泉州以行政指导推动营商环境大变化

近日，国家市场监管总局印发《关于公布2024年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例的通知》（以下简称《通知》），公布了2024年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。由泉州市市场监管局报送的《福建泉州：以行政指导“小切口”推动营商环境“大变化”》案例成功入选，也是福建省唯一入选的案例。优秀实践案例在全国市场监管系统征集，由省级市场监管局组织推荐。全国各地共上报162个案例，经专家评审遴选出10个优秀实践案例。

推行“服务型执法” 变革传统执法模式

《通知》指出，泉州市市场监管局积极推行“服务型执法”，变革传统“单向命令型”执法模式，从事前、事中、事后各环节着手，将行政指导这一非强制性、带有激励性的新型行政管理方式引入市场监管工作实践。探索建立“审批事务辅导制、合规经营指导制、查处违法疏导制、维权兴企引导制”四项指导机制，强化市场监管和企业自治良性互动，推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济转变，监管节点从事后处理向事前规范、预警防范转变，创新营造刚柔并济的监管环境，促进市场经济既生机勃勃又井然有序。

今年以来，全市市场监管系统累计开展行政指导1.5万余场次，为257家龙头企业解决堵点、难点问题近300个，得到了生产者、经营者和消费者的普遍认同和广泛参与。

监管引入行政指导 激发企业活力

今年以来，泉州市市场监管局聚焦市场主体规模庞大、新兴业态迅猛发展、全国统一大市场建设的新形势新任务新要求，着眼于优环境、促发展、强监管、保安全，将行政指导这一新型行政管理方式引入市场监督管理的实际工作中，激发企业活力，推动高质量发展。

在前端监管方面，我市加强指导服务，稳定市场主体监管预期。今年，市市场监管局发布全省首个《市场监管领域经营主体行政合规指导清单》，立足帮助经营主体解决“什么是违法、违反什么法、怎么不违法”的问题，分行业、按类别提供“菜单式”指导服务；与泉州市个体工商户民营企业协会联合成立“泉州市民营经济行政合规指导中心”，探索建立系统性、全过程、精准化的行政合规服务和指导机制；开展质量领域“扶龙”行动，推出菜单式“企业服务包”，根据各企业的“点单”需求，提供“一对一”“点对点”精准“定制”服务。

在中端监管方面，我市规范涉企检查，减轻企业迎检负担。我市监管部门推动行政合规指导与“综合查一次”“跨部门双随机综合监管”有机结合，减少重复或不必要的检查；通过政府购买服务方式引入第三方机构免费对食品企业生产经营风险诊断评价，指导企业防范和化解食品安全风险隐患；依托市场监督管理部门投诉举报、行政处罚、风险监测等系统中筛选的数据进行研判分析，建立高频违法行为研判和治理机制，指导企业自我纠偏，推动源头治理。

在后端监管方面，我市注重协同保障，激发市场主体活力。针对畸轻畸重、类案不同罚、“小过大罚”等问题，我市在全省率先制定减免罚清单并动态调整，主动为新技术、新产业、新业态发展提供“容错支持”，2023年以来，累计减免处罚案件3913件，减轻企业负担6699.63万元；推行《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》“两书同达”，实现对企业“行政处罚—合规指导—信用修复”的复式监管；对罚后整改涉及市场领域监管职责或专业要求高的事项，邀请技术专家联合帮扶整改，共同帮助企业以低成本消除违法状态。

创新监管手段 优化营商环境

“将行政指导引入市场监管与服务工作中，创新了监管部门服务经济的手段，优化了营商环境，提升了服务层次。”据市市场监管局相关负责人介绍，近年来，市场监管部门推动标准化方法在文旅产业落地应用成效显著，先后指导相关行业协会和企业制作发布蟳埔女习俗簪花围技艺、泉州小吃（牛肉羹、面线糊、四果汤）、泉州地方特色美食英文译写规范、“一县一桌菜”等地方标准和团体标准，为泉州市文旅产业高质量发展提供了标准化支撑，探索文旅产业标准化发展路径。

通过开展形式多样的行政指导工作，特别是助成性行政指导的充分运用，为企业出主意、指方向，有力地帮助企业规范化经营，提高了企业的市场竞争力，促进企业自身事业不断发展。如：德化县市场监管局行政指导德化陶瓷茶叶罐生产及包装企业积极应对《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准对空隙率和质量比设定带来的巨大冲击，采取找症结、疏堵点、开良方“三步走”，重新激活陶瓷茶叶罐产业链发展新动能。

行政指导开展以来，企业和群众对市场监管部门开展的丰富多样的行政指导反映良好，对行政指导工作有了新的认识，对市场监管部门服务地方经济、扶持企业发展有了进一步的了解。不少单位开展行政指导后，企业、经营户纷纷称赞，如市场监管部门开展的质量领域“扶龙”行动，累计为257家龙头企业解决近300个“堵点”“难点”问题，受到企业好评等。（泉州晚报融媒体记者 陈云青 通讯员 苏晓晖）