分析

利润高 处罚轻

成本低利润高 不惜铤而走险

影响城市形象只是‘牛皮癣’的表层危害，通过‘牛皮癣’广告流入社会的各类假证以及非法虚假信息，更会严重扰乱正常的社会生活秩序和国家机关正常行使权力。那么，办假证“牛皮癣”泛滥的原因何在？

“这种工作成本很低但利润却很高。”鲤城区执法局执法综合股股长张进福介绍，一些“牛皮癣”服务项目，本小利大消费群体也很广，“投入也很小，租个民房就可以了。”而且雇人去写和贴“牛皮癣”的花费很低，一个晚上给个二三十元钱，那些中老年妇女就可以涂写张贴很多了。

丰泽东海派出所去年以来查获多起制售假证案件，东海刑侦中队陈队长介绍，制假人员做一个假证件，成本不超过10元，却能卖100多元。刻一枚假章，成本不会超过20元，却可以卖到几百元。在经济利益驱动下，制假分子不惜铤而走险。

涉及用人机制 办假证有“市场”

在“牛皮癣”上，内容多是办证，这意味着“办假证”。这种“行业”的流行，首先涉及用人机制。有不少人认为，办假证屡禁不止跟目前考评人才唯“证”是从的机制也有关系。在现实生活中，出于种种原因和理由，持有或买卖假证件、假文凭的人并不少见。

“办假证一直存在买方市场。”陈队长认为，有市场需求，制假分子才有利可图。市教育局高教科吴先生说，目前，我国还处在一个讲证件，看“本本”的社会，社会上并没有什么仪器或者更好的手段来鉴别、判断假学历。由于假证日益增多，2001年，教育部门开始对学历进行网络注册，把该年毕业的学生逐一上网。由于该项工程浩大，进度进展不大。再说，即使在网上可以找到，用工单位也未必会对招来的人员一一进行查证。

制“牛皮癣”易 处罚力度不够

“小广告盛行，肯定是有市场的。”张进福分析，这些“牛皮癣”很多提供的是“服务项目”，如开锁、管道疏通等，“牛皮癣”的提供方和接受方群体均较为广泛，造成市民自觉抵制“牛皮癣”的意识不强。

“操作很简单，只要写一下，贴一下就可以了。”张进福说，这些“牛皮癣”广告操作简单易行，只需要一支笔、一盒墨水和贴纸就可以了，“他们边走边写，一个晚上就可以写很多，操作起来非常简单。”

办证“牛皮癣”大多是办假证嫌疑人出钱雇人在夜间乱写、乱贴的。夜间行动一般很难被发觉，就算被发现，“落网”的也只是一些替罪羊。城管对乱写、乱贴办证广告的处罚也只是在让他们自行清除以后再进行一次批评教育，或者给予小数额的罚款，并不能起到震慑作用。

“有送到执法局这边，不过也不能对他们进行扣留，处罚力度不够，只能叫他们去清理掉那些小广告。”丰泽区执法局城管办相关工作人员黄先生说，执法部门没有扣留权，抓到这些人之后，他们大都不怎么配合，身上也没有带任何的证件，每次只能对他们进行教育，并要求他们去清理那些贴上去的“牛皮癣”。

警方介绍，制售假证人员，涉嫌伪造、变造居民身份证罪、伪造事业单位印章罪，一旦被抓将面临刑事拘留的处罚，对于张贴“牛皮癣”人员只能处以行政拘留。