打造穿透式基层组织体系 泉州构筑党建引领“三级网格”

为总结运用疫情防控斗争经验，近日，市委办、市政府办联合印发文件，进一步加强党对基层网格管理工作的全面领导，健全完善穿透式基层组织体系，切实打通基层治理“最后100米”，着力提高全市基层治理效能。

建立横向到边、纵向到底的工作网格

按照“统一指挥、分级负责”的原则，我市因地制宜设置村（社区）网格（一级网格）、单元网格（二级网格）、责任网格（三级网格）三级网格。

根据文件，规模较大或跨村（社区）的商圈市场、产业园区、民营企业、景区公园、居民小区及机关企事业单位（含学校医院）等可单独划定网格，同时根据需要细化单元网格、责任网格。每个单元网格一般覆盖300—500户或1000人左右。对个别工作任务较重、管理难度较大的单元网格，可结合疫情防控等应急工作需要，细划若干责任网格，每个责任网格一般覆盖300—500人。

网格划分综合考虑社情民意、历史惯例、人口基数、道路走向等因素，以居民小组、城中村、园区商圈、专业市场、自然村、居民小区、工厂、机关企事业单位、商务楼宇等为单位进行划分，做到网格覆盖人口和面积适度、工作量适当。

构建上下贯通、执行有力的组织体系

我市通过扩大组织覆盖、强化联建共建、理顺管理体制等举措，努力构建上下贯通、执行有力的组织体系。

在覆盖面上，集中开展基层网格党组织覆盖行动，根据网格党员人数情况，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、升格组建等多种方式，全面组建或优化升级网格党组织，着力打造“村（社区）党委（党总支、党支部）—网格（小区、园区、自然村）党支部—楼栋（住户）党小组—党员联系户”的穿透式组织体系。同时，加强村（社区）党组织、网格党组织与网格内机关企事业单位党组织、两新组织党组织联建共建。

在管理体制上，对党员人数超100人的村（社区）党组织及时升格为党委，超过50人不足100人的及时升格为党总支。推行村（社区）“大党委”，以村（社区）党组织为基层治理领导轴心，由网格党组织负责人、驻地或共建单位党组织负责人、两新组织党组织负责人等兼任村（社区）“大党委”委员，建立健全联席议事制度，由村（社区）党组织书记、乡镇（街道）挂钩领导干部、驻地或共建单位处级及以上党员领导干部担任村（社区）“大党委”第一书记，统筹协调解决辖区内事项，打造共建共治共享的治理共同体。

组建专职为主、专兼结合的网格队伍

在人员配备上，我市组建专职为主、专兼结合的网格队伍。

一方面，选好网格长。文件明确，村（社区）网格长原则上由村（社区）党组织负责同志担任。单元网格长原则上由单元网格党组织负责同志担任，一般是村（社区）“两委”成员、党员骨干、驻地或共建单位党组织书记。责任网格战时配备网格长，网格长由网格内在职党员干部、驻地或共建单位党组织班子成员、物业或业委会党员负责同志或党员楼栋长担任。

另一方面，配强网格员。坚持“人往网格走”，推动乡镇（街道）干部、村（社区）班子成员全面下沉到网格。每个村（社区）网格按每万常住人口不少于18名配备村（社区）工作者，至少配有1名乡镇（街道）干部、1名政法干警、1名基层医务工作者作为兼职网格员。每个单元网格至少配备1 名专职网格员、若干名兼职网格员。每个责任网格至少配备1名兼职网格员，战时状态时，兼职网格员就地转化为专职网格员。

完善快速响应、规范顺畅的运行机制

根据文件，我市将加强网格管理规范化建设，列出各级网格权力、责任、任务“三张清单”，把基层党建、社会治理、乡村振兴、综治安全、意识形态、环境整治、疫情防控等工作全部嵌入到网格中，确保“一格统筹、一网通办、一抓到底”。

各乡镇（街道）要指导村（社区）因地制宜，科学列出各自单元网格、责任网格的工作清单和网格长、专兼职网格员的职责清单，打造职责明确、管理规范、运转顺畅、服务高效的“全科网格”体系，真正实现“人在格中走，事在网中办”。

此外，穿透处置网格事务。网格内事务以网格长为调度员，按照“一个网格一个群”，分级建立网格群，各级网格工作人员加入相应网格工作群中，听从网格长调度。对孤寡老人、病残人员等群体，要及时了解他们的诉求并向专职网格员反映，专职网格员第一时间响应解决。（泉州晚报记者 吴宗宝 实习生 吴慧娜 通讯员 苏黎章 颜长品）