惠安乡镇片区联合执法 推动县域基层治理提质增效

经过源头治理后的惠安崇武镇西溪底村海岸线再现碧海蓝天。邓文祥 摄

健全机制，让一体化融合执法常态长效

执法权限下放了？基层是否接得住？对此，惠安县建立了“县级指导——片区统筹——各级执法力量具体承担”工作机制。

具体由县城管局负责统筹指导全县片区联合执法工作。各片区实行“片长责任制”，设正、副片长1名，由县城管局副科级干部担任，统一指挥调度片内联合执法工作。

陈霖是惠安县城市管理综合执法大队大队长、惠安县乡镇联片执法第一片区片长，日前他刚带队对螺阳镇城南二小周边开展市容市貌执法检查，实现“进一次现场，一次到位”。

“每次行动前，经案件审核、会商协调、力量调配等流程把关后，再由片长统一指挥开展联合行动，所有的这些都通过一体化大融合行政执法平台操作，实现执法公开，得到有效监督。”陈霖说道。

针对行政执法尺度的拿捏，该县还出台了《关于进一步厘清综合行政执法改革日常监管与执法办案职责边界指导意见》《关于健全县镇综合执法协调联动机制的通知》《惠安县行政执法人员执法行为规范》等配套管理文件，贯彻“执法为民”理念，落实“柔性执法”和“首违不处”的人性化流程。

如，螺城镇324国道边上的很多群众提到，通过城管局、交通运输局、市场监管局、公路分中心、城建集团、交警大队、治安大队、城关派出所、螺城镇和沿线相关社区（村）等“大队人马”的一次次劝导，原来占道经营、乱摆乱放的情况得到了良好整治，业主们逐渐形成爱护公共卫生和环境的好习惯。

“我们通常采取辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方式，引导商户、群众及时整改整治，让群众感受到执法有温度。”螺城镇综合执法队队长尤少澎说。

据悉，放权赋能以来，截至目前，惠安县4个片区先后组织开展片区联合执法1178件，通过“两违”整治，人居环境整治、324国道两侧清理、创建文明城市、安全领域、食品领域等联合行动，依法查处店外经营和流动摊点2960余处、排查安全生产违法行为933家，限时整改销号“四类场所”消防隐患12079处，2024年度4月份人居环境整治考核获评泉州市第一，在全省乡镇片区联合执法12个试点县区效益评估中位居前列，实现了“闽执法”平台100％“智理”运用。

“构建多元化联合行政执法体系，释放‘1+1＞2’行政执法效能。”惠安县委编办相关负责同志表示，推行乡镇片区联合执法试点改革，目的是集聚部门权力下沉乡镇，在片区的统筹下，实现“跨部门、跨层级、跨区域”的“三跨一统”执法工作格局，结合“闽执法”平台全流程监管，严格落实执法需求发起制度，把“哨子”交给乡镇，让乡镇一级真正发挥“主角”的作用与效能。

泉州市委编办有关负责人指出：“惠安县通过此次片区联合执法试点，以架构重组、覆盖联合、按比入片等办法，让乡镇‘一支队伍管执法’工作得到了深化，与今年即将实施的机构改革方向保持一致，妥善解决了‘重心下移不足、乡镇力量偏弱、执法业务不精’等突出问题，离行政执法体制改革目标又近了一步。”

下一步，惠安县将围绕“如何保证下沉力量让乡镇能够指挥调度，确保执法权放得下、接得住、用得好”等方向深入探索实践，加快提升执法综合效能，为实现基层治理现代化建设提质增效。