试点，做出一个好的示范。”到目前为止，该项目通过低效用地复垦和闲置农用地整理，实施开展高标准农田建设，农田有效耕作面积由4535亩增加至6200多亩，可新增耕地218亩，整理耕地碎片化图斑约350个，零散的耕地集中连片，“小田”变成“大田”，还解决了1000多亩“非粮化”土地复耕。

“依托盘活利用低效用地政策，晋江更高规格、更为系统推进九十九溪流域田园风光项目，在‘小田’变‘大田’基础上，通过低效建设用地整理、生态保护修复、人居环境整治，深化全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，建设宜居宜业家园。”晋江自然资源局相关负责人说，项目落实“部分拆除、重点改造、适量新建”的设计理念，在保留村落肌理、传统风貌的同时，探索新型农村集合居住模式，建设集合住宅6幢，建筑面积3.7万平方米，解决宅基地零散分布、低效利用问题，促进土地集约利用与人居环境双提升。

田城融合

土地集约利用与人居环境双提升

如今，这里逐渐成为晋江“会呼吸”的城市“绿肺”，越来越多的鸟类“新朋友”来这里“打卡”“安家”。除了“常客”白鹭，栗苇鳽、硫鹀、黑头鹀雌鸟等珍稀动物也频频飞临九十九溪片区，许多还是第一次在福建及泉州被监测到、被记录，它们也成为晋江一张张美丽生动的“生态名片”。

穿过大片农田，来到项目主街，或已建成或正在改造中的“闽南红”与“稻田绿”相映成趣，入口处的4栋“闽南红”，分别定位为农场餐厅、精品民宿、公益展厅和马蹄饮品店，正在陆续完善中，度假酒店、水系及游船码头、种植体验区、游客服务中心等建设也在同步推进中。

“眼下，施工、设计等多个单位正在抓紧开展联合施工、交叉施工等，加快项目建设，确保核心区商业主街样板段以东范围于10月1日试运营，并于12月21日（冬至）正式对外常态化经营。”晋江自然资源局相关负责人介绍，在推动区域生态环境持续改善的同时，该项目积极培育“农业+文化+旅游+体育”等新型业态，以“国企+社会主体”联合运营方式，共同打造“田洋99”农业综合片区品牌，发展集智慧农业、农田观光、作物采摘、农耕体验等农业生产、科普教育、实践体验的多业态模式，激活三产融合发展。

同时，通过土地流转方式使农民手中的闲置农用地获得稳定收入，引入周边种植户有偿耕作，培育发展三产业态，吸引带动当地农民就业，为农民增收创造更多机会，助力乡村振兴。目前，已吸引周边农户约110人有偿耕作，培育的“九九星创天地”入选全国农村创新创业孵化实训基地名单。

随着该项目10月1日的正式试运营，生活在这里的人们与慕名而来的游客，将在这个当代闽南乡村田园风光村落里，畅游“泛舟闲游赏花品茶飞莺”的桃源天地，既享有城市的生活品质，又能“记得住乡愁”。站在新的历史起点，晋江志向更加高远。这个创造经济奇迹的县级城市，在新型城镇化的浪潮中，又将交上一份先行先试的高分答卷。

获得感

作为晋江市贯彻实施乡村振兴战略的示范项目，九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目得到了政府的高度支持。政府坚持运营思维的原则，为我们运营公司的入驻创造了极大的发展空间。接下来，我们将抓抢机遇，通过深刻实践“三生三产三农”（“三生”即生产、生活、生态；“三产”即一、二、三产业；“三农”即农业、农村、农民）的和谐共生来实现“三让”（即让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园），与政府共同推动乡村振兴，把企业发展成果更好地融入乡村建设中，致力于让乡村更动人。——田洋九九运营公司王小娇

随着晋江九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目的落地，我们村道从以前的土路变成现在的沥青路，我们村从以前外界都不知晓变成现在耳熟能详的旅游度假村，村民们的生产生活发生了翻天覆地的变化，经济收入提高了许多，生活环境变得更漂亮，我们得以在这个跨产业、多功能、多业态的“城中央田园”里，感受“品质泉州”慢生活！——晋江池店镇田洋自然村村民谢志荣

（泉州晚报融媒体记者 许雅玲 通讯员 黄麟 文/图）