泉州政协第二次全体会议 12名委员献策“两会”

2、《关于防止泉州产业“空心化”的建议》 --泉州市政协委员、泉州市委统战部副部长、泉州工商联党组书记蔡文良

【问题】

（一）部分知名企业“留壳去核”，造成税源流失。企业把经营决策、营销、研发、物流配送等核心部门和高端环节外迁，生产基地目前仍留在泉州。早在2009年泉州市大型企业在厦门公司的国税纳税额超过在泉公司纳税额，近年来一些企业在厦门总部或营销公司纳税额都在亿元以上。

（二）不少工厂外迁“移树带泥”，加剧产业“空心化”。泉州有些企业在总部外迁的同时，加快了制造环节向中西部地区转移。一旦制造业外迁，又无法留住企业总部，泉州将不可避免地面临民营经济产业“空心化”的境地。

（三）民间资本投资流向逐步脱离实业，“离制造业”现象日趋严重。近年来，大量民间资本投资于“楼市”、“股市”和“资本运作”，泉州许多产业倾向于“离制造业”投资。

【建议】

（一）留住优质企业，引导产业合理转移。建议政府要有选择地对产业的转移以及转型升级加以引导，同时发挥对台优势，承接台湾产业转移，培育新兴产业链。

（二） 培育专业市场，创建载体留住企业。泉州要根据环湾发展和县域经济特点，规划建设多层次立体式、与区域产业发展相适应、空间布局合理、发展后劲强的专业市场体系，推进一批大市场项目建设，实现专业市场与产业发展良性互动。

（三） 通过“制度红利”，吸引民间资金回流实体经济。政府要为泉州民营企业创造新的制度红利，出台扶持产业发展目录，切实放松民间资本投资领域的准入门槛。加强中下微企业及民间资本的引导，促使泉州经济发展项目与民间资本形成有效对接。

（四） 加强工业用地规划管理，出台政策减轻企业负担。利用市场机制，促进土地和厂房等资源往高效率的产业和企业集中，努力提高“土地的单位亩产”。政府回购闲置土地，重新统筹规划，出让给发展急需的企业。采取多种举措切实减轻企业负担，通过完善市场交易环境降低企业交易费用。

（五） 引导上市公司返程投资，“筑巢引凤”回归创业。抓紧规划建设上市公司创业园，引导本地上市企业返程投资。坚持“外引内联、内外互动”的理念，吸引在外投资的泉商回归创业，同时，鼓励企业积极引进新的产业，引进人才与技术，在财税政策、银行贷款等方面给予支持。

（六）立足形成总部经济区，着力提升城市品位。