安全保障经费人手不足 “四点钟学校”的三道坎

第一道坎：安全保障

免责协议能绕过安全问题吗？

坚持了两年多，厦门湖里区康乐社区“四点钟学校”暂时关门了。原因很简单：潜在安全问题。

康乐社区的“四点钟学校”位于人工湖边，而人工湖面临整治，护栏要换，孩子的安全问题凸显。“孩子多，又比较皮，万一发生事故，责任谁担？”社区负责人表示，待另择场所后，才会考虑重新开办。

采访中，记者发现，相较于正规学校，“四点钟学校”没有保安员，缺乏安全保护硬件设施，社区工作人员对学生缺乏约束力，不少社区负责人称“很怕吃力不讨好，好心办坏事”。

为了保障托管孩子的安全，一些社区想尽办法，但隐患犹存。

一些社区让家长签订“托管协议书”。厦门湖里区吕厝社区工作人员说，通过与家长签协议，可以提醒一些注意事项，一定程度上划分家长与社区的责任。

让家长接送孩子时签到，也成为不少社区“四点钟学校”的对策。“一旦签到，我们就要负担起这个小孩的安全责任，签离则表示我们顺利完成交接工作。”厦门思明区阳台山社区林主任说。

福州市鼓楼区军门社区的“四点钟学校”设在居委会办公楼3楼。社区主任林丹告诉记者，办公楼里装了监控摄像头，可随时查看孩子们的动向，“但安全责任讲不清，倘若发生事故，也只能关门”。

对此，福建八闽律师事务所林柏冬律师表示，签订免责协议、签到等措施实质上是一种消极防护，“免责和保障安全是两回事，相比之下，安装摄像头，增加安保措施更为重要”。

第二道坎：经费紧缺

向家长收取适当费用合理吗？

记者调查发现，缺少经费导致配套条件不完善几乎是所有“四点钟学校”的通病。

“四点钟学校”的日常开销主要有三方面：志愿者补贴、电费以及设备购置及维修费。设备购置费用方面，大多社区会争取辖区企业或政府单位的支持，其他费用则需挤牙膏般从社区有限工作经费中支出。

福州鼓楼区军门社区的谢姓工作人员告诉记者，该社区“四点钟学校”没有任何经费来源，场所是社区提供的，电脑是区“数字办”支持的，图书、乒乓球桌是辖区单位捐赠的，志愿者是社区里的大学生。

厦门市湖里区金尚社区郑主任表示，该社区“四点钟学校”主要由社区工作人员及大学生志愿者负责运转，会适当给志愿者发些车费补助，每人每月两三百元，而设备维修如电脑维护更新等，长时间是一笔不小负担。

采访中，不少社区负责人向记者反映，“四点钟学校”虽然会得到爱心企业或当地妇联、文明办、关工委等单位的一些资助，但运营经费没有纳入政府预算，无法得到长期稳定的保障。

对此，厦门大学公共事务学院社会学专家张友琴教授认为，在经费方面，家长也应当承担一部分，这样才能保证“四点钟学校”持续性发展。但不少社区负责人表示，曾考虑适当向家长收费，但均以失败告终，因为家长觉得社区有相关经费补助，不应向他们收钱。